张加春，男，水族，大学文化，1964年10月生，1982年10月参军入伍，1984年4月30日随主攻连参加了著名的者阴山战斗，并在火线加入中国共产党。1985年lO月退伍后，先后在贵州省黔南布依族苗族自治州党报、党委宣传部工作。2001年任自治州党委宣传部副部长，2006年在三都水族自治县任职，先后任县委常委副县长、常务副县长、县委副书记等职。2007年12月开始任代县长、县长，任职县长整整7年。曾在中央、省级等报刊上发表作品近200万字，在贵州人民出版社出版《困境与出路一一从黔南看少数民族地区区域经济的发展》。现任贵州省黔南布依族苗族自治州政协党组成员、副主席。第十一届、第十二届全国人大代表。

在中国当县长，既要大胆开拓，又要谨小慎微。一个
县，实际上是一个国家的缩小版，它的行政管理效能如何
，直接影响到地方的发展速度和发展质量。如果说县委书
记是总指挥，那么县长就是第一个冲锋陷阵的人。在冲锋
的过程中，县长会遇到很多困难和问题，纵有地雷阵、万
丈深渊，都要跳下去，哪怕粉身碎骨，也要义无反顾，因
为没有回头的余地。所以说，当县长真的很难!要处理各种
关系，尤其是跟县委书记的关系，然后是驾驭全局的能力
。
在某个地方当县长，在任何时候都感觉不到别人对你
的评价，离任后才会听到别人对你的点评，你的口碑此时
才显现出来。当别人说你这个县长在这几年里还做了一些
实事，真正为这个地方的发展殚精竭虑，鞠躬尽瘁，我才
认为这是一个好的县领导。你调走后，如果群众怨声载道
，对你吐口水，骂你臭狗屎，甚至燃放鞭炮祝贺“瘟神”
离开，听到这样的差评，你都不敢回去。这样的县领导，
我认为是失败的。也许你不在意别人的差评，你觉得到另
外的地方天地更加广阔，那就另当别论了。但只要是一个
有良知的人，你就会发现，你在这个地方当县长，是你人
生的巅峰时刻，日后的升迁，无不与这段县长经历有关。
在这个巅峰时刻，你如何履行一个县长应当履行的职责，
并卓有成效地带领广大干部群众创出一片新天地，才能不
辜负组织、人民对你的期望和厚爱。这是一个政治大课题
，也是人生大课题。几年的县长经历，梳理下来，我发现
自己始终在秉承当兵时的那种执着和追求，很珍惜农村娃
儿获得的人生机会和平台，所以我兢兢业业，为打造生态
美、百姓富、百业兴的家园而跋涉不止。
目前我们中国的这种体制，既定了县委书记这个角色
和县长的角色关系，即领导与被领导的关系，而不是平行
关系。清楚地认识到这一点，非常重要。为什么许多县的
县委书记和县长合不来?归根结底．就是两者的关系没理顺
清楚。按理说，作为一个县长，他必须奋不顾身地率领政
府一班人，励精图治，开创局面。但是，体制既定了你在
县委这个班子里的角色位置，你真的不能“奋不顾身”，
你得把自己的位置摆正。任何一个县长都不是天生就会扮
演好特定角色的，但他在工作的过程中，必须以最快的速
度、很好的悟性、极强的感知去学习。他一边学习，一边
成长，直至成熟。这个学习、成长、成熟的过程不能很长
，必须短暂，否则等你成型了，转眼就是七八年了。人的
一生有几个七八年?一个地方的发展，有几个七八年?所以
，你得尽快地进入角色，然后把情节演绎下去。
我的家乡在三都，我是纯粹的水族，从小就是在水族
文化的氛围中长大，因此我非常熟悉这片土地的山水云彩
、风情四季。在家乡当县长，这是我从来没想过的，即便
在当记者、当宣传部副部长的时候，也没有这个梦想。我
是没有梦想的人，但我是有准备的人。我认为有时准备比
梦想更重要，因为梦想太过美丽，容易迷惑人，而准备是
面对每个具体的事情而产生的一种行为冲动。从某种角度
