本书从地方政府债务政策演变和地方政府专项债券存量数据入手，分析地方政府专项债券的发展趋势。在此基础上，从地方政府专项债券全生命周期管理的视角，对专项债券项目梳理和谋划、专项债券项目申报和发行、专项债券项目资金使用、专项债券项目运营和资产管理，以及专项债券的本息偿付机制等方面进行深入浅出的分析。同时，对贯穿全生命周期各阶段的专项债券项目绩效评价和风险防控提出具体的工作措施，并基于专项债券穿透式监管的要求以及我们在建设专项债券信息网方面的尝试，对地方政府专项债券的数字化管理趋势进行展望。

北京泓创智胜咨询有限公司，是全国最早一批提供专项债券咨询服务的公司，设有泓创研究院、大数据信息部、项目部、技术部等。团队融合多个领域专家，秉持专业、创新、服务至上的理念，专注于对地方政府专项债券及相关政策进行研究，为客户提供项目规划设计、申报、运营管理等全生命周期咨询服务。截至目前，公司服务区域覆盖四川、河南、安徽、北京、广东、山东、浙江、河北、江苏、陕西、重庆、湖北、广西、贵州、江西、新疆等省(区、市)；服务客户超400家；为客户提供专项债券培训超50场：项目发行金额近500亿元，涉及交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等领域。其多个项目为全国首创一

第一章 地方政府专项债券市场分析
第一节 地方政府债务政策演变
第二节 地方政府专项债券市场规模
第三节 地方政府专项债券全生命周期管理
延展阅读：《四川省地方政府专项债券全生命周期管理办法》
第二章 地方政府专项债券管理——项目梳理与谋划
第一节 国家和各省、自治区、直辖市“十四五”规划
第二节 地方政府如何开展项目谋划
第三节 七大领域项目梳理与谋划
第三章 地方政府专项债券管理——申报发行
第一节 项目成熟度评估
第二节 融资平衡方案
第三节 组合融资和专项债券用作资本金
第四节 财务评估报告与法律意见书
第五节 项目发行与信息披露
第六节 专项债券项目库的管理
他山之石：安徽省宣城市郎溪县全民健身中心（公共体育场）项目
第四章 地方政府专项债券管理——债券资金使用
第一节 地方政府专项债券限额管理与资金分配
第二节 地方政府专项债券使用与监管
第三节 地方政府专项债券用途（资金）调整
第四节 地方政府专项债券使用中遇到的实际问题
第五章 地方政府专项债券管理——债券本息偿付
第一节 地方政府未来面临的偿付压力
第二节 地方政府还本付息的资金来源
第三节 地方政府还款保障措施
第四节 地方政府专项债券项目运营与资产管理
第五节 债券本息偿付机制的探讨
他山之石：广东省铁路含权设计案例
延展阅读：《行政事业性国有资产管理条例》
第六章 地方政府专项债券管理——绩效评价
第一节 地方层面的专项债券绩效管理
第二节 地方政府专项债券项目资金绩效管理办法
他山之石：2019年深圳市罗湖区治水提质专项债券项目绩效评价报告（简版）
延展阅读：《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》
第七章 地方政府专项债券管理——风险防控
第一节 地方政府专项债券风险防范政策要求
第二节 地方政府专项债券风险点
第三节 地方政府专项债券全生命周期风险管控
第四节 完善专项债券管理的建议
延展阅读（一）：《成都高新区专项债券项目全生命周期风险管理办法》
延展阅读（二）：地方政府债券风险管理的国际经验与启示
第八章 地方政府专项债券数字化管理
第一节 国内政府债券数据平台
第二节 专项债券数字化管理趋势
第三节 专项债券信息网的探索
参考文献

地方政府专项债券是
近年来地方政府举债融资
的主要合法渠道。2015
年以来，随着地方政府专
项债券规模的不断扩大和
品种的不断增加，地方政
府专项债券已成为地方政
府稳投资、扩内需、补短
板的重要抓手，同时也是
地方抓住政策机遇、改善
基础设施、推动经济增长
的有效工具。
在政策层面，自2015
年以来，财政部会同有关
部门积极构建规范的地方
政府举债融资机制，大力
推进地方政府专项债券管
理改革，目前已形成覆盖
限额管理、预算管理、发
行管理、资金使用、绩效
管理、风险管理、信息公
开、监督问责等环节的“
闭环”管理制度体系，为
规范专项债券使用、提高
债券资金效益、加强债券
风险防控、支持债券市场
发展奠定了重要基础。
但毋庸讳言，由于各
地方政府在债券申报、发
行、管理过程中的执行和
操作尺度不一，地方政府
专项债券在项目申报、资
金管理以及使用等方面仍
存在各种各样的问题，尤
其是在地方政府专项债券
存量规模已超10万亿元后
，今后的发展更应该关注
、警惕潜在的风险，做好
地方政府专项债券风险防
控，始终把守住风险底线
作为第一要务。
本书从地方政府债务
政策演变和地方政府专项
债券存量数据入手，分析
地方政府专项债券的发展
趋势。在此基础上，从地
方政府专项债券全生命周
期管理的视角，对专项债
券项目梳理和谋划、专项
债券项目申报和发行、专
项债券项目资金使用、专
项债券项目运营和资产管
理，以及专项债券的本息
偿付机制等方面进行深入
浅出的分析。同时，对贯
穿全生命周期各阶段的专
项债券项目绩效评价和风
险防控提出具体的工作措
施，并基于专项债券穿透
式监管的要求以及我们在
建设专项债券信息网
（https://WWW.zhuanxi
angzhaiquan.com）方面
的尝试，对地方政府专项
债券的数字化管理趋势进
行展望。
泓创智胜作为国内最
早从事地方政府专项债券
政策研究分析及项目方案
编制的专业公司之一，完
成了全国首只乡村振兴及
全国首只旅游扶贫专项债
券项目方案的设计及编写
工作，并且与众多的基层
政府和项目单位进行了充
分的沟通，有着丰富的项
目实践经验。本书是我们
继《地方政府专项债券政
策与案例》（西南财经大
学出版社2020年出版）
、《地方政府专项债券管
理和项目实操——以全生
命周期和发行趋势为视角
》（西南财经大学出版社
2021年出版）后的又一
本关于地方政府专项债券
管理的书籍。本书的内容
基于我们对地方政府专项
债券政策的持续跟踪研究
，以及多区域、多类型的
丰富的项目实践经验，既
可作为地方政府和项目实
施单位对地方政府专项债
券“借、用、管、还”全生
命周期管理的操作指南，
又可为地方政府专项债券
理论和政策研究提供借鉴
。
最后，感谢为撰写本
书提供帮助的机构与朋友
，感谢泓创智胜的项目团
队，感谢诸多曾经对地方
政府专项债券进行研究的
个人和团队，正是由于你
们的帮助和先期的研究成
果，本书才更加具有操作
指导性。
荆泽峰
2021年9月1日