当前，政府扶持中小微企业的重点是提供服务，是创造有利环境。为了让企业尽快了解国家的扶持政策，增加政策的透明度，使企业少走弯路、少交学费，我们组织编写了《国家资助中小微企业政策指南及案例分析》一书。本书以落实“十二五”科技发展规划为主线，对支持中小企业发展的相关政策进行了系统梳理和筛选，并采用案例分析的方式帮助读者更好地理解政策。我们相信此书能帮助读者开阔视野，把握机会，避免和减少在实际工作中的困惑和彷徨。本书由孟繁森主编。

《国家资助中小微企业政策指南及案例分析》一书从世情、国情、科情、企情等方面系统分析、勾画了中小微企业发展的趋势。较全面地汇集国家发改委、财政部、科技部、工信部等部委的69个项目计划，从宏观、中观、微观层面全面介绍各项计划，并对申报计划可行性报告的定位、总体框架、编制的重点以及申报实际操作程序、成果集成应用等方面进行了评议，对申报计划可行性报告各个组成部分之间的逻辑关系、地位和作用进行了详细论述。通过案例，对中小微企业项目的方向选择、市场定位、技术架构、基本原理、关键技术、写作要点、项目的热点、难点、创新点、切入点、辐射点全面客观地评议，观点与时俱进，使外行看得懂，内行看了觉得有水平、有高度、有深度。

《国家资助中小微企业政策指南及案例分析》案例中介绍的设备和产品，大部分鉴定为国内领先水平，书中还对每项产品的发展趋势和方向进行了大胆预测和评述，帮助读者进一步拓宽创新思路。本书由孟繁森主编。

第一章 中小企业法及划型标准

 第一节 中华人民共和国中小企业促进法(节选)

 第二节 中小企业划型标准规定(节选)

第二章 国家科学技术发展规划纲要概况

 第一节 国家科学技术发展规划纲要概况

 第二节 高新技术企业的认定

第三章 国家科技计划总论

 第一节 国家科技计划概况

 第二节 国家科技计划体系

第四章 国家高技术研究发展计划(863计划)

 第一节 国家高技术研究发展计划(863计划)简介

 第二节 国家高技术研究发展计划(863计划)申报条件和立项程序

 第三节 国家高技术研究发展计划(863计划)技术领域部分项目指南

 第四节 国家高技术研究发展计划(863计划)申报项目案例分析

第五章 国家科技支撑计划

 第一节 国家科技支撑计划简介

 第二节 国家科技支撑计划项目申报条件和立项程序

 第三节 国家科技支撑计划部分项目指南

 第四节 国家科技支撑计划项目案例分析

第六章 国家重点基础研究发展计划(973计划)

 第一节 国家重点基础研究发展计划(973计划)简介

 第二节 国家重点基础研究发展计划(973计划)项目申报条件

 第三节 国家重点基础研究发展计划(973计划)重点支持领域

 第四节 国家重点基础研究发展计划(973计划)项目申请书编写提纲

第七章 科技基础性工作专项

 第一节 科技基础性工作专项简介

 第二节 科技基础性工作专项项目申报条件和申报程序

第八章 国家星火计划

 第一节 国家星火计划简介

 第二节 国家星火计划项目申报条件和申报程序

 第三节 国家星火计划项目案例分析

第九章 国家火炬计划

 第一节 国家火炬计划简介

 第二节 国家火炬计划项目申报条件及申报程序

 第三节 国家火炬计划项目案例分析

第十章 国家重点新产品计划

 第一节 国家重点新产品计划简介

 第二节 国家重点新产品计划项目申报条件和申报程序

 第三节 国家重点新产品计划项目案例分析

第十一章 科技惠民计划

 第一节 科技惠民计划项目简介

 第二节 科技惠民计划项目申报

第十二章 科技型中小企业技术创新基金

 第一节 科技型中小企业技术创新基金项目简介

 第二节 科技型中小企业技术创新基金申报条件

 第三节 科技型中小企业技术创新基金项目的申报程序

 第四节 中小企业公共技术服务机构补助资金项目和科技型中小企业创业投资引导基金项目

 第五节 科技型中小企业技术创新基金项目案例分析

第十三章 农业科技成果转化资金

 第一节 农业科技成果转化资金简介

 第二节 农业科技成果转化资金申报条件和项目申报

 第三节 农业科技成果转化资金项目案例分析

第十四章 中外合作项目

 第一节 中丹能源领域研发示范项目

 第二节 中欧中小企业节能减排科研合作资金项目

第十五章 国家发展改革委专项(升级调整项目)

