本书是智政院组织的线上智政讲堂活动文字实录合集，从理论层面、实践经验等多个角度，结合政府单位信息化第一线的现状及发展趋势，全方位地体现中国在进入“互联网+”时代后，政府的应对策略及方式。智政院是一个以智慧政务实践为主题的脑力激荡、案例分享、前沿追踪、技术应用创新和专家学者交流的园地。智政院由政府单位信息化负责人、电子政务专家和行业内企业共同组成，以期构建一个在理论、实践和操作多角度全方位深化智慧政务的互助学习型团体。

第一篇 “互联网+政务服务”研究与实践
“互联网+”驱动的数字政府2.0模式重构(大汉软件总裁金震宇)
政府互联网服务能力的研究、评价与趋势(成都经济信息中心王萌森)
政务服务“好差评”平台建设的价值、影响与路径(智政院原创)
从建设运维到运营服务互联网+政务服务的“千人千面”转型(智政院原创)
以国家政务服务平台为枢纽，实现全国“一网通办”展望(智政院原创)
健康码：从“亮证”到“亮码”的数字治理变革(智政院原创)
政府数字化转型面临的问题及发展方向(广东数字政府研究院院长助理、研究部主任余坦)
当前数字政府值得关注的“6大趋势”(智政院原创)
数字乡村建设模式探讨——以山东省东营市利津县北宋镇数字北宋建设为例(东营市电子政务和信息资源管理中心副主任赵军)
第二篇 政府门户网站集约化研究与实践
试论大型集约化网站群建设意义(智政院原创)
平台赋能与数据驱动的政府门户网站集约化发展思考(智政院原创)
政府门户网站的“第一平台”价值和未来走向(智政院原创)
数字政府时代基于中台实现政府门户网站价值升维(智政院原创)
智能化、场景化、个性化，北京市政府门户网站“一网通查”搜索服务，破解政务信息“找不到、找不快、找不准”难题(首都之窗运行管理中心余勇妮)
机构改革如何实现网站的快速重构与改版(智政院原创)
谈如何利用政务数据共享打造多元化智慧政务应用(智政院原创)
政务搜索的挑战与创新(智政院原创)
泰安市政府门户网站集约化建设分享(泰安市大数据中心副主任陈臻)
徐州市企业服务平台案例分享交流(徐州市企业服务中心负责人陈湘)
政府网站运维服务趋势(智政院原创)
第三篇 政务服务多端一体化探索与实践
疫情冲击下的政务服务平台社会治理功能与价值洞察(大汉软件副总裁房迎)
新冠肺炎疫情下的移动政务应对策略与案例剖析(智政院原创)
“App+小程序”并存时代的移动政务服务能力建设(智政院原创)
上“码”战“疫”政务服务移动端拓疆契机(智政院原创)
移动端场景规划与设计(智政院原创)
“随申办”支付宝小程序规划经验分享(智政院原创)
第四篇 “核心技术”研究与实践
政务中台技术及应用(智政院原创)
试论如何通过中台高效实现政务服务“一网通办”(智政院原创)
百度人工智能助力政务服务智能化(百度智能小程序业务部)
政务新媒体一体化解决方案(智政院原创)
数字政务中台能解决什么问题(智政院原创)
疫情之下，微服务架构为政务服务提供哪些保障(智政院原创)

序一
2018年，上海全力推进“一网通办”的政
务服务，旨在将面向企业和群众的所有线上线下
服务事项，逐步做到一网受理、只跑一次、一次
办成，让数据多跑路，群众少跑腿。此后，整合
了各种便民服务的上海市“一网通办”移动端也
上线试运行。
2020年5月22日，国务院总理李克强所作的
《2020年国务院政府工作报告》中提出，要推动
更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上
办理。2020年7月，《2020联合国电子政务调查
报告》将上海“一网通办”作为经典案例写入报
告，肯定了上海“一网通办”将线上线下相融合
的全方位服务体系，并在联合国全球城市电子政
务排名中，将上海列为全球第九。联合国在2020
年发起了确保“不让任何一个人掉队”的可持续
发展目标“行动十年”计划。对于各类数字弱势
群体来说，各国的数字化进程有可能进一步加剧
数字鸿沟，许多国家已开始思考数字政府与人类
幸福水平之间的关系。针对这一情况，联合国电
