民间经济崛起，是坚持以人民为中心的自然选择与人民群众冲破束缚、努力奋斗的民间选择，也是广大基层干部解放思想，大胆闯、大胆试的结果。在中国经济持续下行之时，理清民间经济的发展逻辑，确定民间经济的法理地位，将会使其继续发挥不可替代的作用，走向更加广阔的舞台。
作者出身草根，历四十年之观察思考，以历史变迁的具象事件，以热烈与冷静兼具的情感笔触，以对民生国计的拳拳之心，展现民间经济新面貌。一方面，观草根生态——普通劳动者正如何努力奋斗着，察创业故事——深挖民间创业者的真实细节；另一方面，把握历史与未来的脉络，除了带领读者走进民间经济四十年的发展历程之外，作者还对“十四五”时期的经济发展作出前瞻性的预判，如乡村振兴的新探索，保持居民收入增长相对较陕，落实减税降费政策等。

卓勇良，1955生于上海，长于宁波，就学工作定居于杭州。
中国体改研究会理事、特约研究员，《财新网》、《浙江日报》等专栏作者，浙江省信息化和经济社会发展研究中心首席专家，浙江省发展和改革研究所前所长。国务院政府特殊津贴获得者。
曾新疆挂职，日本进修，浙江省多所高校兼职教授，出版有《挑战沼泽一浙江制度变迁与经济发展》等多部著作，多次获省部级学术奖。

第一章 草根生态：小人物的艰辛与活力
的哥故事
菜场人生
小店思考
重新建立劳动者的个人所有制 ——马克思如是说
生存和选择
第二章 草根创业：精英式草根与草根式精英的多重面孔
“非专业”的IT创业者
发明新“三无”材料的“禁塑”先行者
老木匠的农家乐
钱塘江畔“捕鱼者”
附：海宁马桥经编园区的政府力量
小的是美好的
民营企业的新时代
第三章 草根摇篮：区域发展中的人与自然
浙江：从积极三角到四大红利
长三角：草根与精英共同走在前列
石家庄：国企的遗憾与等待
山西：内陆山区的发展出路
第四章 草根历程：市场经济“地火”冲天而起
农村、农民与农民工（1967—1977）
浙江所有制改革实录（1978—2000）
浙江民间经济40年
附：不言自明的民间经济认识
中国经济新周期猜想
消费景气时代的来临
第五章 草根建议：“十四五”时期把握经济发展新常态
积极推进乡村重构
努力保持居民收入增长相对较快
建构人才脱颖而出的体制机制
确立减税降费的政策取向
后记

