本书对西藏自治区昌都市脱贫攻坚成就与经验进行全面总结，梳理了昌都扶贫工作阶段过程、成就、特点、意义及其启示，体现了党中央领导的关怀、自治区部署、昌都市领导对昌都脱贫攻坚工作的高度重视。在阐述昌都市脱贫攻坚背景的基础上，分析了昌都市脱贫攻坚十个一批及成效，总结昌都市行业部门脱贫实践与各县区攻坚及成效，并梳理脱贫攻坚典型人物与大事记。最后，展望对接未来乡村振兴高质量发展的全过程。该书适合省区市及地方各级政府领导、部门管理者及从业者及其相关行业爱好者阅读。

序言
概述
第一篇 脱贫攻坚背景
第一章 “十二五”末昌都市发展基础与贫困状况
第一节 发展状况
第二节 贫困状况
第二章 脱贫攻坚面临机遇与挑战
第一节 时代机遇
第二节 现实挑战
第二篇 精准施策
第一章 聚焦六个精准
第一节 扶贫对象精准
第二节 项目安排精准
第三节 措施到户精准
第四节 资金使用精准
第五节 因村派人精准
第六节 脱贫成效精准
第二章 实施五个一批
第一节 发展生产脱贫一批
第二节 易地扶贫搬迁脱贫一批
第三节 发展教育脱贫一批
第四节 生态补偿脱贫一批
第五节 社会保障兜底脱贫一批
第三章 夯实脱贫基础
第一节 加强基础设施建设
第二节 提升公共服务水平
第三篇 构建脱贫长效机制
第一章 构建大扶贫格局
第一节 党建引领
第二节 社会帮扶
第三节 援藏扶贫
第四节 提升内生动力
第二章 如期脱贫与巩固提升
第一节 如期脱贫
第二节 巩固提升
第四篇 部门实践
第一章 市脱贫攻坚指挥部
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第二章 市委组织部
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第三章 市委宣传部
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第四章 市妇女联合会
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第五章 市发展和改革委员会
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第六章 市教育局
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第七章 市科技局
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第八章 市经济和信息化局
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第九章 市民政局
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第十章 市财政局
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第十一章 市人力资源和社会保障局
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第十二章 市住房和城乡建设局
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第十三章 市交通运输局
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第十四章 市水利局
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第十五章 市农业农村局
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第十六章 市商务局
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第十七章 市文化局（市文物局）
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第十八章 市卫生健康委员会
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第十九章 市旅游发展局
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第二十章 市林业和草原局
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第二十一章 市医疗保障局
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第二十二章 中国人民银行昌都市中心支行
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第二十三章 国网昌都供电公司
第一节 工作举措
第二节 工作亮点
第五篇 县（区）实践
第一章 卡若区
第一节 脱贫基础
第二节 工作举措
第三节 成效亮点
第二章 江达县
第一节 脱贫基础
第二节 工作举措
第三节 成效亮点
第三章 贡觉县
第一节 脱贫基础
第二节 工作举措
第三节 成效亮点
第四章 察雅县
第一节 脱贫基础
第二节 工作举措
第三节 成效亮点
第五章 芒康县
第一节 脱贫基础
第二节 工作举措
第三节 成效亮点
第六章 左贡县
第一节 脱贫基础
第二节 工作举措
第三节 成效亮点
第七章 八宿县
第一节 脱贫基础
第二节 工作举措