看，我能到家乡当县长，完全基于这种准备——知识的准
备、思想的准备、意识的准备、能力的准备、韧性的准备
、张力的准备。有了这些准备，我觉得人生才会有张力，
如同一个宽大的空间，不因寒冷而萎缩，也不因炎热而膨
胀。
某种意义上，我的这个县长当得也许不是很成功，但
我问心无愧。我写下这些文字，目的是记录我的足迹、心
迹，让更多的人在这些文字中，体味到一个基层公务员的
苦甜和酸辣，也触摸到一种情为民所系的执政理念，以及
热爱土地的真挚感情。当县长，不是需要他胆子很大才能
挑得动肩上的这副担子，也不是需要他瞻前顾后不断思考
如何拿捏事情的轻重才做出决策，而是需要他在爱中去体
现果敢，在真挚中去发挥才干，在坦荡中去实现抱负。
这么些年，也许我有些事情做得不够好，但我认为人
无完人，如果我做得足够好的话，也许我就不是我了。事
实上，世上根本就没有完美的人，所以想要事事都做得非
常的完美，我觉得这太感性了，不太符合现实。老了的时
候，我想我会时常回忆起在三都的任职时光，操劳、奋斗
、开拓，所有的细节都会奔涌而来，肯定让我情不自禁。
这样的话，我觉得我没白活，没辜负家乡父老乡亲的厚爱
。
2018年夏写于贵州都匀

第一章 实践中国
写在前面的话
第二章 我成为一名公务员
意外的角色转换
特大洪水的考验
任职的三大考验
第三章 发展才是硬道理
战略思路为先
工业在艰难中前行
城镇建设：启幕之作
发展旅游产业不是一件容易的事
农业：老话题新做法
山区教育，出路在哪里
第四章 打破沉静的“凤冈会议
考核指挥棒
耕地指标：少占多用无奈的办法
拆东墙补西墙，墙墙不能倒
按下快进键，跑出加速度
项目观摩，效果一目了然
招投标，雾里看花
第五章 艰难的征地拆迁
征地拆迁是个烫手山芋
冷水沟水库事件
打蛇要打“七寸
不执行的就地免职
第六章 资本运作有些什么路径
把资产变成资金
发展的钱从哪里来
融资有没有诀窍
第七章 跑出来的项目
拿什么去吸引人家
处置水泥厂股东信任危机
为了项目要跑步前进
争取得到的匝道口
贵广高铁的设站问题
到北京寻找办法
第八章 科学决策的程序性
执政能力怎样体现
传达精神与汇报工作
管好自己的嘴
如何做好决策
政策怎么执行
形象宣传要有“爆点
第九章 一票否决的困惑
被约谈不是好事
安全生产是件大事
吃准政策不走弯路
第十章 无法预料的突发事件
突发事件让人猝不及防
处置突发事件的技巧
管道项目的路线纠纷
此起彼伏的矛盾
让“医闹”闹不下去
一块土地扯了9年的皮
难缠的上访事件
环卫工人闹“罢工
第十一章 把关系处理好
公正无私，胸襟开阔
新时期的群众工作
把控自己是一种修炼
附录一 林树森省长在第148次省长办公会上的讲话
要点(2007年9月29日)
附录二 林树森省长在贵州省政府加快贵阳市城市建设
专题办公会上的讲话要点(2009年2月12日)
后记

第一章 实践中国
写在前面的话
县长是个官吗?”一位大学的朋友曾这样问我。我一脸茫然。
县长真的是个官吗?有时候我也在反问自己。说县长是个官，真的就是一个官，说县长不是个官，真的又有点不是个官。
县长，在京城人看来是一个“跑腿”的，在省城人看来不过是一个“办事”的，在市(州)一级的人看来是一方“诸侯”，然而在县一级的人看来却是个“父母官”。而作为一县之长，在个人看来就是搞服务的，通俗地说就是服务于社会、服务于人民。
古时候，把县令(相当于现在县长一级的公务员)看作一个七品芝麻官，要说县长是个官，也就是最小的一个官了，要不怎么说是芝麻官呢?不过，这官虽小，但责任确实重大。
