阿里巴巴集团资深副总裁、CTO、合伙人，阿里云总裁，曾任网总裁、首席架构师，达摩院院长。他2004年加入，担任首席架构师，此后一直在工作。2012年开始担任负责人，2013年9月接替张勇成为兼总裁，2014年成为集团合伙人。

PART 1 数字治理之“道”
第1章 数字时代叩问治理创新 002
01． 疫情推动数字时代驶入快车道 004
02． 数字时代呼唤数字治理 010
03． 数字治理实现“政府―社会―个人”的协同演化 017
04． 数字治理将激发中国数字时代发展新红利 026
第2章 解密数字治理：“数字”与“治理”的融合 030
01． 不同语境下的数字治理 032
02． 全新视角的数字治理：基于协同逻辑的新范式 041
03． 数字治理有效解决治理难题 048
第3章 数字治理是推动治理现代化的新路径 054
01． 数字治理为治理现代化赋能 056
02． 分级分层协同推进数字治理体系建设 061
03． 数字治理推动国家治理体系和治理能力现代化 073
PART 2 数字治理之“法”
第4章 数字治理创新体系 080
01． 什么是数字治理创新体系 082
02． 数字治理九大创新体系的内涵及路径 087
03． 分层分级探索数字治理创新体系 093
第5章 数字治理的“地基”：新型数字基础设施 096
01． 新基建之“新” 098
02． 构建科学的新基建体系 107
第6章 数字治理的“横梁”：九大体系之“三横” 114
01． 数据资源体系：挖掘数据资源价值 116
02． 开放创新体系：用开放促创新 123
03． 协同治理体系：基于数据的协同合作 139
第7章 数字治理的“立柱”：九大体系之“六纵” 154
01． 政策法规体系：营造开放创新的政策土壤 156
02． 组织领导体系：实现最大化的组织协同 165
03． 标准规范体系：加速新技术向生产力的转化 173
04． 数据治理体系：将数据变成真正的“资源” 185
05． 安全保障体系：数字时代安全新基石 195
06． 建设运营体系：像重视建设那样重视运营 202
第8章 数字政府3．0：众治、共治和智治 210
01． 整体性：治理结构与治理场景一体化 212
02． 生态性：政府内外部的数字治理创新生态 220
03． 智慧性：新型操作系统下的复杂治理 227
04． 包容性：人本主义的普惠与发展 234
PART 3 数字治理之“术”
第9章 省域治理实践：浙江“整体智治”探索 240
01． 从“数字浙江”到“整体智治” 242
02． 协同治理体系：基于数据的协同合作 253
03． 数字治理的开放与共享：以数据为核心的创新与运用 259
04． 政企社协同共治：数字政府可持续发展之源 267
05． 智慧治理：新基建与数字技术驱动的治理现代化 274
06． 省域治理现代化的未来图景 282
第10章 城市大脑推动城市治理现代化 290
01． 城市大脑：市域治理现代化的创新范式 292
02． 杭州：从“治堵”到“治城”，中国智慧城市的引领者 302
03． 上海：让超大城市治理“像绣花一样精细” 309
04． 北京：通州“环境大脑”练就“北京蓝” 318
05． 海口：综合性城市大脑服务城市治理应用创新 321
06． 郑州：通过“人数城”融合建造“思考力”城市 328
第11章 国内外数字治理的多元探索与实践 334
01． 整体性治理：新加坡的整体性、预测性和协作性治理 336
02． 区域一体化治理：地铁二维码互联互通助力长三角地区交通一体化 341
03． 大型社区治理探索：贵阳花果园社区的精准治理 344
04． 水域治理：遥感人工智能助力河湖“清四乱” 348
05． 气象防灾减灾：技术赋能的阳江城市应急防灾体系建设 353
06． 住房租赁阳光化：浦发集团探索“政府+企业+数字化”模式 357
结语：数字治理用“智治”实现“善治” 363
致谢 367

本书深度解密数字治理之“道”“F”“S”，创新性地提出了数字治理理论、方法、路径，广泛介绍了全球数字治理最佳创新实践，回答了为什么需要数字治理、什么是数字治理，以及如何推动数字治理等社会广泛关注的话题，是一本兼顾理论创新、现实回应、未来指引的大众读物，适合党政领导、从事政府数字化转型的决策者、从事数字治理研究的专家学者，以及政府数字化转型专业公司 CEO 等人群深度阅读。

序言一

当今世界正经历一场百年未有之大变局，2020年，爆发突如其来、至今还在肆虐的新冠疫情，更是让世界充满不确定性，危机重重。习近平总书记要求我们于危机中育新机，于变局中开新局。站在2020年岁末回望，中国真正做到了！中国不仅取得了全国抗疫斗争的重大战略成果，更统筹推进了疫情防控和经济社会发展工作，成为全球主要经济体中唯一实现经济正增长的国家。更重要的是，党的十九届五中全会正式提出要“加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这一重大战略部署迅速得到了国内社会各界的高度认同和积极响应，构建新发展格局的大幕正式开启。

