清王朝覆灭，中华民国创立，面对如何顺应社会发展潮流，建章立制、安邦治国，维护国家统一，促进社会发展的问题，民初国家行政各部切实承担了这一重任。民初国家行政各部是国家机器的重要组成部分，是国家最重要的管理机构，也是国家最高权力中心。通过详尽考察，民初国家行政各部具有鲜明特点：内部设置科层化；管理人员尤其是高层管理人员知识化、专业化程度较高；各部依法行政，呈现法制化趋势。行政各部不仅逐步现代化，而且取得了一定的成绩，其运作促进了国家的进步与社会的发展。尽管各部行政尚有许多不尽如人意的地方，但在大变革时期的民初，其贡献毋容置疑。本书以国家与社会的视角，全方位揭示了民初各部的建设及运作，是对民初研究的重要补充，亦是对中华民国北京政府的另面解读。

张华腾（1955-），复旦大学历史学博士，陕西师范大学历史文化学院教授、博士研究生导师。主要研究清末新政、辛亥革命、中国早期现代化、中华民国史、袁世凯与北洋史等。在《近代史研究》、《中国边疆史地研究》、《光明日报》、《南开学报》、《史学月刊》、《史林》、《史学集刊》、《历史档案》、《历史教学》等重要期刊发表学术论文100余篇，出版专著《北洋集团睚起研究》（中华书局2009年版）等9部，主持与参与国家、省部级课题7项，获省部级二等奖3项、三等奖3项，省社科联、省教育厅特等奖、一等奖10余项。

绪论
第一章 外交部研究
第一节 北京政府外交部的渊源与成立
第二节 北京政府外交机构及其组织
第三节 外交部人事
结语
第二章 内务部研究
第一节 早期内务部概况
第二节 内务部的人事安排
第三节 民初内务部现代化建构的特征
第四节 内务部与民初卫生事业的发展
结语
第三章 财政部研究
第一节 财政部的成立
第二节 官制与人事
第三节 周学熙财政改革政策及实践
第四节 民初财政部与善后大借款
结语
第四章 陆军部研究
第一节 民初陆军部的设立
第二节 制度与经费
第三节 段祺瑞与民初陆军部管理
第四节 民初裁军
第五节 民初军事教育的勃发
第六节 民初国防与陆军部绩效分析
结语
第五章 海军部研究
第一节 晚清中国海军概况
第二节 民初海军部概况
第三节 海军总长刘冠雄与海军部
第四节 1920年后的海军部
结语
第六章 教育部研究
第一节 民初教育部的建立及其基本情况
第二节 教育部管理层和规制分析
第三节 民初教育部与中国近代教育事业的发展
第四节 教育部与民初中学教育——与清末之比较
结语
第七章 司法部研究
第一节 司法部的成立
第二节 官制与机构
第三节 人事与政策
第四节 与中央、地方各部门权限关系
第五节 民初司法状况
结语
第八章 民初国家行政各部与社会发展
参考文献
后记