 第一节 国家工程实验室建设

 第二节 国家工程实验室建设项目案例分析

 第三节 国家工程研究中心创新能力建设

 第四节 国家认定企业技术中心创新能力建设专项

 第五节 国家信息安全专项

 第六节 资源节约环境保护中央预算内投资备选项目

 第七节 循环经济发展专项资金项目

 第八节 物联网技术研发及产业化专项

第十六章 国家工业和信息化部专项

 第一节 电子信息产业发展基金专项

 第二节 中小企业发展专项资金项目

 第三节 中小企业服务体系发展专项资金项目

第十七章 国家环境保护部专项

 第一节 中央财政主要污染物减排专项资金项目简介

 第二节 中央财政主要污染物减排专项资金项目申报

第十八章 国家自然科学基金项目

 第一节 国家自然科学基金简介

 第二节 国家自然科学基金申报

第十九章 如何编写项目可行性研究报告

后记

三、科技计划高新技术产业发展

高技术产业是国民经济的战略性先导产业，对产业结构调整和经济增长方式转变发挥着重要作用，已成为当今世界综合国力竞争的制高点。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，大力发展高技术产业，是我国加快新型工业化进程，建设创新型国家的重要任务。

(一)高新技术产业发展的指导思想

高新技术产业发展的指导思想是按照构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的战略部署，坚持自主创新、着力应用、产业集聚、规模发展、国际合作，重点发展一批具有核心竞争力的先导产业，推广应用一批先进适用的高新技术，加快形成一批集聚效应突出的产业基地，积极培育一批具有跨国经营能力的高技术企业，大力发展一批具有自主知识产权的知名品牌，加快高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，做强高技术产业，推动传统产业升级，促进经济增长方式转变。

(二)高新技术产业的发展原则

1.立足于原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，把自主创新作为高技术产业发展的战略基点，完善技术创新体系，强化企业技术创新主体地位，培育自主知识产权核心技术和自主品牌，着力提升产业自主发展能力。

2.根据经济社会发展的需要，把运用高新技术改造提升传统产业作为高技术产业发展的战略重点，开发关键技术，研制重大装备，强化推广应用，推进经济社会信息化，改进生产和管理方式，降低资源能源消耗，减少环境污染，促进产业结构调整和技术进步。

3.产业集聚需要资源的优化配置，把产业集聚作为高技术产业发展的战略途径，加快产业向优势区域和主要中心城市的集聚，建设特色高技术产业基地，发挥辐射带动作用，进一步延伸完善产业链，形成具有较强竞争力的产业集群。

4.加快培育新的产业增长点，把自主创新成果的产业化作为高技术产业发展的战略突破口，完善产业化环境，发展创业风险投资，培育具有较强竞争力的高技术企业群和知名品牌，开拓新兴市场，推动科技成果转化为现实生产力，实现产业持续快速增长。

5.充分利用全球资源，把扩大国际合作作为高技术产业发展的战略选择，引导外资投向，加强技术合作，发展重点产业，开拓海外市场，推进跨国经营，培育国际化产业配套体系，更高层次、更大范围地参与国际分工。

(三)高新技术产业的发展目标

1.高技术产业自主发展能力不断增强，掌握一批事关国家竞争力和国家安全的核心技术，国内高技术企业发明专利数量翻一番，建成一批国家工程中心、国家工程实验室和企业技术中心，关键技术装备研制能力明显增强。

2.高技术产业结构进一步优化，电子信息产业、生物产业、航空航天产业等重点领域的技术层次和产品档次大幅提升，培育一批年销售收入过百亿元的大型高技术企业，在优势区域、主要中心城市形成若干创新能力较强、产业链较完整的产业集群。

3.高技术产业国际化取得新进展，2010年高技术产品进出口总额达到4924亿美元，同比增长为30.7%，高技术制造业销售收入达到9万亿元人民币，高技术服务业销售收入达到2.25亿元人民币。培育一批高技术产品出口骨干企业，国际市场占有率进一步提高，利用外资的水平不断提升，大型高技术企业的跨国经营能力有所增强。

4.高技术产业规模继续扩大，预计2015年高技术产业增加值占GDP的比例提高到8%左右，到2020年，这一比例应力争达到15%。

(四)高新技术产业的发展现状

1.高新技术产业带动作用增强：高技术产业快速发展，有力地促进了产业结构调整，已成为国民经济新的增长点。

2.国际化水平显著提高：高技术产业对外开放不断扩大，国际高技术制造业加速向国内转移，利用外资的规模和水平进一步提升。

3.关键领域取得重大突破：高技术产业的自主发展能力有所增强。拥有自主知识产权的技术和标准，重大科技成果实现产业化，形成了一批新兴产业群。产业技术装备水平明显提高。

