张铁明编著的《中国民办教育的财政贡献及政策建议》从打破既有的利益格局，并从国家的和谐社会建设的制度“顶层设计”需求角度，有理有据地明确论证了：坚守计划经济遗留下来的财政分配政策，只能制造更大的社会歧视或教育不公；改革要敢于打破既有的利益格局，而落实民办教育的财政扶助正是国家的制度“顶层设计”时的重大内容。因为民办学校学生家长群体也是社会财富和政府财政的直接贡献者，公共教育财政里本来就应该有惠及民办学校及其学生的支出，故政府给民办教育财政支持是天公地道的。

前言

上编

中国民办教育的财政贡献、危机忧患及其政策建议——以广东省的现实及政策走向的实证调研为例

调研前言

一、调研的背景与目的

二、调研的对象范围

三、调研的方法

四、调研内容的基本指向

 第一部分 全国规模最大：广东民办教育的基本状况

一、基本状况——占了全国总量的1/7.5

二、民办学校发展的区域特点：89%集中在珠三角

三、民办学校的服务范围：高比例（70%）的外来工子女

四、民办学校收费格局：差别巨大

五、民办学校产权、合理回报取向：诉求强烈

 第二部分 天然权利：政府财政本来就应普惠民办学校——论民办学校家长群体是社会财富和政府财政的直接贡献者

一、流动人口基本状况：常住人口的1/3

二、流动人口年龄段及其城市心态：留城不返农

三、流动人口子女的受教育状况：悬殊巨大

四、流动人口在城镇化中作出的突出贡献：占城镇人口的27%

五、流动人口的教育财政贡献：广东180亿元/全国2716亿元

六、民办学校家长对教育财政的贡献：广东95亿元/全国1205亿元

七、落实促进民办教育制度“顶层设计”的重大内容：财政扶助

八、深化改革要敢于打破既有的教育利益格局

 第三部分 良心“反哺”：政府财政应该支持民办学校——从民办教育的巨大财政贡献确立政府的扶持机制和路径

一、民办教育对教育财政的节省增量贡献：广东350亿元/全国2174亿元

二、民办教育对国家教育资源的直接增量贡献：广东407亿元/全国4379亿元

三、民办教育拉动经济发展间接增加的教育财政贡献：广东54亿元/全国425亿元

四、民办教育对政府教育财政的三项合计总贡献：广东811亿元/全国6978亿元

五、政府教育财政对民办教育的“反哺”不是交换，是责任

 第四部分 政治职责：教育的天然特征决定了政府应分担的义务——从民办教育的巨大政治与社会贡献确立政府的历史责任

一、民办教育不可或缺的巨大社会贡献

二、民办教育为减少青少年犯罪，促进社会稳定作出了巨大贡献

三、政府财政不支持民办教育是政治上“短视”的表现

 第五部分 危机忧患：民办教师的尊严丧失已成为迫切需要解决的难题——中国民办教育发展严重危机的最突出表象例证

一、民办学校专业岗位对经济发展的巨大贡献

二、教师待遇问题已成为民办教育发展的最突出的瓶颈问题

三、靠涨学费来提高民办教师工资与福利待遇已是行不通的路径

四、民办教育动力机制弱化已成为不可白解的难题

五、政府面对民办教育发展危机需要的到底是什么？

六、堪忧的教师尊严丧失以及连锁反应之知识价值丧失的结果

 第六部分 信心回归：破解难题给举办者一个良好的成长环境——举办者信心丧失是民办教育发展的最深层的危机

一、民办学校成本高企、发展乏力

二、征收民办学校的营业税和所得税是雪上加霜

三、权益回归《物权法》，增强可持续发展的基本动力

 第七部分 破除观念：中国民办教育发展必须再来一次思想大解放

一、要积极发展民办教育，就必须首先破除十大观念

二、成功经验：政策创新是助推民办教育不断发展的积极动力

三、解放思想必须跨越两个“误区”

 第八部分 财政支持：开创中国民办教育发展的崭新阶段

一、财政支持民办教育应列入政府财政年度教育经费预算

二、政府可用年度教育经费预算的2%～6%支持民办教育

三、财政性教育经费的“3%”可有效改变民办教师待遇

四、在教育上花再多钱都值得，政府应做民办教育的“促进派”

 第九部分 进一步促进民办教育发展的几条关键政策建议

一、新政策制定的目的

二、对把财政支持列入政府预算的建议

三、对“合理回报”专作法律解释的建议

四、促进民办教育关键政策20条款具体的表述建议

 结语

 附件中国民办教育的财政贡献、危机忧患及其政策建议（决策精简版）

下编

创新法治制度开创广东民办教育新辉煌——《广东省实施（中华人民共和国民办教育促进法）办法》

的逐条详细解读

一、学习广东省《实施办法》简述

二、解读广东省《实施办法》

三、教育法治：政府理解与执行是关键

四、结语

附件 广东民办教育发展的新创举及政策创新回顾（1979—2011年）

一、广东是我国民办教育第一大省

二、广东民办教育创造了多个“第一”

三、政府的制度创新带来了广东民办教育新的春天

四、广东民办教育发展与管理的基本经验

附录

附录1 汪洋书记等领导的批示

附录2 省人大法委召开座谈会听取专家对我省实施民办教育促进法办法（草案）意见

附录3 教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见

后记