第一章 起诉权基础理论

 一、起诉权的概念

 二、起诉权的性质

 三、起诉权的功能

 四、起诉权与纠纷的可诉性之关系

 五、起诉权与审判权的关系

 六、起诉权与相关权利的关系

 七、我国起诉权与起诉制度的历史考察

第二章 起诉权比较论

 一、起诉权行使的条件

 二、起诉权行使的方式

 三、法院对起诉权的审查

 四、起诉权行使的效力

第三章 起诉权运作论——起诉与受理制度的实证分析

 一、一审民事案件司法统计数据分析

 二、关于起诉与受理的司法解释和司法政策的考察与评析

 三、关于起诉与受理制度及其运行状况的调研报告

 四、民事案件起诉难的类型化分析

 五、民事案件起诉难与法院严把受理关的主要原因

第四章 起诉权保障论——起诉难的解决路径

 一、诉权入宪

 二、民事诉讼法典总则规定诉权

 三、确立公益诉权和建立公益诉讼制度

 四、确立司法最终解决和法院不得拒绝审判原则

 五、拓展纠纷的可诉范围

 六、改革与完善我国的起诉与受理制度

 七、完善起诉权的救济制度

 八、完善妨害起诉权的责任制度

 九、贯彻落实司法救助制度和法律援助制度

附录 诉权新论

后记

起诉权是启动民事诉讼程序、打开司法之门的重要权利，对于当事人寻求司法保护极为重要。柯阳友所著的《起诉权研究：以解决“起诉难”为中心》由起诉权基础理论、比较论、运作论、保障论和诉权新论构成。《起诉权研究：以解决“起诉难”为中心》构建了起诉权的理论体系；运用诉讼成立要件、诉讼要件、权利保护要件等理论全面剖析我国的起诉条件；通过法律实证分析方法，调查研究起诉难问题，起诉难主要存在于新型疑难、敏感民事案件和群体性纠纷案件，立法缺陷、审慎立案的司法政策、法院的资源缺乏和司法能力有限、法院规避和降低审判风险以及司法不作为等因素造成了起诉难；为解决起诉难问题开出了药方，提出诉权入宪、民事诉讼法典规定诉权，以立案登记制为原则、立案审查制为例外的改革方案，完善起诉权的救济制度等建议，具有立法上的参考价值。

《起诉权研究：以解决“起诉难”为中心》作者柯阳友尝试为解决起诉难和完善起诉权的保障开出了良方：将诉权写入宪法，“诉权入宪”的核心是起诉权入宪；建议在民事诉讼法典总则中规定私益诉权和公益诉权，建立公益诉讼制度；针对理论界主张的立案登记制和实务部门坚持的立案审查制的观点，认为不宜“一刀切”，应采取“区别对待”的方针，提出“以立案登记制为原则、以立案审查制为例外”的改革建议；完善起诉权的诉讼法救济制度，对于法院既不立案又不作出不予受理裁定，提出起诉人可以向上一级法院申诉或起诉以及检察机关向法院发出纠正违法通知书的方式进行检察监督之建议；建立起诉权的宪法救济制度；完善妨害起诉权的责任制度，妨害起诉权的行为除承担行政责任外，还应承担民事诉讼法律责任；等等。