财政是全国人民的账本，是经济运行的风向标。2019年中国财政度过了不平凡的一年，2020年又面临着巨大挑战。本报告详细分析了全国财政整体运行状况、各省（自治区、直辖市）财政收支运行和执行情况、全国和地方政府债务状况，深入分析了中国税收负担、财政面临的问题、财政预算偏离、财政制度建设，是中国财政与中国经济的透视镜。

吕冰洋，中国人民大学财政金融学院教授、博士生导师，财政系主任。青年“长江学者”，教育部“新世纪优秀人才”，国家社会科学基金重大项目“现代治理框架下中国财税体制研究”首席专家。围绕中国现代财政制度构建、中国财税体制改革等问题，在《中国社会科学》《经济研究》《管理世界》等杂志发表多篇研究论文。

上篇：实践篇
第1章 全国财政运行总体情况分析
1.1 一般公共预算收支
1.2 政府性基金预算收支
1.3 国有资本经营预算收支
1.4 社会保险基金预算收支
1.5 政府总收入与宏观税负
1.6 财政平衡与财政赤字
第2章 各省（自治区、直辖市）财政收入情况分析
2.1 一般公共预算收入状况
2.2 政府性基金预算收入状况
2.3 国有资本经营预算收入状况
2.4 社会保险基金预算收入状况
第3章 各省（自治区、直辖市）财政支出情况分析
3.1 一般公共预算支出状况
3.2 政府性基金预算支出状况
3.3 国有资本经营预算支出状况
3.4 社会保险基金预算支出状况
第4章 各省（自治区、直辖市）一般公共预算执行情况分析
4.1 一般公共预算收入执行情况
4.2 一般公共预算支出执行情况
第5章 各省（自治区、直辖市）地方公共债务情况分析
5.1 地方公共债务发行情况
5.2 地方公共债务余额情况
5.3 地方公共债务政策空间
第6章 各省（自治区、直辖市）经济和财政数据
下篇：思考篇
第7章 “国家治理财政论”：从公共物品到公共秩序
7.1 引言：两个核心问题
7.2 财政职能：从公共物品供给到制度供给
7.3 公共秩序的内涵及演化逻辑
7.4 市场经济发展对公共秩序的冲击
7.5 国家能力两大支柱与财政角色
7.6 “三位一体”国家治理体系：增进公共秩序
7.7 “国家治理财政”的框架
7.8 结论
第8章 中国税收负担：孰轻孰重？
8.1 引言
8.2 宏观税收负担分析
8.3 企业税收负担分析
8.4 居民税收负担分析
8.5 问题根源：税制结构
8.6 结论与思考
第9章 中国政府预算偏离：一个典型的财政现象
9.1 引言
9.2 文献回顾
9.3 预算偏离的整体状况
9.4 预算偏离的结构状况
9.5 预算偏离的成因分析
9.6 结论与政策建议
第10章 国家能力与政府间财政关系
10.1 引言
10.2 国家能力内涵和政府间财政关系的作用
10.3 政府间财政关系演进与国家能力的提升
10.4 未来挑战：提升国家能力的政府间财政关系改革方向
10.5 结论