前言
第一章 总论
一 研究背景
二 相关研究
(一)贫困与扶贫的研究
(二)扶贫绩效的研究
(三)文献评论
三 研究框架
(一)研究思路
(二)研究方法
(三)评估方法
(四)内容安排
第二章 政府扶贫开发的组织评估
一 扶贫开发的组织体系
(一)我国的扶贫开发体系
(二)扶贫开发的组织结构
二 政府专职扶贫部门
(一)“三西”地区农业建设领导小组
(二)国务院扶贫开发领导小组
(三)其他政府专职扶贫部门
三 社会扶贫中的政府组织
(一)定点帮扶中的党政机关
(二)东西协作扶贫中的政府组织
四 分析评估
(一)基本经验
(二)存在的问题
第三章 政府扶贫开发的监测与瞄准评估
一 政府扶贫开发的监测系统
(一)扶贫开发监测系统的形成与发展
(二)贫困线的制定与演变
(三)监测对象及监测方法
(四)监测内容
(五)县级扶贫监测体系
二 政府扶贫开发的瞄准对象
(一)区域瞄准
(二)县级瞄准
(三)村级瞄准
三 分析评估
(一)基本经验
(二)存在的问题
第四章 政府扶贫开发资金管理评估
一 资金类型
(一)扶贫资金投入体系
(二)中央财政专项扶贫资金
二 资金来源
(一)开发式扶贫模式下的资金来源
(二)大扶贫模式下的资金来源
三 资金管理
(一)财政发展资金的管理
(二)以工代赈资金的管理
(三)信贷扶贫资金的管理
四 资金使用
(一)开发式扶贫模式下的资金使用
(二)大扶贫模式下的资金使用
五 分析评估
第五章 政府扶贫开发方式评估
一 体制改革推动的扶贫
(一)体制改革下的扶贫
(二)救济式扶贫
(三)专项扶贫措施
二 大规模的扶贫开发
(一)开发式扶贫的实施
(二)缓解农村贫困的体制改革
(三)救济式扶贫
三 新世纪以来的大扶贫
(一)大扶贫格局的形成
(二)大扶贫下的扶贫开发
(三)大扶贫下的农村救助
(四)大扶贫下的惠农政策
四 分析评估
(一)基本经验
(二)存在的问题
第六章 政府扶贫开发目标实现状况评估
一 “七五”扶贫工作目标评估(1986—1990)
(一)扶贫目标
(二)扶贫措施
(三)扶贫目标评估
二 “八五”扶贫工作目标评估(1991—1995)
(一)扶贫目标
(二)扶贫措施
(三)扶贫目标评估
三 “九五”扶贫工作目标评估(1996—2000)
(一)扶贫目标
(二)扶贫措施
(三)扶贫目标评估
四 “十五”扶贫工作目标评估(2001—2005)
(一)扶贫目标
(二)扶贫措施
(三)扶贫目标评估
五 “十一五”扶贫工作目标评估(2006—2010)
(一)扶贫目标
(二)扶贫措施
(三)扶贫目标评估
六 主要结论
第七章 政府扶贫开发对象受益评估
一 贫困程度评估
(一)贫困人口规模
(二)贫困发生率
(三)贫困深度和强度
二 贫困群体基本生活评估
(一)收入水平
(二)消费水平
(三)生活质量
三 贫困群体的生产生活保障评估
(一)基础设施
(二)教育培训
(三)医疗卫生
四 贫困群体的社会保障评估
(一)社会保障政策
(二)资金规模
(三)社会保障覆盖面
(四)保障水平
五 贫困群体的市场参与程度评估
(一)外出务工
(二)工资性收入
(三)现金纯收入
(四)农产品商品化率
(五)金融市场参与度
六 主要结论
第八章 政府扶贫开发资金绩效评估
一 评估指标选择与模型建立
(一)指标选择依据
(二)指标选择
(三)模型建立与数据来源
二 结果分析
(一)财政扶贫投入对贫困人口数量绩效的影响
(二)财政扶贫投入对教育绩效的影响
(三)财政扶贫投入对收入绩效的影响
三 主要结论
第九章 政府扶贫开发的经验与对策
一 政府扶贫开发的主要经验
(一)形成了政府主导、社会参与扶贫组织体系
(二)实现了扶贫方式的多重转变
(三)建立了科学的监测系统与瞄准机制
(四)坚持了扶贫政策的连续性
(五)贫困群体的生存和发展能力并重
二 政府扶贫开发存在的问题
(一)扶贫开发机制不完善
(二)扶贫开发瞄准率有待提高
(三)扶贫开发资金使用效率不高
(四)扶贫开发社会参与不足
(五)社会保障滞后，脱贫效果不稳定
三 对策建议
(一)动员和支持各类社会主体参与扶贫，构建多元互动的政府扶贫开发组织体系
(二)增强瞄准的针对性，提高政府扶贫开发的效率
(三)加强扶贫资金管理和监督，提高政府扶贫开发的综合效益
(四)推进参与式扶贫，增强贫困群体自主扶贫的积极性和主动性
(五)提高贫困线标准，贫困群体共享改革开放成果
(六)加强社会保障体系建设，建立政府扶贫开发的长效机制
参考文献