子政务可持续发展目标中也特别强调了对数字弱
势群体的关照，而上海“一网通办”线上线下相
融合的建设方向正体现了其对弱势群体的重视，
即无论在线上做得多好，都不能让线下的人掉队
。
除此之外，联合国报告还特别肯定了上海在
“一网通办”建设中“以数据为中心”的战略。
“以数据为中心”是上海市“一网通办”改革的
基石，其关键在于打破政府部门间数据孤岛。为
此，上海市专门成立了大数据中心，为提升数字
政府水平、改善营商环境、提高所有上海居民的
生活质量做出了重大贡献。
数字政府建设进入深水区，公众对在线政务
服务的需求日趋实用化、精细化和个性化，而当
前各地的政务服务平台是否真正满足了公众和企
业对“一网通办”的真实需求？仍然要打一个问
号。未来的政务服务创新难度将越来越大，不再
是多建几个平台，多开几个功能，多上几个事项
，或多去几个环节这样只追求数量和速度就能让
用户有获得感和满意度的初级发展时期了，而是
需要政府决策者和政务服务系统开发者真正以人
民为中心，以用户感受为导向，破除原有的思维
框架和视角心态，敢于投入精力和资源、下细功
夫、啃硬骨头，才能引领新时代的政务服务新风
向。
今后，我和其他学者专家们还会继续在智政
院这个平台一起进行思考、实践和交流，从更多
维度和更高目标来研究和推动多部门有机联动的
数据共享和全方位的政务服务创新，关注我国的
数字鸿沟现状及其应对办法，确保数字政府建设
不能以牺牲弱势群体的利益为代价，将“一网通
办”蕴藏的智慧和温暖的力量都释放出来，并发
挥到极致。
郑磊
复旦大学数字与移动治理实验室主任
国际关系与公共事务教授
序二
随着数字政府理念的不断演进和技术支撑的
日益升级，政务服务从办事大厅走向电脑桌面再
来到手机指尖，从线下来到线上再走向O2O融合
，“互联网+政务服务”的依托渠道已经形成了
一个涵盖PC网站、手机App、小程序、自助服务
一体机等不同界面组成的“多端一体化服务矩阵
”。
2018年到2020年的《政府工作报告》中都
提出深入推进“互联网+政务服务”，深化“放
管服”改革，加快政府信息系统互联互通，使更
多事项在网上办理，加快实现一网通办、异地可
办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要
“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续
开展“减证便民”改革行动，不能让烦琐证明来
回折腾企业和群众，推动更多服务事项“一网通
办”，做到企业开办全程网上办理。
《2020联合国电子政务调查报告》7月10日
正式发布，联合国每两年对全球193个成员国的
数字政府发展进程进行调查，并发布调查报告。
相比2018年报告，中国数字政府发展指数EGDI
从06811提高到2020年的07948，排名比
2018年提升了20位，升至全球第45位，其中作
为衡量国家数字政府发展水平核心指标的在线服
务指数OSI排名更跃升至全球第9位，同时上海在
今年的城市在线服务指数LOSI排名中也并列全球
第9位，双双达到“非常高”的水平。我国在国
家层面和代表性城市在线服务水平上达到“双9
”高位，应该说既是中国全球影响力扩大背景下
服务型数字政府建设获得的一种国际认可，也是
多年来我国致力于发展“互联网+政务服务”战
略的一种成果验真。
这几年来，可以很明显地感觉到各级政府在
“互联网+”上的全面提速。例如，沪苏浙皖电
子证照互认应用“合作共识”发布；江西省建设
“赣服通”全天候智能服务中心。尤其是2020年
突如其来的新冠肺炎疫情十分严重，各类政务服
务平台在此次疫情中做出了巨大贡献，逐渐实现
政务服务“零距离”。例如，上海市从零开始将
“随申办”打造成获得世界瞩目的一网通办超级
应用。显而易见，当全世界看到中国利用“健康
码”取得很好的防疫成效后，挪威、以色列、新
加坡、哥伦比亚、捷克、加纳等诸多国家纷纷效
仿，引入“健康码”进行数字化防疫。未来，互
联网在政务服务领域还会