本书首先系统分析三种取向的编制标准，确定城乡教师编制标准的问题，并提出我国核定城乡教师编制的原则与应然特征，在此基础上对我国教师编制进行需求预测以及对未来义务教育教师盈缺做出判断与提出调整思路；其次，从年龄、性别、学科、学历、结构方面整体上静态地考察农村教师结构，分析农村教师结构发挥其功能的可能性；最后，探讨农村中小学教师要素的分配与存量调整，分析要素配置的现实境遇与参照指标，并提出体现公共服务均等化的农村教师要素配置追寻。

秦玉友，北京师范大学教育学博士，现为教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学中国农村教育发展研究院副院长，东北师范大学教育学部副部长、教授、博士生导师，兼任中国教育学会农村教育分会副理事长等职务；教育部首批青年长江学者，教育部新世纪优秀人才，吉林省人民政府“长白山学者奖励计划”特聘教授；主要从事教育政策、农村教育、课程理论等研究；先后承担国家社会科学基金教育学重点课题等十余项；在《教育研究》《光明日报》《中国教育报》等发表论文近200篇，多篇论文被《新华文摘》《人大复印报刊资料》全文转载，论文入选“中国教育报2020年度十大教育好声音”；著作与论文多次获得省部级优秀成果一、二等奖，咨询报告获国家领导人等批示。

导论
第一节 研究背景
第二节 文献综述
第三节 研究方法
第四节 内容框架
第一章 农村教师编制调整与数量充分性
第一节 三种取向教师编制标准及编制状况
第二节 确定城乡教师编制标准的问题
第三节 核定教师编制的原则与应然特征
第四节 我国教师编制的需求预测
第五节 我国义务教育教师盈缺判断与调整思路
第二章 农村教师结构优化与功能可能性
第一节 农村中小学教师的年龄结构
第二节 农村中小学教师的性别结构
第三节 农村中小学教师的学科结构
第四节 农村中小学教师的学历结构
第五节 农村中小学教师的职称结构
第三章 农村教师要素配置与质量普惠性
第一节 农村中小学教师要素的增量分配与存量调整
第二节 农村教师要素配置的现实境遇与参照指标
第三节 体现公共服务均等化的农村教师要素配置追寻
参考文献
附录
附录1 基础性文献的总体性分析
附录2 代表性文献资料的概要介绍
附录3 调查工具
后记