草根崛起是中国改革发展的瑰丽风景
草根崛起是改革开放的恢宏故事。以往被认为是草根
出身的人群及企业，在改革开放的大背景下，不仅逐渐成
为改革发展的重要力量，更是促进中国经济走向未来的主
要力量。
世界现代经济增长史上，从来没有一个如此庞大的草
根群体，义无反顾地投身于创业创新的巨大洪流之中，演
奏出一曲曲荡气回肠的长歌短曲，创造出如此辉煌的发展
业绩。
2019，注定是一个高度重视并积极推进民营经济和民
营企业发展的年头。
2019年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《
关于加强金融服务民营企业的若干意见》，文件强调“民
营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在稳定增长
、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代
的作用”“通过综合施策，实现各类所有制企业在融资方
面得到平等待遇，确保对民营企业的金融服务得到切实改
善”。
2019年末，文件档次升级。中共中央和国务院直接印
发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见
》，简称“28条”。这绝非偶然。中国经济发展到今天这
样的水平，如两个文件所言，民营经济“发挥着不可替代
的作用”。
2020年初，浙江又一次走在促进民企改革发展前列。
浙江省十三届人大第三次会议于1月16日表决通过了《浙江
省民营企业发展促进条例》，这是全国首部关于促进民企
发展的地方性法规。这既是浙江落实习近平总书记2018年
11月民营企业座谈会讲话精神以及贯彻落实中央“28条”
精神的具体举措，也是作为民企大省的浙江推进民企制度
建设的重大进展，再一次为全国作出表率。
观察草根，就是观察中国经济；促进民企发展，就是
促进中国发展。
值百年未有之大变局之际，值中美关系进入新阶段之
际，值中国经济进入新时代之际，谁不了解草根，谁就没
有对中国经济的发言权；谁不研究草根，谁就将迷失于未
来。
草根的脉搏，草根的生态，草根的故事，在今天的中
国决定着你我的生存和更好生存。如果不作深入观察，如
果不作深入分析，如果不作深入展示，我们的企业、机构
、政府和寻常人，如何采掘其中的金矿，如何促进经济高
质量发展呢?
为革根正名
本书主要使用“民间经济”的概念。
我所谓的民间经济强调“民有”和其草根性。一方面
，民间经济的概念具有产权的内涵；另一方面，民营经济
的概念已约定俗成，有人称其为“老百姓办的经济”，但
本书主要关注的是草根群体，用民间经济也较恰当。
康德提出“我们的一切知识都是从经验开始”。基于
个体私营经济发展而来的民营经济，实际的形成时间早于
通过“八二宪法”第一次修正案的1988年。随着民营经济
逐渐成为竞争性市场领域的主体，对其进行深入研究已成
为共识。在2018年11月民营企业座谈会上，习近平总书记
提出民营经济具有“五六七八九”的特征，充分肯定了民
营经济对于中国改革发展的重要作用。因此，强调民营经
济或民间经济，并非文字游戏，而是理性思维的成果。只
有在科学概念下，民间经济才能继续健康快速发展。
草根崛起的题材并不新鲜。20世纪80年代，乡镇企业
异军突起，相应研究大量出现。然而，鉴于当下中国经济
处于重大转折期的时代特点，迫切需要进一步廓清对于民
间经济的认识，增强民间经济信心，激发民间经济活力。
中国经济正在面临一系列前所未有的新情况、新问题
。2010年一季度至2019年三季度，经济增长率持续39个季
度下行，可以看出，增长速度从高速转向中高速。2019年8
月，全国规模以上工业(简称规上工业)增加值增速进一步
回落至4．4％，正在逼近1990年以来的增速最低点。党的
十八大以来，党中央作出判断：中国经济发展正处于增长
速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三
期叠加”阶段。
民间忧虑似乎在增多。2019年夏，我在山东调研，一
位小有成就却低调的民间企业家，虽与我首次相见，却毫
不掩饰地向我表达了对于民企发展的忧虑，坦言不知民企
明天的路将如何走。同时，对于某些政府的手过度干预民
间经济，一些人士表示不解。
面对经济下行，面对民间忧虑，面对改革阵痛，我们
更需要积极贯彻党的群众路线与以人民为中心的发展思想
。1992年召开的党的十四大首次提出了“尊重群众的首创
精神”，此后至党的十八大，历次党代会均予重申，党的
十七大报告提出“发挥人民首创精神”，党的十八大报告
提出“尊重人民首创精神”，党的十九大在十八届三中全
会提出的“以人民为中心的工作导向”的基础上，进一步
高度强调“坚持以人民为中心”。
民间经济或民营经济就是就是以人民为中心的经济。
这也是改革开放以来，我党长期实行的群众路线的新提升
和新实践。
草恨崛起的功绩
1996年，楼永良在中天集团第一次股东大会上被推选
为董事长时，不禁想起了刚当总经理时的窘迫和艰辛。
2018年，中天集团已是中国最大的民营建筑企业。
民间经济快速崛起

本书讲了许多栩栩如生的小人物与小故事，以小见大，折射出中国过去几十年的变迁。
不了解草根，就没有对中国经济的发言权；不研究草根，就将迷失于百年未有之大变局！
经济学家张维迎、史晋川、王小鲁诚意推荐！
用老百姓关心的经济学，讲好“我们自己人”的故事。

