《反电信网络诈骗法》坚持以问题为导向，针对重点领域和关键措施作出明确规定，如全面落实用户真实身份信息登记制度、完善风险评估和监测预警机制、健全风险信息共享机制、设立紧急止付及快速冻结制度等。本书以图表形式从条文注释、案例评析、法律适用三方面对《反电信网络诈骗法》进行全面介绍，条文注释部分强调基础性、理论性，案例评析部分强调典型性、体系性，法律适用部分强调针对性、实用性。

条文注释
第一章 总则
第一条 【立法目的】
第二条 【基本含义】
第三条 【适用范围】
第四条 【基本原则】
第五条 【保密义务】
第六条 【反电信网络诈骗工作机制】
第七条 【部门协同配合】
第八条 【宣传教育】
第二章 电信治理
第九条 【真实身份信息登记制度】
第十条 【办理电话卡数量限制】
第十一条 【电话卡实名核验】
第十二条 【物联网卡用户风险评估】
第十三条 【主叫号码传送和电信线路出租】
第十四条 【禁止非法制造、买卖、提供或者使用非法设备、软件】
第三章 金融治理
第十五条 【银行业金融机构、非银行支付机构的风险管理措施】
第十六条 【银行账户、支付账户数量限制】
第十七条 【企业账户异常情形的风险防控机制】
第十八条 【对支付工具、支付服务加强异常监测】
第十九条 【保证交易信息真实、完整】
第二十条 【电信网络诈骗涉案资金即时措施】
第四章 互联网治理
第二十一条 【电信、互联网用户依法提供真实身份信息】
第二十二条 【涉诈异常账号的处置措施】
第二十三条 【互联网应用程序的设立】
第二十四条 【域名注册、解析信息、网址链接转换】
第二十五条 【禁止为他人实施电信网络诈骗提供支持或者帮助】
第二十六条 【互联网服务提供者协助调查证据义务】
第五章 综合措施
第二十七条 【公安机关打击治理电信网络诈骗工作机制】
第二十八条 【对落实本法规定的监督检查】
第二十九条 【个人信息被用于电信网络诈骗的防范机制】
第三十条 【反电信网络诈骗宣传】
第三十一条 【禁止非法买卖、出租、出借电话卡等】
第三十二条 【电信网络诈骗技术反制措施的研究开发】
……
案例评析
法律适用

法条评注：法律学人的
一项基本功
——《反电信网络诈骗法
条文注释与实务指南：图解
版》
刘仁文
三十年前，我刚到中国
社会科学院法学研究所刑法
研究室工作，那时刑法学研
究的一个重要方法就是以法
条为基础所进行的刑法解释
。早在20世纪80年代初，
当时我国1979年颁布的新
中国第一部刑法刚刚生效，
司法实务部门的很多工作人
员都还没有适用刑法的经验
，社科院法学所的老一辈刑
法学家欧阳涛等先生就编著
了《中华人民共和国刑法注
释》一书，这部适用性极强
的法律工具书，司法实务部
门几乎人手一册，该书后来
还被译成日文在日本出版。
1997年新刑法颁布后，我
又协助欧阳涛先生主编出版
过《中华人民共和国新刑法
注释与适用》，此时国内的
刑法学研究已是各路大军齐
头并进。后来，随着刑法理
论水平的提高和研究风格的
转向，法条解释逐渐退出了
学界的视野。世事轮回，近
几年来，各种版本的刑法注
释又如雨后春笋般地冒出来
，说明刑法注释应当回归为
刑法学研究的方法之一。当
然，事物的发展是一种螺旋
式的上升，现在对刑法注释
的要求肯定是更高了。
众所周知，电信网络诈
骗已成为当前侵害人民群众
利益的一个重灾区，也是近
年来社会治理着力甚多的一
个领域。2016年最高人民
法院、最高人民检察院、公
安部等部门联合发布了《关
于防范和打击电信网络诈骗