数字治理是“新机”“新局”的重要组成部分，甚至是撬动 “新机”“新局”的支点和抓手。数字治理是指政府、企业、社会组织和公民等多元主体依托信息技术共同参与公共事务，在数字化 场域中构建融合多元主体互动合作的开放性、多样化复杂治理体系。它是为治理难题提供技术解决方案、为技术应用提供管理保障的结合，体现了数字技术革命时代的治理转型。

作为一名公共管理学者，我十分关注技术进步与治理体系、治理模式之间的相互促进关系。在我看来，以大数据、云计算、人工智能为代表的数字技术革命，正在推动包括公共管理在内的社会科学研究范式革命，而且正在推动公共治理体系和模式的革命，实质性推动公共管理实践进步。在这一场波澜壮阔的理论和实践进步运动中，中国走在世界前列，浙江走在全国前列。

我长期在浙江工作，见证并跟踪研究了浙江数字经济的迅猛发展及其对社会生活的深刻影响，政府对数字经济、社会发展做出的应对和转型。在我看来，浙江今天的经济社会发展良好势头，来自技术、市场、社会与政府之间的良性互动。早在2003年，时任浙江省委书记的习近平同志提出“八八战略”，全面系统总结浙江发展的八个优势，面向未来提出改革发展的八项举措。这一战略成为引领浙江发展的总纲领，其中包括把建设“数字浙江”作为一项战略性任务、基础性工作。在“八八战略”指引下，浙江大地掀起了数字经济发展浪潮，政府数字化转型走在全国前列。2013年11月，浙江作为全国唯一试点省启动以权力清单为基础的“三张清单一张网”建设，到2014年7月，浙江率先部署“责任清单” 工作，“三张清单一张网”扩展为“四张清单一张网”。2016年12月，浙江省委经济工作会议首次提出实行“最多跑一次”改革，这场改革于2017年2月正式实施，取得重大成效，产生重大影响。“最多跑一次”改革是一场以人民为中心的公共管理创新，它较为有效地解决了长期以来全球公共管理理论与实践“以政府为中心”的难题，实际上是改革开放以来浙江持续进行政府改革的产物。这场以数字技术为支撑的改革体现出的显著特征是政府怎样应用新技术而变得更加高效，更加满足人民群众对美好生活的向往，以此进行改良、改革，甚至是自身革命，为全球公共管理理论与实践贡献可能的“中国方案”。2020年3月，时任浙江省省长袁家军提出，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。2020年9月，袁家军转任浙江省委书记，他在出席省委党校秋季学期开学典礼讲话中要求， “基于数字化的智慧化治理，更好运用云计算、大数据、物联网、人工智能等数 字技术，加快形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态、治理模式，推动决策更加科学、治理更加精准、服务更加高效”。 2020年12月，袁家军在省管领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神集中轮训班作主题报告时，特别强调构建党建统领的整体智治体系、以数字化改革撬动各领域各方面改革。

在我带领团队研究浙江数字化改革的过程中，阿里巴巴达摩院院长与阿里云的负责人张建锋（花名“行癫”）带领团队在云智能技术体系、产业数字化、科技抗疫等多个领域推出解决实际问题的技术方案，都是我的研究对象。每每见到这位年轻的企业家，我总是为他的情怀、执着、创新能力所倾倒、感染。如果说我近年来致力于全景式研究浙江发展与治理，成为浙江研究的代表性学者之一， 那么相比于张建锋及其团队的“原本”，我的工作终不过是“摹本”。我曾经提出“新浙江现象”概念，称经过四十多年改革开放，关于浙江的“江南印象”，除了诗词歌赋、丝绸、茶叶与瓷器，不断增添了数字经济、高新科技、商业文明、 社会有效治理、政府自我革命等新的内涵。在我心中，“张建锋们”开展的事业、 做出的贡献就是“新浙江现象”的内容。

正如马克思指出，实践走向理论与理论走向理论是同样重要的。我从事“摹本”工作，讲好浙江故事、中国故事，致力于公共管理普遍理论创新，并不是我的全部目标，我的雄心还在于推动中国公共管理实践进步。让我惊喜的是，年轻的企业家也有着理论关怀，在实际推动数字治理的同时，主持写出了《数字治理:数字时代的治理现代化》一书，洋洋洒洒，凡39万言。

在《数字治理:数字时代的治理现代化》一书中，张建锋及团队完整阐述了数字治理的理论内涵、典型特征和创新路径，较为系统地架构了数字治理的理论体系；他创新性地提出了数字治理创新体系，构建了完善的数字治理创新方法论；他较为全面地介绍国内外关于数字治理的最新实践，重点剖析了浙江数字政府和杭州城市大脑建设的发展历程、典型做法及主要成效，等等。毫无疑问，这部著作对于各地构建数字治理创新体系、提升政府治理现代化水平具有重要参考价值。作为一个导读，我愿意特别指出书中的一些创新性观点。

一是强调数字治理是数字与治理的融合。数字技术为治理数字化转型提供了技术支撑，数字化和平台化的思维理念也深刻地推动着社会的数字化进程。同时，数字技术不能解决全部治理难题，需要创新治理理念治理手段，多方共治。