本书缘起于一个电话。2018年10月中旬，浙江日报新
闻客户端转发了我的一篇有关的哥的文章，红旗出版社总
编辑徐澜女士因此给我来电，希望我能写一本剖析草根生
存的书。我如实相告，我缺少相应能力。
徐澜总编辑还是希望我能写一本财富随笔。2019年4月
，徐澜总编辑和她的同事小曾来到我在杭州中天MCC的办公
室，与我商定了这部书稿的有关事项。小曾后来又冒酷暑
专程来我办公室，与我共同讨论修改书稿。
我当时无意中得知，徐澜曾与我是同一个9币傅。徐澜
女士于20世纪90年代参加工作，第一个带她的老同志，也
正是第一个带我采访的浙江日报杨兴萱老师。世间诸事，
总是这样充满缘分。
我这几年朋友圈有所扩大，得到了更多人的关心、支
持和帮助，总是心怀感恩。浙江日报或可说是我的老东家
，尽管我只是浙报培养的学生，但他们一直支持着我。中
天集团董事长楼永良这几年给了我有力的帮助，楼总于
2017年5月在西湖边的湖畔居与我商定了“全球建筑企业+
强研究”课题，由此形成的专著已于2019年元月出版，本
书是我离开浙江省发展改革研究所后出版的第三本书。杭
州电子科技大学和浙江外国语学院，多年来一直是我学术
研究的重要平台。
我的老杭大校友们，以他们的激情和企业家实践，给
我提供了大量研究“质料”，提供了不少富有建设性的咨
询意见，其中一位我已写入本书。浙江省咨询委老领导，
我的同窗好友、老同事，省发改所的同事们以及其他诸好
友也总是给我以不尽的激励和帮助。
我太太承担了家庭事务，让我有更多时间码字。我工
作时，可爱聪明的小外孙女有时在边上玩耍，她突然会来
推推我，给我送来一块小饼干，这些都给予我极大的欢乐
。我的家人和亲友们，以及所有的朋友们和读者诸君，是
我码字的力量源泉。
正是大家的辛勤努力，才使得此书能在2020年与大家
见面。本书的不足和差错，理应由我负责。
卓勇良
2020年元月于杭州余杭塘河畔

本书讲了许多栩栩如生的小人物与小故事，以小
见大，折射出中国过去几十年的变迁。中国经济的崛
起，其实就是草根经济的崛起，这一点永远不要忘记
。
——北京大学经济学教授 张维迎
作者眼中的草根就是普普通通的中国老百姓，本
书讲的就是改革开放年代老百姓创业创新的故事。
——浙江大学文科资深教授 史晋川
作者在本书中不只讲了很多有趣的草根故事，更
有意义的是书中得出的—个核心观点：“政府选择无
法代替民间选择。把选择权交给民间，人民群众将自
然而然地选择最适合他们当时当地实际的制度方式。
”中国四十年改革实践证明，这是—条颠扑不破的真
理。
——中国改革基金会国民经济研究所副所长、研
究员 王小鲁