作为一级地方政府，县政府面临的困难和问题超乎想象。一个县基本上就是整个中国的缩影，尤其是要直接面对广大的农村，县域经济寻求更大发展，三农难题急需得到破解，脱贫“瓶颈”亟待突破，生态现实必须面对。在以山区为主要地形特征的西部，千山万壑呈现出来的交通艰难，让生活在这片土地上的人们为之殚精竭虑，力求改变交通落后的面貌。特别是县长，这种迫切尤为明显。
就贵州省而言，当2007年描绘出到2020年以前实现县县通高速公路的蓝图的时候，人们的渴望被放大，人们的激情也得到了空前激发。是的，当落后和贫困成为一个地区的代名词，生活于斯的人们会琢磨出许多办法来摆脱桎梏，尤其是交通的桎梏。所幸的是，贵州人一张蓝图绘到底，于2015年年底提前实现了县县通高速公路的梦想。贵州的这个力度，在全国来说令人瞩目，因为到2015年年底，全国仅有9个省份用高速公路把所有的县连接起来。因此，贵州的这一巨变是破天荒的，“百鸟不飞”的境况一下子变成了“高速平原”。在交通的引领下，产业园区建设有成效了，区域经济发展上来了，城镇变大变美了，旅游井喷出现了，群众的幸福指数高了，而外界给贵州贴上的贫困标签也渐渐被撕下。这是一份来自自身内力的自信，它让人们看到，贵州的干部、贵州的群众并不是懒惰的代名词，只要想干事、肯干事、干成事，没有什么解决不了的难题。
所幸的是，我在全国唯一的水族自治县——三都水族自治县(以下简称三都)任职县长的时候就经历了这种巨变的过程。如果说高速公路给贵州带来的是一种灵魂式的触动，那么高速铁路网络的不断延伸，则把贵州人的想象空间扩展到最大——世界是变化着的，只要你参与、你留心，它就是属于你的。三都的交通现状在最近几年被彻底改写——高速公路通了，高速铁路通了。“两高”带来的惊喜变化，成为三都人的丰富谈资，也成为三都人发奋努力的一个激励因子。我出生、成长于三都，我知道封闭和落后意味着什么，所以在任职期间，尽管我不遗余力地为改变家乡面貌而努力工作，但从整个历史的脉络上来看，我的付出仍是很微小的。我知道，照亮贯穿三都的那条都柳江的灯盏里，有一盏有我的身影。要想在短短的几年时间里彻底改变若干年来就已形成的一种惯性速度，是根本不可能的。如同一列奔驰的火车，你要想只通过一个简单的刹车动作就把车子停下来，结果只有两个字：颠覆。所以，凡事必须循序渐进，才会使事物的发展沿着自己的规律发生变化。这个“渐进”是慢中有快，它告诉人们事物发展是有其自身的基本规律的。
表面上看，当县长是很风光的。事实上，县长要面对千头万绪的工作，你得把所有的事情处理得井井有条，并且卓有成效。尤其在西部落后的省份，现代化的脚步姗姗来迟，不是这里的人们不愿意改变自己，而是客观存在的地理条件、生存环境、思想观念等因素在约束着改变的冲动，这种约束，造成了从落后到思变、再落后到再思变的无奈循环。因此，中国需要从中央到地方的巨大触动，这样才能让处于弱势地位的西部省份说话的声音更响亮一些。我在三都当县长的7年时间里，对此深有感触。我知道自己的能力有限，但我有激情、有热爱、有想法，所以即便我离开了这片土地，我也是无愧的……
P1-3

这部近似一部囗述实录，是一部贵州人寻谋后发赶超之路的心灵史，也是一部工作与生活的有思考有洞见的随笔。有时候作者写他经历的一些事情的具体细节，有时候作者把笔墨放在一种处事、做的方法和技巧上。整部书，包含的信息量非常大，从书中可以看出中国的发展是一个什么样子，中国的基层干部是如何面对千头万绪、纷繁复杂的日常事务的，可以说，我们可以把这部书看成一面镜子，照见自已，照见贵州，照见民族地区的艰难和奋发。

岁月碾过
这是一本特别的书。
特别在哪里呢?
