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书名 | 中国财政改革发展战略研究(从十三五到2049)(精)/走向2049的国家发展战略研究丛书 |
分类 | 经济金融-金融会计-金融 |
作者 | 贾康//王敏//刘薇//苏京春 |
出版社 | 企业管理出版社 |
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简介 | 内容推荐 本书在勾画现代国家治理目标下中国财政改革发展背景与哲理思考之后,回顾反思了中国财政改革发展历程,认为1994年的分税制改革具有里程碑意义和历史性贡献,1998年后推行公共财政为建立现代财政制度奠定了良好基础,党的十八届三中全会指明了为实现国家治理现代化而构建现代财政制度的大方向与基本方略,并剖析了我国深化财政体制改革仍面临的障碍和阻力。同时,运用比较分析方法,重点考察了美国、德国和日本三个国家的分税制实践。从中得到中央和地方事权划分明确且有法律保障、依据事权划分财权、采用分税制形式确立地方政府财政收入的稳定来源、地方政府均有独立明确的主体税种、适度集中与合理分散财权、建立科学规范且行之有效的政府间转移支付制度六个方面的借鉴与启示。最后,在回顾反思中国财政改革发展、梳理分析分税制的国际实践及启示的基础上,勾画了中国“十三五”及其之后中长期财政改革发展的总体思路、基本目标与路径选择,并提出了政府职能合理化与政府间事权(支出责任)划分清晰化、政府收入健全优化、政府支出调整优化、政府预算管理机制创新优化、促进收入分配公平的体制机制与政策优化五大方面的创新建议。 目录 绪论 现代国家治理目标下中国财政改革发展的背景与哲理思考 一、中国实现现代化战略目标的新阶段、新挑战和无可回避的全面改革 二、以包容性增长联结现代化战略目标的哲理思考和道路选择 (一)高屋建瓴统观全局的战略思维与“中国抉择” (二)“政府万能”幻觉终归虚妄,“福利赶超”过程难在戒急 (三)财税服务全局的理性大前提:“真正让市场起作用” 第一部分 中国财政改革发展的回顾反思与国际经验 一、公共财政对全面改革的支撑 (一)1994年分税制改革的里程碑意义和历史性贡献 (二)分税制内洽于市场经济体制 (三)完整、准确地理解分税制所应澄清的几个重要认识 (四)公共财政为建立现代财政制度奠定良好基础 二、现代国家治理目标下财政体制存在的问题与改革阻碍 三、“十三五”时期在全面改革中深化财政改革是大势所趋——大思路和基本要领 四、分税制的国际实践与中国借鉴 (一)美国分税制的基本情况 1.各级政府事权划分 2.各级政府税收收入划分 3.各级政府间转移支付 (二)德国分税制的基本情况 1.各级政府事权划分 2.各级政府税收收入划分 3.各级政府间转移支付 (三)日本分税制的基本情况 1.各级政府事权划分 2.各级政府税收收入划分 3.各级政府间转移支付 (四)市场经济国家分税制的启示 1.中央和地方的事权划分明确且有法律保障 2.依据事权划分财权 3.采用分税制的形式确立地方政府财政收入的稳定来源 4.地方政府均有独立明确的主体税种 5.建立科学、规范且又行之有效的政府间转移支付制度 6.适度集中与合理分散财权 第二部分 中国“十三五”及其后中长期财政改革发展的总体思路、基本目标与路径 一、总体思路 二、基本目标 (一)合理定位市场经济目标模式取向下的政府职能 (二)以健全立法授权、完善政府间事权划分作为深化分税制改革的始发基础环节 (三)结合税制改革,合理划分税基 (四)完善转移支付制度 (五)大力改革完善预算管理制度 三、实施路径 (一)以政府扁平化改革为框架 (二)以优先调整事权为起点 (三)以地方税体系建设为主要内容来带动税制改革和政府间收入划分改革 (四)以规范的转移支付制度体现事权优先原则 (五)以现代公共预算管理制度为基础性支撑 第三部分 中国“十三五”及中长期财政改革发展的创新要点 一、政府职能合理化与政府间事权(支出责任)划分清晰化 (一)合理定位市场经济目标模式取向下的政府职能 (二)政府框架调整中以财政扁平化为前提的财政改革引领 (三)以三级框架考虑的政府间事权(支出责任)调整思路和要点 1.政府间事权划分的基本原则 2.政府间事权与支出责任划分的方案设计 二、政府收入的健全优化 (一)政府收入/GDP比重的考察分析与收入前景预测 1.政府收入/GDP比重的考察分析 2.政府收入的前景预测 (二)政府收入结构的优化思路 1.税收收入 2.非税收入 3.债务融资 三、政府支出的调整优化 (一)优化财政支出结构 1.优化政府投资支出的结构 2.强化民生及公共服务领域的财政支持力度 3.优化财政转移支付功能,调节社会收入分配与地域的平衡发展 4.压缩行政刚性支出膨胀需求,树立“过紧日子”思想和节约意识 (二)优化财政支出方式,完善支出定额标准体系 (三)健全转移支付制度 1.在明确划分政府间事权与支出责任的基础上设计转移支付体系 2.完善一般性转移支付制度 3.完善专项转移支付制度 4.完善财政转移支付管理体制和监督机制 5.推进转移支付立法,健全转移支付法律法规制度 (四)推进和完善服务项目政府采购 1.合理界定购买范围,明确购买目录 2.规范政府购买服务的组织程序和运行机制 3.建立政府购买服务预算管理制度 4.建立政府购买服务绩效评价制度 5.建立政府购买服务监督检查机制 (五)加强财政支出绩效考评 1.推进绩效评价的法规制度建设,保障绩效管理工作的有效开展 2.扩大绩效评价的对象和内容,推动财政支出绩效评价向全方位、多层次发展 3.完善财政支出绩效评价的标准和方法体系 4.规范评价主体,探索引入第三方评价机制 5.加强绩效评价结果的反馈和应用 四、政府预算管理机制的创新优化 (一)建立全口径预算,完善政府预算体系 1.全口径预算管理改革的目标 2.全口径预算管理改革的主要内容 3.全口径预算管理的路径选择 (二)改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制 (三)大力推进预算公开,建立透明预算制度 (四)清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,优化财政资金配置结构 |
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