4.产业集群加快形成：高技术产业区域集聚进一步加快。长江三角洲、珠江三角洲、环渤海三大区域的高技术产业规模占全国的比例达到80%以上，主要中心城市已成为产业发展的核心区，生物医药、航空航天、微电子、光电子、软件等产业基地正在加快发展，高新技术产业园区和经济技术开发区成为高技术产业的重要聚集地。

(五)高新技术产业的发展形势

1.创新驱动特征愈益明显：科技创新呈加速趋势，技术升级周期不断缩短，新产品、新应用层出不穷，不断催生新兴产业，全球高技术产业正进入更加依靠创新的发展时期。

2.国际分工与合作进入新阶段：高技术产业日益成为国际产业竞争的焦点，产业转移和跨国技术联盟成为强化竞争的重要手段，联合开发和协同合作更加普遍。

3.自主发展要求更加迫切。实现科学发展，需要坚实的科学基础和有力的技术支撑，高技术要成为转变经济增长方式，缓解能源、资源和环境压力，加快产业优化升级的先导力量，高技术产业快速发展的内生动力将不断增强。

4.发展环境不断优化：按照国家中长期科技发展规划纲要要求，鼓励企业研发投入、知识产权保护、自主创新能力建设、重点产业发展等相关政策正在加快制定出台，将极大地优化产业自主创新的环境。P25-27

十八届三中全会强调，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，这将有利于一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相进发，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平地惠及全体人民，必将为中小微企业带来新的发展机遇。

中小微企业在我国国民经济中占有重要地位，企业数量占全国企业总数的99%以上，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，上交税金占国家税收总额的50%左右，提供了全国80%的城镇就业岗位。据有关部门测算，中小微企业申报的发明专利占全国约65%，企业技术创新占75%以上，新产品开发占80%以上。中小微企业已成为就业的主体、创新创业的源泉、贡献税收的主力。我国的中小微企业在市场经济大潮中，是最活跃的细胞、创新的因子，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。

当前，世界经济仍处于国际金融危机后的恢复期，主要发达经济体经济复苏，新兴经济体经济增长有所放缓，总体态势趋于稳定，但仍需要密切关注美国量化宽松政策退出对美国经济复苏的影响以及对新兴经济体的冲击等。2013年，在复杂严峻的国际国内环境下，我国经济实现了稳中向好，但2014年国内外经济形势依然错综复杂，这对中小微企业发展提出了新的挑战。中小微企业存在负担重、创新能力弱、经营能力差、专业化程度不高等问题，这也是中小微企业中“小巨人”不多的根本原因。如何突破当前困境，成为提升产业能效、激活行业创新力和保持经济发展活力的核心问题。

针对中小微企业受经济波动影响大、生产经营困难的情况，为促进中小微企业加快转变经济发展方式，提高创新能力，国家相关部门制定出台了一系列扶持政策和服务保障措施，努力为企业发展创造公平合理的竞争环境，鼓励、支持和引导中小微企业进一步优化结构和转型成长。十八届三中全会提出毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。这为各类企业特别是中小微企业发展提供了发展条件，必将激发其巨大的潜能。那么，国家相关部委为解决中小微企业问题，到底有些什么政策投入和税收减免？有什么长效机制和资助政策可以推动中小微企业持续、健康地发展？如何申请这些资助资金和贷款贴息？这些都迫切需要系统、全面、客观地解答。

当前，政府扶持中小微企业的重点是提供服务，是创造有利环境。为了让企业尽快了解国家的扶持政策，增加政策的透明度，使企业少走弯路、少交学费，我们组织编写了《国家资助中小微企业政策指南及案例分析》一书。本书以落实“十二五”科技发展规划为主线，对支持中小企业发展的相关政策进行了系统梳理和筛选，并采用案例分析的方式帮助读者更好地理解政策。我们相信此书能帮助读者开阔视野，把握机会，避免和减少在实际工作中的困惑和彷徨。

《国家资助中小微企业政策指南及案例分析》一书的特点及创新之处，主要表现在如下方面：

(1)系统性：从世情、国情、科情、企情等方面系统分析、勾画了中小微企业发展的趋势。较全面地汇集国家发改委、财政部、科技部、工信部等部委的69个项目计划，从宏观、中观、微观层面全面介绍各项计划，并对申报计划可行性报告的定位、总体框架、编制的重点以及申报实际操作程序、成果集成应用等方面进行了评议，对申报计划可行性报告各个组成部分之间的逻辑关系、地位和作用进行了详细论述。通过案例，对中小微企业项目的方向选择、市场定位、技术架构、基本原理、关键技术、写作要点、项目的热点、难点、创新点、切入点、辐射点全面客观地评议，观点与时俱进，使外行看得懂，内行看了觉得有水平、有高度、有深度。