改革开放以来，农业、
农村和农民“三农”工作一直
是党和国家年度工作首要关
注的领域。进入新时代，“
三农”工作进入一个新的发
展阶段。现阶段我国社会主
要矛盾转化为人民日益增长
的美好生活需要和不平衡不
充分的发展之间的矛盾。这
一矛盾体现在教育领域，也
就是当前我国教育主要矛盾
已经转化为人民日益增长的
优质教育需要和教育不平衡
不充分的发展之间的矛盾。
在城乡发展不平衡的宏观背
景下，我国教育发展最大的
不平衡是城乡教育发展不平
衡，最大的不充分是农村教
育发展不充分。作为影响城
乡教育均衡发展与农村教育
发展的核心变量，农村教师
的供给是否充足、配置是否
合理是当前农村教育发展所
必须考虑的重大议题。在我
国农村义务教育走向全面普
及的过程中，城乡义务教育
教师编制政策总体经历了由
城乡二元向城乡一体化的演
进，在具体编制标准方面，
经历了师班比向城取向、师
生比向城取向和师生比城乡
统一取向三个阶段。当前的
义务教育教师编制标准，已
然摆脱了长期以来的向城性
倾向，做到了义务教育教师
编制标准意义上的城乡平等
配置，这是一项巨大的进步
。但在欣喜此项进步的同时
，我们也应该清醒地看到，
师生比意义上的平等往往并
不必然产出结果上的公平，
尤其是面对农村教育特殊的
空间分布特征及长期积累的
比较弱势时。要从根本上解
决城乡师资配置的合理性问
题，助力农村教育高质量发
展，不仅需要宏观层面的理
论思考和政策引领，还需要
深入微观的一线学校，探寻
农村教师的编制充裕性、结
构合理性以及要素配置科学
性面临的困境。玉友教授团
队的著作，在此方面做出了
努力。
从逻辑上讲，农村教师
编制结构问题成为一个备受
关注的问题是在全面提升农
村教育质量的背景下出现的
。为适应全面提升农村教育
质量的需要，首先，必须在
编制标准上保障农村学校具
有数量相对充足的师资，保
障农村学生学有所教，避免
出现师资短缺造成农村教师
“疲于奔命”现象。玉友教授
团队的著作从现实困境、应
然标准、需求预测三个方面
进行了回应。在现实困境方
面，著作以丰富的实地调研
资料为依据，清晰地指出，
当前单一按师生比指标确定
教师编制标准的做法，为一
定规模学校产生“规模效益”
提供了政策合理性，但并未
能充分地照顾到城乡学校间
的差异，尤其是乡村小规模
学校的师资需求特征，导致
乡村小规模学校出现“超编”
与“缺人”并存的现象，课程
难以开齐开全。同时，现行
教师编制标准并没有通过操
作性指标量化考虑学校中行
政人员、教辅人员、工勤人
员配备，从而导致部分非教
学岗位人员长期占用专任教
师编制，造成教师编制稀释
，加剧了农村中小学专任教
师编制的紧缺情况。此外，
在“以县为主”的管理体制下
，省、市级政府没有承担起
与其财政权和财政能力相匹
配的农村教师编制事权责任
，从而导致一些农村地区出
现教师编制管理“有编不补”
的情况，进一步加剧了农村
教师的紧缺情况。在应然标
准方面，著作指出，在核定
城乡教师编制标准时，应坚
持体现生源变化的宏观走向
、基于政府的师资供给能力
、体现公平而有质量的教师
编制定位等原则，充分考虑
农村义务教育学校的规模特
征、功能特征和地理特征，
充分考虑乡村小规模学校规
模效率衰减、乡镇寄宿制学
校服务内容拓展，承认、肯
定农村学校所处环境的经济
学意义，综合考量制定适合
并能有效支撑农村教育发展
的教师编制标准。在需求预
测方面，究竟应该配置多少
教师服务于农村学校为宜，
需要基于农村学生数量及其
变化趋势来确定。著作在充
分考察中国义务教育学龄人
口走势，以及借鉴国际经验
的基础上，综合考量班级规
模、生师比、校际教师教学
工作时间等因素，对未来10
年的城乡义务教育教师需求
及盈缺状况进行了科学预测
。此数据对未来城乡尤其是
农村地区义务教育教师的合
理配置具有重要参考价值。
其次，在保障数量的同
时，农村教师的结构分布如
何才能更合理，以保障更高
效地发挥队伍的功能。基于
教育部历年统计数据并结合
实地调研数据，著作从年龄
、性别、学科、学历和职称
等方面对当前农村教师结构
进行了详尽分析。研究发现
，在年龄结构方面，当前我
国农村小学教师年龄结构分
布整体渐趋合理，农村中学
年轻教师数量渐趋增加；在
性别结构方面，教师的性别
失衡由来已久且有加速失衡
态势，但农村中小学教师的
性别失衡情况总体好于城市
；在学科结构方面，农村音
体美专任教师占比过低问题
依然存在，教师对口教学问
题相对突出；在学历结构方
面，近年来农村中小学教师
学历水平渐趋提升，学历合
格率稳步提升，但依然低于
全国平均水平，农村教师的
第一学历、第一学历毕业院
校层次偏低问题较为突出；
在职称结构方面，农村高级
职称教师比例近年来有较大
增长，但依然低于城市。不
得不说，有效优化农村教师
结构，加大教师结构对农村
教育高质量发展的支撑力度
，是一项长