21世纪以来，随着农民乡城迁移和农业转型发展，以“农地均分、权益固化”为主要特点的农村土地制度面临诸多挑战。通过对城镇化进程中农村土地退出及其实现机制研究，本书认为：很多“离农、进城”农民想有偿退出农村土地，也有不少农民想扩大经营规模。不能顺利退出和进入，会扭曲农村土地资源配置，损害粮食产量和农业经营效率。农业比较效益低，“人均一亩田、户均十亩地”保障不了农民的基本生活，一些进城农民也不需要再以土地作为生存保障。政策需要支持农民向城镇转移，让剩余的农村人口获得更多生产资料和更大发展空间。土地不再是进城农民的“命根子”，却依然是很基本的农业生产资料。农村土地制度安排应当从强调“农民”向注重“农业”转变，推动农村土地资源“再配置”。四川崇州、浙江义乌、宁夏平罗等改革试验区以及法国、日本的实践表明，让“离农、进城”农民有偿退出农村土地不仅具有可行性，而且能够显著提升土地利用效率。

刘同山，1983年生，九三学社成员，博士，南京林业大学经济管理学院教授，主要从事农村土地制度、农业经营主体方面的研究。近年来，在《中国农村经济》《中国人口资源与环境》等非常不错期刊发表学术论文30多篇，主持国家社会科学基金重点项目、中国社科院国情调研基地项目、农业农村部年度项目多项，参与中央农办、农业农村部委托交办课题多项，多次受到有关部门的来函提名感谢，执笔撰写的研究报告多次受到国务院、农业农村部、民政部领导的肯定性批示。

序
导论城乡时代大变革呼唤农村土地退出
理论制度篇
章农户分化及其差别化土地需求
一关于小农户历史走向的争论
二农户分化、“谁是农民”与农民职业化
三不同类型农户的差别化土地需求
第二章农民离农、进城与农村土地退出
一家庭效用优选化与农民的乡城迁移
二城镇化推动农业规模及结构调整：基于劳动力配置的分析
三乡城迁移中农村土地退出的影响因素：基于家庭效用优选化的分析
四家庭效用优选化与农村土地经营规模调整
第三章农村土地制度的发展及其面临的挑战
一农村承包地制度的发展及其面临的挑战：人地优化配置视角
二农村宅基地制度的发展及其面临的挑战：农民财产权利视角
第四章农业农村改革发展面I临的挑战与障碍
一农业农村转型发展面临五大挑战
二农业农村深化改革面临四大障碍
改革需求篇
第五章农民的承包地、宅基地退出意愿分析：基于两次农户调查
一农民的承包地权益主张与退出意愿
二农民的宅基地权益主张与退出意愿
三农民土地退出意愿的行动表达
第六章农业机械化、非农就业与农民的承包地退出意愿
一文献回顾与机理分析
二变量说明与计量方法
三实证结果分析
四结论与政策启示
第七章确权颁证、子孙传承与农民的承包地退出意愿
一理论分析与研究假说
二变量说明与计量方法
三实证结果分析
四结论与政策启示
第八章“离农”对农民承包地退出意愿的影响：兼论“不在地主”
一“不在地主”的弊端及其原因分析
二经济性占有、情感性占有与承包地退出意愿
三计量方法、变量说明及描述性统计
四实证结果分析
五结论与政策启示
第九章农民的闲置宅基地退出意愿
一文献综述：宅基地退出意愿的三类影响因素
二农村宅基地占有及闲置情况：基于2018年、2019年的农户调查
三变量说明与计量方法
四实证结果分析
五结论与政策启示
第十章农地“退出不畅”阻碍粮食增产：以小麦亩均产量为例
一文献综述：土地产出与土地优化配置
二“退出不畅”影响农地产出的机理分析
三计量方法、数据说明与变量界定
四“退出不畅”造成的小麦亩均产量损失测算
五进一步讨论：广义适度规模经营与农地优化配置
第十一章农地资源错配损害农业经营效益：对亩均净收益的考察
一文献综述：农地资源错配
二计量方法、变量界定与描述性统计
三农地资源错配造成的亩均净收益损失测算
四进一步讨论：农地资源错配成因、影响及其应对
机制探索篇
第十二章农村承包地退出的实现机制：重庆梁平、四川崇州的经验
一梁平农村承包地退出：农民自发与政府主导
二崇州农村承包地退出：事实退地与后续利用
三农村承包地退出面临的主要问题
第十三章农村宅基地退出的制度安排：浙江义乌、福建晋江的实践
一义乌农村宅基地退出：政府主导下建设用地再配置
二晋江农村宅基地退出：以提升利用效率为目标
三农村宅基地退出面临的主要问题
第十四章农村承包地、宅基地一体退出：宁夏平罗、山东青州的探索
一平罗农村承包地、宅基地一体退出：移民安置与“三农”发展
二青州承包地、宅基地一体整治：农业转型和乡村振兴
第十五章农村土地“进退联动”支持农业转型：法国、日本的政策
一法国转型期农地优化利用：政府主导的“收买-整理-转卖”
二日本转型期农地优化利用：政府支持、管控下的“进退联动”
结论农村土地再配置促进农民进城、农业增效
一调整政策目标：从注重农民福利向强调农业发展转变
二优化土地配置：消除人地资源的“供求错配、空间错位”
三创新退出机制：“收储-整理-转让”实现农村土地退出
附录1《关于农村土地退出的调查与建议》
附录2农村改革发源地——安徽凤阳县种粮大户情况调查
附录3房地一体“跨村交易”——浙江乐清市农村宅基地退出
附录42014年、2018年和2019年三次农户调查问卷
参考文献
后记