(2)先进性：本书案例中介绍的设备和产品，大部分鉴定为国内领先水平，书中还对每项产品的发展趋势和方向进行了大胆预测和评述，帮助读者进一步拓宽创新思路。

(3)实用性：结合案例分析，使国家资助政策与项目可行性研究报告有机结合，为企业编写可行性报告解疑释惑。本书也介绍了编写可行性研究报告的主要思路、方法和核心要领，如何进行项目定位、突出创新点，以及如何解决成果转化中的现实问题。

本书中的一些研究成果已在一些省市的企业应用，适合中小微企业领导及科技人员参阅。它既可以指导企业开展实际工作，也可指导学生们从事研究工作。本书适合高等院校相关专业作为专业教材使用，也适合其他专业作为选修教材使用。希望本书能作为一本入门的参考书，为各级企业管理部门、领导者、技术人员开展技术创新工作提供借鉴；更希望本书成为一本通俗的读物，给予新产品开发爱好者以启迪。

2014年是“十二五”规划实施的关键一年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、推进创新驱动发展战略的启动之年，愿本书似一缕春风吹入读者的心田，促进企业健康发展，使所有企业能真正受益。

孟繁森

2013年12月

中小微企业是社会进步和经济发展的重要基础。我们编写此书的目的，主要是希望为促进国民经济发展培育新的经济增长点，在稳增长、调结构、转方式、惠民生中发挥更多作用，帮助更多企业化解发展中遇到的困难，实现更多人员就业，促进社会和谐稳定。不同的视角、不同的定位，总会产生不同的结论。如何促进中小微企业的发展，更是仁者见仁，智者见智。但总的来讲，重点应解决两个方面的问题：一方面，是要积极引导和支持企业提高自身素质和竞争力，要按照加快转变发展方式，走科学发展道路的要求，坚持自主创新，改善企业管理，提高员工素质，达到“不用扬鞭自奋蹄”的效果。另一方面，就是创造公平竞争的环境，让每个人为实现自己梦想的努力都拥有广阔的空间，共同为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而奋斗。

中小微企业要发展，就必须突出“创新”。要增强自主创新能力，走“专、精、特、新”发展道路，努力研发新产品、新工艺，提高产品附加值；要运用先进技术和新设备、新材料、新工艺改造提升传统产业，优化流程工艺，提高产品质量和性能，提高劳动生产率，减轻就业者劳动强度。通过多用设备少用人，提高生产安全性和产品质量，同时也促使员工在创新过程中发挥潜能，创造价值，树立自信心和成就感，使他们的精神境界得到升华。要加强商业模式创新，更多运用电子商务、信用销售、信用保险等方式，加大市场开拓力度。中小微企业也是企业，企业要发展，就要遵守市场规律，要更多地通过产品开发、服务贴身、流程科学、组织严密、营销到位等方面的工作，逐步发展，实现其更大的价值。作为中小微企业的管理者，要加强企业内部管理，提高诚信意识，积极引导企业职工，使他们爱岗敬业，爱厂如家，激发员工的积极性和创造性。企业要善于找差距，在评估产品和企业时，应当坚持全球视野，提高评估的全面性和客观性，注意评估结果的应用，为社会创造更多价值。

政府扶持中小微企业发展，重点是创造公平的竞争环境，建立促进中小微企业健康发展的长效机制。近年来，国家出台了一系列政策措施，重点支持创新型、创业型和劳动密集型企业发展，并在财税、金融、市场开拓等方面加大支持力度，加大公共服务体系建设，努力为企业健康发展营造良好的发展环境。在编写本书过程中，我也深感国家在扶持中小微企业政策方面还有一些需要完善的方面，例如：在国家资助技术改造及创新政策中，针对企业的内容多，但具体激励企业员工创新的措施较少，对低收入群体自身开展创新活动的支持不够；在方式方法上，针对产品创新的方法多，而针对商业模式创新的内容相对较少。同时，促进中小微企业发展，还需要对企业研发新产品增加更多的普惠政策，如企业研究活动的咨询及等效服务，加大税收减免和贷款利率优惠力度等。对提供关键技术和能力，并从源头改变这些企业发展能力的先进组织和个人应给予必要的奖励；要加大对企业培训职工工作的支持力度，不断提升企业员工素质，增强创新、创业能力。近期召开的党的十八届三中全会提出，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，坚决破除各方面体制机制弊端；要着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。我们相信这将为中小微企业蓬勃发展创造更好的外部环境。

本书的资料、观点、评议和结论，既是广大科技工作者的实践和智慧的总结，也是编者对相关政策和法规研究的一家之言，不代表任何部门和组织。

本书在编纂过程中，得到了有关部门和专家的支持，在此一并致谢，本书的疏漏和错误之处，也欢迎有识之士批评指正。

孟繁森

2014年1月