窦正斌所著的《善治视域下的公共政策分析——以南京等城市房屋拆迁政策为例》将具体的拆迁政策的实证分析与公共政策的民主化、科学化的规范研究相结合，将拆迁政策的出台看做是社会各种力量博弈的结果，在综合运用多种分析方法对城市拆迁政策进行剖析的基础上，通过研究真正地改变依靠经验决策甚至拍脑瓜决策的不正常状况，为科学的公共决策提供理论指导。

为改善公共决策系统，提高公共政策质量，实现政策科学化与民主化的最高目标，需要逐步确立起以社会的善治为最高的价值追求，加强对公共政策过程的系统研究，并通过研究真正地改变依靠经验决策甚至拍脑瓜决策的不正常状况，为科学的公共决策提供理论指导。

窦正斌所著的《善治视域下的公共政策分析——以南京等城市房屋拆迁政策为例》以城市房屋的拆迁政策为主要案例，以治理理论为依托，首先确立起一个分析公共政策的基本框架，再以此为基础，结合对房屋拆迂政策的文本解读以及拆迁的实施现实进行系统的分析，试图就如何实现公共政策的民主化与科学化得出具有借鉴意义的结论。

《善治视域下的公共政策分析——以南京等城市房屋拆迁政策为例》的正文内容共分为四章：

第一章导论部分，介绍公共政策的研究现状、论题研究主题的由来，以及全文的思路及结构。

第二章主要阐述善治的由来及善治分析框架的构建。作者在此章着重阐述善治理论分析的由来，以此为基础，建立起一个由若干分析要素构成的对公共政策进行多视角分析与研究的善治分析框架

第三章运用已建立的符合善治要求的公共政策的分析框架，对城市房屋拆迁政策(主要以南京等城市为案例)，从不同的视角进行深入的分析，这些要素主要包括：公共政策是否具有政治学及法学意义上的合法性，是否具有明确的责任追究机制，是否具有灵敏的回应性，是否具备严明而有序的法治，是否具有良好的管理效益，是否具备公开公正的透明性，能否达到社会的稳定，是否有利于人的全面发展等等。这些要素也恰恰是提高公共政策民主化、科学化的所必须具备的。

此章主旨在于试图以城市房屋拆迁政策为典型案例，从不同的视角揭示实现公共政策的民主化与科学化的一般运行规律，并尽力做到在两个方面的紧密联系：一是紧密联系前文提及的公共政策分析的善治要素，一是紧密联系拆迁政策制定和执行中的典型案例。

第四章是论题的结语部分，是对由拆迁政策引发的公共政策民主化与科学化发展的进一步思考，着重指出城市房屋拆迁政策是对善治要求的适应性创新与完善。主要内容包括：拆迁政策的完善与创新有赖于政府自身的建设与创新以及如何构建城市房屋拆迁政策的理想模式。文章最后提出对现有拆迁政策进行完善的具体策略及办法，并指出只有实现我国政府的政策创新，努力达到理想的拆迁模式，将既有利于公共政策的科学化、民主化的发展，也将有力地化解城市拆迁中的矛盾。

本论题将具体的拆迁政策的实证分析与公共政策的民主化、科学化的规范研究相结合，将拆迁政策的出台看做是社会各种力量博弈的结果，在综合运用多种分析方法对城市拆迁政策进行剖析的基础上，得出这样的主要观点：要实现善治视域下公共政策的民主化、科学化，既取决于公共政策的决策理念、决策体制的变革，也在很大程度上取决于公共政策的制定、执行及评估过程中所采用的方法与技术，在没有民主制约的情况下，在非定型的社会中，因为缺失对决策者、执行者等的有力制约，公共政策的科学化、民主化发展是难以想象的。这也为今后对类似的公共政策进行分析提供了借鉴，既有利于澄清公共政策在民主化与科学化等问题上的相关概念，也将大大有助于现实中公共政策的制定与执行。

第一章 导论

 一、城市房屋拆迁政策面临的问题及研究现状

（一）因拆迁而引发的问题日益凸显

（二）城市房屋拆迁政策研究和分析的现状

（三）运用善治分析框架的现实可行性

 二、本论题的主要研究方法和采取的技术路线

（一）公共政策理论的研究取向

（二）本论文所采用的主要研究方法

（三）本论题的研究价值和创新之处

（四）本论题有待进一步解决的问题

第二章 善治的由来及善治分析框架的构成

 一、政府管理方式的演变：从统治、治理到善治

（一）统治的概念与特点

（二）治理概念的由来、含义及其特征

（三）统治与治理含义的进一步比较

（四）治理概念被广泛运用的原因分析

 二、对善治理论的基本认识

（一）善治理论的由来及其涵义

（二）我国的公共管理现状与善治的要求存在很大差距

（三）实现善治是市场经济发展的内在要求

（四）走向善治的路径选择

 三、善治分析框架的构成及其在运用巾应注意的问题

（一）善治的政策分析框架的构成要素

（二）对公共政策进行善治分析时必须注意的问题

第三章 善治框架下南京等城市房屋拆迁政策的多视角分析

 一、南京等城市房屋拆迁政策的变迁及其问题研究

（一）南京等城市房屋拆迁的原因回溯

（二）南京等城市房屋拆迁政策出台的背景

（三）南京等城市房屋拆迁政策的历史演进

（四）南京等城市房屋拆迁政策的重要原则

 二、对南京等城市房屋拆迁政策的多视角分析

（一）从合法性视角所作的分析

（二）从责任性视角所作的分析

（三）从稳定性视角所作的分析

（四）从回应性视角所作的分析

（五）从法治视角所作的分析

（六）从管理效益视角所作的分析

（七）从透明性视角所作的分析

（八）从全面发展视角所作的分析

第四章 城市房屋拆迁政策对善治要求的适应性完善与创新

 一、拆迁政策的完善与创新有赖于政府自身的建设与创新

（一）构建服务型政府是善治理论的具体运用

（二）善治框架下的拆迁政策分析有利于政府管理的变革

（三）在城市房屋拆迁等政策中体现治理理念和方式的变革

 二、构建城市房屋拆迁政策的理想模式

（一）善治的政策分析有利于房屋拆迁政策的创新与完善

（二）思想观念及政府管理的变革在拆迁政策中的体现

（三）城市房屋拆迁政策的完善与创新的具体策略

主要参考文献