本书上篇将美国上世纪三十年代的一个小城纽黑文的政治图景层层剥开，实证分析了贵族、平民、企业主等各个阶层在城市政治生活中的来源、分布、影响力等，下篇用城市政治的多元主义理论，阐述了城市中的等级制度，解释了“到底是谁在统治”这个问题。

罗伯特·达尔
，美国著名政治学家，20世纪60年代
美国政治科学行为革命的领导者之一，并
以其对多元主义民主理论的贡献著称，现
为美国耶鲁大学政治学斯特林荣誉教授、
美国国家科学院和美国人文与科学院院
士，曾担任美国政治学会主席。其代表作
有《民主理论的前沿》（1956年）、《谁
统治？—一个美国城市的民主与权力》
（1961年）、《现代政治分析》（1963
年）、《多头政体：参与与反对》（1971
年）、《民主及其批评者》（1989年）、
《论民主》（1998年）、《美国宪法的民
主批判》（2002年）以及《论政治平等》
（2006年）等。

译者的话
二版序道格拉斯·W.雷
第二版前言
前言
致谢
上篇 纽黑文的平等与不平等
第一章 从寡头统治到多元主义政体
第一节 问题的本质
第二节 贵族阶层
第三节 企业家群体
第四节 前平民阶层
第五节 新兴人群
第六节 影子与实质：社会和经济名流
第七节 概要：从累积性不平等到分散性不平等
第二章 影响力的分配
第一节 概要：不明确的领导权
第二节 政治提名中的领导者
第三节 城市重建中的领导者
第四节 公共教育中的领导者
第五节 概要：直接影响力与间接影响力
第三章 影响力的模式
第一节 影响力的专门化：次级领导者
第二节 影响力的专门化：领导者
第三节 领导的五种模式
第四节 模式A：影响力的范围
第五节 模式B:以行政首长为中心的同盟
第六节 模式C:竞争性的统治权
下篇 多元主义民主：一种阐释
第一章 政治资源的分配
第一节 关于“政治人”
第二节 社会地位
第三节 现金、借贷和财富
第四节 合法性、名望和对工作机会的控制
第五节 对信息来源的控制
第二章 政治资源的利用
第一节 概要：真实的和潜在的影响力
第二节 去政治化的公民资格
第三节 影响主题的变量
第三章 稳定与变革
第一节 稳定、变革与职业政治家
第二节 稳定、变革与民主信条
附录
纽黑文和其他城市的比较（1950年）
方法和数据
社会地位指数
政治参与指数
图表目录

美国著名政治学家罗伯特·达尔是当代多元民主政治理论的建构
者，也是为我国政治学和行政学学界十分熟悉并产生重要影响的民主理
论大家，达尔的《现代政治分析》、《民主理论的前沿》已成为专业人
士必读之著作。《谁统治--一个美国城市的民主和权力》是达尔另一本研究多元民主政治的力作，
正是在这本著作中，我们可以看到政治学行为主义方法和多元民主政治
理论的完美结合，可以了解民主政治社会的权力运作和政治支配的逻
辑。可以说，《谁统治--一个美国城市的民主和权力》一书开启了民主政治研究的新界域。