二是数字治理创新体系是一个系统性工程。数字治理既不是一个抽象概念，也不是某个单一的数字化工程，而是一个系统性工程，包括新型数字基础设施，数据资源体系、开放创新体系和协同治理体系，也包括政策法规体系、组织领导体系、标准规范体系、数据治理体系、安全保障体系、建设运营体系。

三是提出了数字政府建设3.0。数字政府3.0是以整体性、生态性、智慧性和包容性“四性”为特征的“数治”阶段。依据政府主导、社会协同、全员参与、开放共享、众智共治原则，构建“数字治理生态”，达到“众治、共治和智治”， 实现治理体系和治理能力现代化。

四是提出了数字治理从“智治”迈向“善治”的方向。数字技术的发展推动构建数字治理生态，为人类开辟了一条用“智治”实现“善治”的新路径。

今天，数字治理尽管正在跨越式开展，它终究属于新生事物。张建锋的上述精彩观点，在某种程度上正构成数字治理的研究议程。在这里，我郑重吁请学术界、实务界合力开展数字治理研究，这样的研究不仅具有重要的理论意义，可以推动乃至实现现代社会科学的范式革命，而且具有重要的实践意义，不断提出、完善治理难题的解决方案；它不仅对于具有超大经济和人口规模的中国解决发展不平衡不充分问题具有重要意义，而且具有重要的世界意义，如张建锋所言，数字治理或开辟了一条通过“智治”实现“善治” 的新路径，深刻影响未来的全球治理乃至人类命运共同体建设。

杨绛先生为钱钟书《围城》写的后记中有句名言:“围在城里的人想逃出来，城外的人想冲进去，对婚姻也罢，职业也罢，人生的愿望大都如此。”读张建锋的书，我想到这堪称一个反“围城”现象：技术总监关注理论创新，治理研究者跟踪技术进步，两者都没有“逃出来”“冲进去”，而是“相看两不厌”。经历了艰苦卓绝的2020年，数字治理实践与研究的反“围城”现象，是否给迅即到来的2021年一些美好预示？希望如此！

郁建兴

浙江工商大学校长、浙江大学公共管理学院院长浙江省政府数字化转型专家委员会理论组长

2020 年 12 月 20 日

序言二 人类正在加速迈进数字时代

2020年年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情肆虐全球，导致 世界经济陷入深度衰退。2020年10月，国际货币基金组织预测， 由于各国政府采取了一系列积极应对新冠疫情的措施，使2020年世界经济形势比6月份预期略有好转，但全年世界经济依然要收缩4.4%。近期，一些国家疫苗进入三期临床实验，希望的曙光已然出现，但是全球价值链修复和抗疫期间各国采取超常宽松货币政策造成的风险隐患，都需要时间逐步消化。可以说，在相当长的时间内，世界经济将可能保持一种低利率、低通胀、低速增长和高杠杆、高失业、高风险的状态。正是在这样极为不稳定的世界环境中，以大数据、人工智能、量子计算、区块链等为代表的数字技术快速发展，正在引发全球第四次工业革命，社会加速数字化重构，数字经济发展势不可挡。在人们日常生活中，电商、外卖成为生活刚需，数据智能广泛用于生产制造，远程办公、在线教育成为人们工作和生活常态，金融科技和远程医疗普惠包容，直播、众包、 C2M、近场电商等新商业模式加速涌现，一切都来得如此迅猛，人类正在加速迈进数字时代。

当前，数字经济产值已占到我国国内生产总值(GDP)的三成，其增速远远超出GDP增速，相关从业人员数量约为两亿人，数字经济在国民经济中的地位举足轻重。数字经济正在成为驱动经济增长、吸纳就业的新引擎。作为“新基建”的重要组成部分和数字经济基础设施的数字基建，可直接拓宽数字经济的广度，挖掘数字经济的深度，延展数字经济的长度，带动传统产业转型升级。近年来，实体经济数字化和数字技术实体化相互促进，推动中小企业提升竞争力、释放居民消费潜力，正在形成我国经济可持续发展的新动能和新优势。

新冠疫情改变了人们的生活方式，也加快了数字经济发展。随着数字经济发展，数据已经成为一种关键性生产要素，数据在以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施中的核心地位在这次抗击疫情中充分显现。现在 “云服务”几乎无处不在，远程办公、在线教育和互联网医疗等新业务也从原来的可选项变成当下的必选项。

在《数字治理:数字时代的治理现代化》一书中，张建锋及团队完整阐述了数字治理的理论内涵、典型特征和创新路径，较为系统地架构了数字治理的理论体系；他创新性地提出了数字治理创新体系，构建了完善的数字治理创新方法论；他较为全面地介绍国内外关于数字治理的*新实践，重点剖析了浙江数字政府和杭州城市大脑建设的发展历程、典型做法及主要成效，等等。毫无疑问，这部著作对于各地构建数字治理创新体系、提升政府治理现代化水平具有重要参考价值。