第三节 成效亮点
第八章 洛隆县
第一节 脱贫基础
第二节 工作举措
第三节 成效亮点
第九章 边坝县
第一节 脱贫基础
第二节 工作举措
第三节 成效亮点
第十章 丁青县
第一节 脱贫基础
第二节 工作举措
第三节 成效亮点
第十一章 类乌齐县
第一节 脱贫基础
第二节 工作举措
第三节 成效亮点
第六篇 脱贫攻坚先进集体和优秀人物
第一章 昌都市脱贫攻坚全国先进集体
第二章 昌都市脱贫攻坚全国先进人物
第三章 昌都市脱贫攻坚自治区先进人物
附录：昌都市脱贫攻坚大事记
2016年度
2017年度
2018年度
2019年度
2020年度
后记

消除贫困、改善民生、
逐步实现共同富裕，是社
会主义本质要求，也是中
国共产党对人民的庄严承
诺。习近平总书记强调指
出：“贫穷不是社会主义。
如果贫困地区长期贫困，
面貌长期得不到改变，群
众生活长期得不到明显提
高，那就没有体现我国社
会主义制度的优越性，那
也不是社会主义。”在解决
我国贫困问题的具体实践
中，中国共产党历届中央
领导集体继往开来、创新
发展，不断推进马克思主
义反贫困理论中国化的进
程。特别是十八大以来，
以习近平同志为核心的党
中央站在全面建成小康社
会、实现中华民族伟大复
兴中国梦的高度，把脱贫
攻坚摆到治国理政突出位
置，立足社会主义政治优
势和制度优势，提出一系
列新思想、新观点、新论
述，作出一系列新决策、
新部署，推动我国减贫事
业取得历史性成就，对世
界减贫事业贡献中国方案
。
由于历史原因和自然条
件等诸多因素影响，西藏
自治区各地市、各县域间
差异较大，经济社会发展
不平衡、不充分与人民日
益增长的美好生活需要之
间的矛盾依然比较突出。
昌都市位于西藏东部，地
处横断山脉，属藏东“三江
流域”深山峡谷区域，是西
藏“三大”脱贫攻坚主战场之
一。立足昌都市经济社会
发展实际，我们清醒地认
识到，与西藏其他地市相
比，脱贫前的昌都市贫困
人口最多，贫困程度最深
，贫困发生率最高，是全
区乃至全国脱贫攻坚最难
啃的“硬骨头”。
昌都市贫困发生的主要
原因在于经济发展相对落
后，基础设施建设欠账多
，基本公共服务水平低，
农牧业发展短板多，群众
思想较为保守。作为西藏
贫困程度最深的地市之一
，昌都市贫困呈现“深、后
、难、弱”四个基本特征。“
深”是指昌都市贫困程度深
，贫困发生率高，深度贫
困县和贫困村多，西藏的
10个国家级深度贫困县，
昌都市就有5个；“后”是指
昌都市基础设施建设相对
滞后，甚至有些乡（镇）
冬天由于大雪封山后不通
公路；“难”是指昌都市群众
增收难，群众文化水平低
，大三岩片区和地方病高
发区建档立卡贫困户多，
因病返贫、因灾返贫隐患
大；“弱”是指昌都市产业对
脱贫支撑能力弱，产业总
量相对不足、整体规模小
、链条短、竞争力弱，传
统农牧业经济特征明显，
产业现代化程度不高，产
业效益和抗风险能力不强
，产品销售渠道不畅，品
牌效益不显著。
虽然昌都面临上述种种
问题和困难，但我们也必
须看到，昌都市同时也具
有诸多得天独厚的发展优
势。一是区位优越明显。
昌都市位于西藏自治区东
部的“三江流域”区域，东与
成渝经济圈毗邻，南与“大
香格里拉经济圈”“滇中经济
圈”“海上丝绸之路”紧密衔
接，北与“兰州一西宁城市
群”“陆上丝绸之路”无缝对
接，西望自治区首府拉萨
，是西藏商贸往来的重要
枢纽，素有“藏东明珠”“西
藏门户”之美誉。二是资源
禀赋特色突出。全市11个
县（区）地处藏东高山峡
谷的河谷地带，海拔相对
较低，气候环境适宜农作
物生长和发展畜牧养殖业
，“达美拥葡萄酒”“阿旺绵
羊”“类乌齐牦牛”“八宿荞麦
”“卡若香猪”等一大批知名
品牌享誉国内外。同时，
昌都矿产、水电资源极其
丰富，开发利用潜力巨大
。三是文化底蕴敦厚。三
江流域、茶马古道、康巴
文化、卡若遗址，历史积
淀源远流长；民歌、故事
、谚语、谜语等民间文学
，种类众多，内容丰富，
具有鲜明的地方特色；强
巴林寺、茶马广场、解放
广场、天津广场，行人如
织、热闹非凡。四是社会
发展突飞猛进。“七城同创”
有序推进，机场快速通道
如火如茶加紧建设；龙者
高新材料、昌禾聚鑫农业
科技等一批高新技术产业
正在加速集聚。地方生产
总值、固定资产投资、城
乡居民收入、市场主体增
速呈现“五快”态势；财政、
税收、金融支撑能力强劲
；消费、物价、就业形势
总体平稳；生态、安全生
产、投资环境优良。
脱贫攻坚战打响以来，
昌都市以习近平新时代中
国特色社会主义思想为统
领，树牢“四个意识”，坚定
“四个自信”，做到“两个维
护”，深入贯彻落实习近平
总书记关于扶贫工作的一
系列重要论述精神，深入
贯彻落实党的十九大，十
九届二中、三中、四中、
五中全会精神，深入贯彻
落实中央第六次、第七次
西藏工作座谈会精神，聚
焦昌都市全面建成小康社
会总目标，以脱贫攻坚统
揽昌都市经济社会发展全
局，把脱贫攻坚作为一项
重要政治任务和第一民生
工程，紧紧围绕贫困群众
稳步实现“两不愁三保障”总
目标和“三率一度”达标要求
。加强组织领导，狠抓责
任落实，强化党政一把手
负总责，五级书记抓扶贫
的精准扶贫工作责任制，
科学分析形势，积极应对
挑战，明确“扶持谁”“谁来
扶”“怎么扶”“如何退”四个
问题，按照“六个精准”脱贫
要求，深化落实“五个一批”
脱贫措施，加快补齐基础
设施短板和公共服务水平
提升，全方位推进精准扶
贫精准脱贫，取得显著成
效。截至2019年年底，昌
都市11个县（区）1127个
贫困村38404户194639人
的建