首先，这是一本当代的县长写他履职的书，写他当县
长的感受、感悟、感慨的书。我们有很多写公务员的书，
而处在县长的位置上，张加春先生写了一些啥呢?值得一读
。
其次，中国现有1 400多个县和110多个自治县，又是
这l 500多个县中唯一的水族自治县的县长写出的书，更值
得一读。
水族是中国56个民族中的一个，有40多万人口，他们
中的大多数居住在贵州省的三都水族自治县(以下简称三都
)。张加春就出生在三都一个偏远的村寨上。
贵州于我来说，就是第二故乡。当年从上海到贵州修
文插队落户，一待就是1O年。此后调到贵州省文联工作，
直到20世纪90年代初离开贵州。21年的贵州生活，让我对
贵州的民族、民风、民情有着深切的体验和感受。写的许
多作品里面都有贵州的影子，无论我到哪里，总把自己视
作半个贵州人。
这么多年来，我几乎每年都要来到贵州，有时一年会
来好几次。贵州的老乡把我当贵州人看待，这份情义，让
我十分感动。我到过贵州的大部分市、县，三都水族自治
县更是去过多次。
贵州是全国唯一没有平原支撑的省份。这种自然环境
决定了贵州的喀斯特地貌独一无二。在贵州走一趟，看那
莽莽苍苍的群山，看那曲曲折折的河流，就会发现时间在
这里几乎是停止的。为什么这么说呢?因为那些山地数万年
来就是如此的相貌，时间仿佛凝固在数万年的某处。岁月
碾过，逐渐有了文明的气息，有了人文的温度。比如在梵
净山，那“翻天印”在数万年前就是那样的了，至今为什
么仍保持那样的姿势?所以说，时间在这里被定格成为一种
独特的样貌，也许才是最好的解释。后来，有信仰的人冲
着那“翻天印”和那座独山而来，在上面建了寺庙，香火
从此在高高的山上飘袅起来。比如那百里杜鹃，那些朴实
而神奇的植物在那里多少年了?为什么会成片的生长，并且
派生出若干品系?比如荔波的山石与树木，上面生满了厚厚
的青苔，而要使青苔长得这么厚，是需要很长很长时间的
。所以说，在贵州溜达一圈，你会发现人类其实只是一粒
沙，尽管这些沙在不断增多和变化。岁月在这里设置的情
节，以山水共生的方式推进。
“岁月”这个概念，更多具有人文的意味。在单纯的
地理面前，岁月是没有意义的，人们赋予时间一个可感知
的具象，于是才有“天增岁月人增寿”的温暖诗句。我先
后到三都去了几趟，时间虽短，所见所识，却很让人意外
和震撼。在这么一个地方，有全国唯一的水族在此生存。
水族的存在，意味着这片土地与其他地方不一样。水族敬
仰凤凰、敬仰石头、敬仰天与地，持续时间最长的节日—
—端节，就在这里延传、承袭，让你无法想象那么长的节
日是如何过的。与这个奇特的节日相对应的，是水书和马
尾绣。以上这三样东西，都被赋予了“非物质文化遗产”
的神韵，而且是国家级的。我想，贵州那么多的非物质文
化遗产，是不是因为岁月碾过，才显得那么神秘、神奇。
细细一想，是的呀，时光刻写在生存于这片土地上的人的
心坎上，生产的技能和生活的技巧，就慢慢沉淀成为可以
一代代传承的技艺。而这些技艺，显然是先祖们无数悲喜
在时光之轮上面的映射。一条都柳江，把如此富有魅力的
人类记忆保存下来，首先是对先祖的尊敬，其次是对下一