辛亥革命一举推翻了统
治中国268年的清王朝，终
结了自秦王朝以来延续两千
多年的封建君主专制制度，
创建了以西方民主制度为核
心的崭新的中华民国，开辟
了中国历史的新纪元，具有
特别的历史意义。革命不易
，建设更难。新任中华民国
北京政府临时大总统袁世凯
对此有着比较清醒的认识。
1912年3月10日，他在北京
宣誓就任时发布的大总统令
中说：“本大总统于中华民
国元年三月初十日举行受职
礼，自念德薄能鲜，膺兹重
任，兢兢业业，惟以陨越自
惧。惟我民国建设伊始，统
一政府初立，所以策安全求
幸福者，千端万绪，肇造维
艰，是皆赖我内外文武各官
，协力同心，共担义
务。”21日，再次申明：“现
在民国统一，共和告成，破
坏之局既终，建设之事方始
。凡我国民当此存亡危急之
秋，皆有缔造经营之责，必
须尊重秩序，方可弭内乱而
免外患。乃迭据各省报告，
扰乱之事时有所闻。此种举
动毫无宗旨，既于公安有害
，即系犯罪行为，若不执法
惩治，社会将无宁日。日前
经通令，在民国刑法未布以
前，治罪之法，除与国体牴
触各条外，暂行通用新刑律
，嗣后各地方遇有此等犯罪
行为，照新律各本条分别审
断，总期无枉无纵，以保治
安。”31日，袁世凯通电训
勉海陆军人：“现在政府成
立，全国统一……所有我陆
海军人，热诚爱国，同赞共
和，自以捍卫国民为天职。
”
如何在清王朝的废墟上
建设起一个西式的民主共和
国，这决不是一件简单的事
。袁世凯所说的建设是广义
的全面的建设，包括制度建
设、政治体制建设、法制建
设、国防建设和经济建设等
。本书所讨论的是狭义的建
设，主要是政治体制建设、
政治制度建设。政治体制建
设、政治制度建设是第一位
的、必须的且一刻不可稍缓
的。当然，政治体制建设、
政治制度建设的根本目的是
经济建设，是发展经济，以
图民富国强。
重建国家、重构国家机
器，政治体制建设的重任不
亚于革命。因为推翻清王朝
是革命党人、立宪党人、北
洋集团三个政治集团共同作
用的结果，所以国家重建的
任务也就由三大政治集团共
同承担。又因为三大政治集
团中北洋集团势力最大，其
领袖型人物袁世凯又被各种
政治势力共同推举为中华民
国临时大总统，所以其承担
的责任也最大。此外，革命
党人控制国家最高立法机构
，革命党人对国家重建所起
的作用也是不能忽视的。
国家最高行政机关代表
国家施政，是国家机器中最
重要的组成部分。中华民国
的成立，标志着以行政权力
为核心的一元权力结构开始
瓦解，出现立法、司法、行
政三权分立的权力结构。民
初国家行政各部与晚清国家
行政各部最大的区别是法制
化、科层化、现代化，无论
是大总统属下的法制局还是
立法机构参议院，对各部建
设都非常重视，针对各部的
名称、职权、内部组织机构
，反复讨论，形成共识。制
度一旦形成，公布报刊，明
告国人，有着较高的透明度
。
1912年5月23日，袁世凯
一次性提出八项官制修正案
，提请参议院议决：
临时大总统为咨行事：
兹据国务总理唐绍仪呈称：
据法制局呈称：依据国务会
议议决办法，分别拟具修改
国务院等项官制草案八种，
开列清单并送请转呈提议，
前来。查约法第三十三条，
临时大总统得制定官制、官
规，但须提交参议院议决等
语。相应开列清单，随同此
项官制草案八种，提交贵院
，希即提前议决咨覆。此咨
参议院。
计咨送
一国务院官制修正草案
一各部官制通则修正草
案
一国务院承宣厅官制修
正草案
一法制局官制修正草案
一法典编纂会官制草案
一铨叙局官制修正草案
一印铸局官制修正草案
一临时稽勋局官制修正
草案
民初政府对各部总长、
次长乃至司长的人选极为重
视，尤其是各部总长。候选
人从酝酿到提名，其学历、
知识结构、从政经验、政治
品德，无不被纳入考察范围
。最终人选由大总统提名，
议会通过，公诸报端。总长
等高级官员，堂堂正正为国
家服务，兢兢业业工作，其
辞职、退职也都明明白白。
这是我们在研究中注意到的
一个现象。
我们所说的民初，实际
上有广义、狭义之分。广义
就是中华民国北京政府时期
，即1912～1928年；狭义
特指袁世凯统治时期，即
1912～1916年。本书所用“
民初”概念主要指后者。为
什么选择这一时期呢？第一
，这一时期属于北京政府的
开创时期，其后的政治制度
大都是对这一时期的延续。
第二，这一时期的政府结构
比较完整，各部的设置与运
行都比较正常。但在论述过
程中，我们并非完全受这一
时段的制约。比如第五章海
军部研究，由于海军总长刘
冠雄对民初海军部建设有着
决定性的影响，他自袁世凯
时期任海军总长，袁世凯倒
台后仍持续任职，直到
1919年，所以对民初海军
部的相关论述亦延续到
1919年。又如第七章司法
部的研究以1914年为限，
因为1912～1914年是《中
华民国临时约法》下的司法
部，而1914年5月1日袁世
凯废除《临时约法》后公布