犯罪的通告》，“两高一部”
又陆续出台《关于办理电信
网络诈骗等刑事案件适用法
律若干问题的意见》《关于
办理电信网络诈骗等刑事案
件适用法律若干问题的意见
（二）》，2022年中共中
央办公厅、国务院办公厅印
发《关于加强打击治理电信
网络诈骗违法犯罪工作的意
见》。2022年9月《反电信
网络诈骗法》公布，并于12
月1日起施行。该法公布后
，我先后数次接到过有关机
构的讲课邀请和有关作者的
作序邀请，虽然大多因时间
冲突而不得不婉谢，却也感
受到此法在社会上所产生的
影响及其给理论研究带来的
新课题。
《反电信网络诈骗法》
是专门为打击治理电信网络
诈骗活动制定的一部“小切
口”法律，它立法进程快，
体现急用先行，是“小快灵”
立法的重要实践。这部法律
坚持以问题为导向，针对重
点领域和关键措施作出明确
规定，如全面落实用户真实
身份信息登记制度，加强源
头治理；完善风险评估和监
测预警机制，提早防范电信
网络诈骗；健全风险信息共
享机制，实现跨行业、跨地
域的协同配合、快速联动；
设立紧急止付、快速冻结制
度，及时追赃挽损、保障公
民财产安全；畅通处罚措施
的申诉渠道，依法维护公民
的合法权利；提高跨境、跨
国电信网络诈骗的打击力度
，增加出境管理规定，加强
国际执法司法合作等。该法
具有以下三个特点：一是坚
持综合治理电信网络诈骗，
构建跨部门、跨行业、跨地
域的协同治理格局，形成预
防与惩治相结合的全方位打
击机制；二是充分落实电信
网络诈骗行为的法律责任，
贯通刑事责任、行政责任和
民事责任，建立起较严密的
法律制裁体系；三是有效衔
接相关法律规范，践行立体
化法治思维方式，形成各部
门法协同联动的打击合力。
《反电信网络诈骗法》
的颁行标志着电信网络诈骗
的治理工作迈向了新阶段。
当务之急是既要加强反电诈
的普法宣传教育，提高人民
群众的防骗意识，又要努力
做好本法的解释与适用工作
，写好“后半篇文章”。由于
电信网络诈骗行为的复杂性
，《反电信网络诈骗法》在
适用中还将面临一些疑难问
题。例如，关于电信网络诈
骗的关联行为，《反电信网
络诈骗法》虽然已对客观行
为方式进行了列举，但仍有
必要进一步明确行为人的主
观方面及其认定规则；再如
，针对电信网络诈骗帮助犯
的刑事责任，《反电信网络
诈骗法》虽已规定“构成犯
罪的，依法追究刑事责任”
，但如何区分行政责任与刑
事责任，以及当行为构成犯
罪时如何确定纳入刑法的具
体路径，还有待明晰；又如
，关于电信网络诈骗涉案资
金的处置，因实践中还存在
“重定罪量刑、轻涉案财物
处置”的现象，《反电信网
络诈骗法》虽对此已有所改
善，但如何结合电信网络诈
骗的特殊性，有效推动相关
措施的落地，也还需要认真
加以研究和解决。
本书共分为条文注释、
案例评析、法律适用三个部
分，并在不同部分展示出自
己的写作特色。首先，本书
的条文注释部分强调基础性
、理论性。作者对本法五十
个条文逐一归纳提炼形成条
文主旨，并结合法教义学知
识对各条文所涉及的基础理
念、基本概念进行注释式解
读，能较好地发挥普法宣传
作用。其次，本书的案例评
析部分强调典型性、体系性
。作者所选取的案例为经法
院审判的与电信网络诈骗相
关的典型案件，并结合理论
和实践关注的热点问题，从
电信网络诈骗的组织形式、
行为方式、从重处罚情节、
跨境电信网络诈骗、帮助犯
的主观认定、共同犯罪、对
象特征、罪数等不同侧面进
行整理分类，可以发挥典型
案例的释法功能。最后，本
书的法律