辈人的交代。在这个不间断的岁月之链中，没有缺失的环
节，只有一种坚守。而这种坚守，源于对天与地的敬畏，
对生命思考的敬畏。这个敬畏其实就是人类生生不息的密
码，不用解读，依靠眼睛和双脚，就可以达成共通的默契
。
就是在这片土地上，张加春一个水家汉子，以他的独
特方式，将他走过的足迹捋了一遍。这并不稀奇，谁没有
值得回味的足迹呢?我之所以觉得这个水家汉子独特，是因
为他从农村去当兵打仗，参加过著名的者阴山战斗，经历
过血与火的洗礼，经历过生与死的考验，复员后不断追求
记者的梦想，最后成为一名县长，在他的家乡任职。岁月
不长，但经历丰富，就像某部电视剧，故事生动，情节曲
折，线索纷繁。逐梦与豪放，亮点和暗淡，徘徊与执着，
这些要素交织在一起，这个水家汉子就成了一个传奇。他
用第一人称的手法在梳理自己的人生路径：重炮卷地的惊
心动魄，新闻生涯的激情飞扬，执政为民的殚精竭虑，是
他的人生全部。人生的精彩并不在于你是否拥有轰轰烈烈
的过往，而在于你的每一步是否走得安心、灿烂、实在。
这个名叫张加春的水家汉子就是这样的一个人，不是英雄
，不是楷模，不是典型，但他的每一次呼吸，都有着都柳
江晨露的清爽，水家人坦诚、厚道的性格，在他身上得到
充分体现。
从这部回忆录式的作品中，我们发现中国基层组织的
一个侧面，中国少数民族地区的一个剖面，从这个意义上
说，张加春的这些文字记述是独特而又很有启示意义的，
这些文字并非是一个水家汉子的人生过往，而是中国当代
少数民族干部的心灵史记。从一个单纯的农村青年“演变
”成一个操心不已的县长，这个过程本身就是一种励志生
态，其中饱含的艰辛不可想象。人们关心的是，他是如何
当这个县长的?他在县长的岗位上，遭遇了哪些困惑?他做
了哪些积极有益的事情?他的现实步伐与理想内心是否同频
共振?他是那种大碗喝酒、大块吃肉的血性汉子吗?事实上
，作为一个具体的人，张加春显然秉持了他的天然个性，
同时也在学习中形成了另一个他。这个他在不断成长、成
熟，不断丰沛、丰富。
三都是一个小县，但他是贵州守住两条底线的一个投
射。它按照自己的足迹前行，后发赶超的理念始终成为一
种引领。正如习近平总书记在参加党的十九大贵州省代表
团讨论时评价的：贵州取得的成绩，是党的十八大以来党
和国家事业大踏步前进的一个缩影。正因为贵州的88个县(
市、区)像三都这样在谋求突破，所以贵州的画卷才那么灿
烂生动。近几年，贵州深入推进大扶贫、大数据、大生态
三大战略行动，着力把三大战略行动统筹起来、贯彻下去
，取得了许多实效。一个百姓富、生态美、百业兴的多彩
贵州新未来画卷，在世人面前徐徐展开。这几年，贵州举
办的国际大数据产业博览会、生态文明贵阳国际论坛，是
这个战略的有机延伸，它们把贵州的符号具体化，使贵州
成为世界关注的焦点。对于一个长期欠发达的省份来说，
我深知实在不易，也彰显出一个不发达省份励精图治的积
极态度和真诚修为。太多的张加春在贵州这片土地上，抒
写人生，抒写未来。他们是勤勉的，也是开创的，为了子
孙，他们不遗余力地付出，不为什么，只为家乡的景色美
