国有企业监督是世界各国的一个共同的难题。审计是国有企业的一项重要的监督制度。与其他的监督制度不同，审计监督是一种相对独立的专门化的监督，在缓解国有企业公司治理的信息不对称问题方面具有明显的优势。改革开放以来，中国国有企业的审计监督制度经历了一个逐步恢复和重建的过程，但还不够成熟。在审计的独立性、审计范围和审计内容、相关的激励机制和监督机制方面还存在明显的缺陷。十八届三中全会以来，党和国家多次强调应进一步完善和强化对国有企业的审计监督。但是以往关于国有企业审计的研究主要侧重审计的技术方面，与国有企业公司治理的结合还不够，难以对实践提供有力的指导。
本书将审计定义为一种企业监督制度，从公司治理的视角来研究国有企业的审计。研究了发达国家国有企业审计监督制度的经验，深入分析了中国国有企业审计监督制度的历史、现状和问题，探究了国有企业审计监督制度与公司治理之间的关系，并结合当前中国的国有企业分类改革，对不同功能国有企业的审计监督制度提出了具体的制度安排方案。最后，对进一步完善该制度提出了具体的政策建议。

常蕊，河北泊头人。先后毕业于厦门大学经济系和中国社会科学院研究生院世界经济与政治系。经济学博士，中国社会科学院工业经济研究所博士后流动站博士后。蒋一苇企业改革与发展学术基金奖获得者。主要研究方向为国有企业改革和公司治理。作为主要成员参与多项国家科学基金和中国社会科学院重大课题、创新工程以及政府部门、国际组织和其他机构委托的研究项目。

第一章 导论
第一节 问题的提出与研究意义
一、问题的提出
二、研究意义
第二节 概念界定
一、国有企业审计监督制度的内涵
二、国有企业审计监督制度的外延
第三节 研究目标与研究路线
一、研究目标
二、研究路线
三、研究内容
第四节 研究方法、贡献与不足
一、研究方法
二、研究的贡献与不足之处
第二章 理论与文献综述
第一节 理论综述
一、委托-代理理论和受托经济责任理论：审计产生的根源
二、不完全信息理论：审计的信息披露
三、信号传递理论：审计的声誉机制
四、公共利益理论：审计的政府监管
五、法经济学理论：审计责任的变迁
六、制度经济学理论：审计监督制度的结构
七、小结：审计的委托一代理模型
第二节 文献综述
一、审计与公司治理的关系研究
二、外国国有企业审计监督制度研究
三、中国国有企业审计监督制度的发展研究
四、国有企业审计监督制度的国际最佳实践研究
五、小结：研究的机会
第三章 国有企业审计监督制度的国际经验
第一节 外国国有企业审计监督制度概况
第二节 外国国有企业审计监督制度的具体实践
一、新加坡的制度实践
二、加拿大的制度实践
三、瑞典的制度实践
四、澳大利亚的制度实践
第三节 外国国有企业审计监督制度的主要经验
一、以法律为依据，实行依法审计
二、对国有企业审计监督制度做出分类安排
三、对政府部门的审计与对国有企业的审计并重
四、从人员、经费等方面保证国家审计的独立性
五、建立审计的质量控制和再监督机制
第四节 小结：对中国的启示
第四章 中国国有企业审计监督制度的实践
第一节 中国国有企业审计监督制度的历史
一、改革开放后到国资委成立前
二、国资委成立至今
三、制度演化的特征和规律
第二节 中国国有企业审计监督制度的现状
一、审计监督制度体系的框架
二、审计监督制度的主要特征
三、审计监督制度的制度创新
第三节 中国国有企业审计监督制度的问题
一、审计主体的独立性问题
二、审计监督的监督范围问题
三、审计监督的审计内容问题
四、审计制度主体的激励问题
五、审计监督的再监督问题
第四节 小结：问题的症结和出路
第五章 国有企业审计监督制度与公司治理
第一节 国有企业公司治理
一、公司治理的内涵与外延
二、基于利益相关者的公司治理模型
三、国有企业公司治理的特殊性
四、审计在国有企业公司治理中的地位和作用
第二节 国家审计与公司治理
一、国有资产管理与国家审计
二、管理层激励与国家审计
第三节 社会审计与公司治理
一、国有资产管理与社会审计
二、管理层激励与社会审计
三、股权结构与社会审计
四、信息披露与社会审计
第四节 内部审计与公司治理
一、董事会与内部审计
二、监事会与内部审计
三、国有资产管理与内部审计
四、管理层激励与内部审计
五、股权结构与内部审计
第五节 小结：一个综合的关系模型
第六章 国有企业分类改革与审计监督
第一节 国有企业改革与分类治理
一、国有企业分类治理问题的提出
二、国有企业分类治理的主要观点
三、国有企业分类治理的改革实践
第二节 商业性国有企业审计监督制度
一、商业性国有企业的治理特征
二、商业性国有企业的审计监督
第三节 功能性国有企业审计监督制度
一、功能性国有企业的治理特征
二、功能性国有企业的审计监督
第四节 公益性国有企业审计监督制度
一、公益性国有企业的治理特征
二、公益性国有企业的审计监督
第五节 小结：制度调整的动态性
第七章 结语
第一节 研究结论
第二节 政策建议
一、加强国家审计，扩大国家审计的覆盖面
二、完善社会审计，加强对社会审计的监督
三、完善内部审计，促进内部审计整改落实
四、完善国有资产管理体制，优化国有企业治理结构
五、加强法制建设，严格依法审计
第三节 研究的局限性与展望
一、研究的局限性
二、对未来研究的展望
附录
附录一 INTOSAI《利马宣言——审计规划指南》“公营企业审计”部分节选
附录二 INTOSAI《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》“公营企业审计”部分节选
附录三 《OECD国有企业公司治理指引》“审计”相关内容节选
参考文献
后记