的哥故事
“你的财宝在哪里，你的心也在那里”，此句出自《新约·马太福音》。太史公也有大致相同的一句话，“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往”。前句比较文青，后句比较直白。我更喜欢前句，因为我们为钱财奔走的同时，更有着一份不舍的情感。
的哥们成天跑在路上，就是为了让自己和家人过得好一些。如果将他们追逐的财富单纯理解成世俗的物质，未免太low。那是梦想的焦点，也是小小愿望的结晶。
有自由之心，却无自由之身
2017年春天的西子湖畔。我遇到一位来自黑龙江省牡丹江市的的哥，曾是当地工厂的中层干部，50多岁，敦厚善良，因为工厂办不下去了才来杭州。
对于这位的哥来说，是开出租车的生存方式让他重拾尊严。这位的哥的太太是杭州一家专科医院的护士长，女儿正就读于杭州最好的民办中学。这样的的哥家庭，不说绝无仅有，也是凤毛麟角。
他说，虽然太太和女儿不可能回去了，他还是要回牡丹江去照顾双亲的，但会回杭州定居。以前杭州有很多东北的哥，现在少了很多。像这位的哥一样身在他乡而牵挂家人的，应该不会少吧。
我最早记叙的哥的文字是2008年1月的博客文章《垫江的哥》。当时那位被我低估了生存状况的垫江的哥，不到40岁已在杭州买了一手房。他说，年纪大了后还是想回老家，没什么留在杭州的理由。我与垫江的哥聊天时，想当然地觉得这位的哥师傅一定会赞同留在杭州的想法，也是很可笑的。
的哥有自由之心，却无自由之身。他们日复一日、长时间地蜷缩在狭小空间里。一旦放松自己，不拼命载客，收入就会下降。的哥的职业生命是具象化的，汽油在燃烧，车辆在磨损，由此产生的紧迫感，想来寻常人难以体会。
的哥的产权制度与原始人无本质差别
江苏连云港灌南县约40岁的的哥徐师傅自称月入9000元左右，比一般的哥多3000元，每月无休。据一位浙江龙游县的哥所言，一些的哥月入一万多元，我想，徐师傅或许可列入这一档次。
1995年，徐师傅和他的太太一起来杭州，先是在工厂打工，2004年开始当的哥。2014年用110万元买了房子，首付70万元。在杭州，大约六成的外地的哥租房住。我问他还回老家吗，“待得下去的话，就不回去了。”徐师傅爽朗地说，显然对杭州颇为满意。
我这时脑子转得飞快。就产权制度等而言，徐师傅的情形与原始人并无本质差异。《澳洲拓殖记》是最早的一部记录澳大利亚系统史料的书籍。这本书叙述了英国殖民者1788年登陆澳洲植物学湾后看到的原始人的状况。原始人以家庭为单位聚集而居，聚落通常较小，一个住着至少12户人家的村子是当地规模最大的居住点。他们用自己制作的小网兜抓鱼，这种单一劳动差不多占了他们的主要时间。这些原始人一打到鱼就放在火上烤，可见其生存之简易。
徐师傅和原始人比较，产权环境几乎一致——均系个人直接拥有生产生活资料；获取生存资料的行为模式几乎一致——个体自主劳作，并无任何人的行政指令乃至所谓的超经济强制；分配方式几乎一致——高度明了和即时性。不同的是，徐师傅的获取须按事先约定作若干扣除，他应该有一些积余，而原始人几乎没有。
人类生存的基本制度内核，或者说维系人类生存的核心，延续数千年未变。即使生产力有巨大提高，生产关系高度复杂，文化背景高度多元，基本生存制度也无变化，真的令人惊讶。主要原因是人类的若干基本特性一直未变：追求幸福的根本愿望未变，趋利避害的算计本能未变，半野兽半天使的复杂特性未变。基于这三方面，进一步构成了最重要的一点，即千百万年来，私产私利对于私自行为的激励与约束未变。同时十分明显的是，如果没有私产私利的激励与约束，人类也不可能具有今天的发展水平。
幸福是奋斗出来的
在任何行业都能过上富足生活，当的哥亦然。一位对城西一带了如指掌的的哥，年轻时曾在邮政机械厂工作过，这在当时是铁饭碗。虽然当时离开工厂有过犹豫，但他不后悔，在出租车行业打拼的过程中，最多时拥有过20来辆出租车，城里有好几套房子。
一位家住繁华路段的中年的哥，已成为“新杭州人”。他说：“钱是靠里程累积和服务仔细赚来的。有些同行成天晃晃悠悠，吊儿郎当，这怎么能挣到钱呢？现在一天去掉油钱，可挣三四百元。一般月入七八干元到一万元左右，多的时候有一万五。”
在社会打拼，只要努力工作，动一点脑子，不仅可以多挣几个小钱，长期努力还能置办起一份不错的家业，这是属于个人的理想追求。所以从宏观层面看，对政府来说，不需要创办企业，也不需要直接资助企业，更无须去干预市场在资源配置中的决定性作用。只要搭建好平台，人民群众自会创造自己的美好生活。总之，政府应是助梦者而非造梦者。
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