起来，贵州的百业兴起来，家乡的人富起来。
我始终敬佩那些坚持人生原色的人，尤其是一个掌握
了一定社会资源的人。浮躁的世界让许多人迷失，但张加
春保持着清醒的头脑，水家人的严格家训，在他的身上得
到很好的体现。正直的人有时候很吃亏，但这并不说明在
前进的过程中要把正直“稀释”掉，相反，我们还要不断
让正直放射光芒。在万籁俱寂的夜晚，捧着张加春的这本
书细细地读，眼前呈现出来的，不仅是一个正直的水家汉
子的清晰形象，还有中国少数民族干部的成长轴线。现实
中的县委书记与县长的关系是十分微妙的，处理得好，这
个地方的发展就很顺；处理不好，这个地方就看不到未来
。而张加春用他的智慧，与两任县委书记相处，折射出水
家汉子以诚相待、将心比心的灵魂亮色，为许多县长提供
了一个现实参考。
别人写县长，站的位置不同，所获的视野也不同。别
人写县长，总是隔了一层膜，很多地方难以落到实处，缺
乏地气。而张加春一改这一“传统”，自己操刀，把点滴
写下来，把人生写下来，把世界写下来。这个世界的故事
是由若干有志气、有能力、有胆识、有才华的人在铺陈的
，情节看似已有安排，实际上那是他们行进路线的一个映
照，其中有宏大的背景作铺垫，也有细微的点滴作支撑，
有血有肉，堪称佳作。
这部书近似一部口述实录，是一部贵州人寻谋后发赶
超之路的心灵史，也是一部工作与生活的有思考、有洞见
的随笔。有时候作者写他经历的一些事情的具体细节，也
有时候作者把笔墨放在一种处事、做事的方法和技巧上。
整本书包含的信息量非常大，从书中可以看出中国的发展
是一个什么样子，中国的基层干部是如何面对千头万绪、
纷繁复杂的-日常事务的。我们可以把这本书看成一面镜子
，照见自己，照见贵州，照见民族地区的艰难和奋发。如
果你不熟悉像贵州这样的西南地区，那么，你可以好好看
一下这本书，你就知道什么叫西部了。西部有希望，在于
有着像张加春这样的无数干部，他们有彷徨、有挣扎，更
有理想、有作为。西部崛起，一定是他们在其中发挥着重
要的作用。
我想，我还要到三都去，那个被誉为“凤凰羽毛般美
丽的地方”。 而端节、卯节、水书和马尾绣，就可以成为
十足的理由。岁月碾过，我也是可以成为三都的一滴水的
。
是为序。
著名作家、中国作协副主席 叶辛
2018年夏改定于贵阳花溪孔学堂

县长是什么样的官，怎样做官，做成什么样的官。作者张加春，打过工、当过兵、打过仗、当过记者、管过宣传，曾在全国唯一的水族自治县贵州省三都水族自治县任职县长。七年的任职时间，积累了丰富的工作经验，作者任职县长的时期正是贵州加速发展、加快转型、推动跨越式发展的时期。如何决策，如何融资，如何征地，如何跑项目，如何把握政策，如何处置突发事件，如何处理好各种关系尤其是与县委书记的关系等等，这些内容都在书中体现得淋漓尽致。这本书不仅是少数民族自治县的县长写自己任职经历的书，也是一本反映三都、黔南、贵州发展变化的书，读后十分感人。本书语言朴实，视角独特，有很强的故事性、哲学性、可读性和实用性，对如何当好县长尤其是当好少数民族地区的县长有极强的鉴借、学习、示范和启示作用。