《澳门研究》是澳门大学澳门研究中心于澳门基金会合作编辑出版的学术性刊物，以研究澳门服务社会为宗旨，专门发表同澳门有关的学术论文、讯息和资料。本书为第8期，内容包括论澳门公务员的本土化，论医疗卫生事务中的政府干预，澳门输入外地劳工政策分析，澳门政府的工业政策，澳门公共行政中的土地政策和管理，住房资源分配与政府行为等。

論澳門公務員的本地化 杜德明

前言

一、澳門公務員制度概述

二、澳門公務員本地化問題的提出及其意義

三、澳門公務員本地化的進展及存在問題

四、推進和落實澳門公務員本地化的幾點建議

結語

參考書目

論醫療衛生事務中的政府干預

——並論澳門政府的醫療衛生政策 李展潤

前言

一、概說：政府干預是醫療衛生事務發展的必然要求

二、現實：澳門政府對醫療衛生事務的干預

三、評價：澳門政府對醫療衛生事務干預的成就與問題

四、建議：澳門政府對醫療衛生事業干預的完善

參考書目

澳門輸人外地勞工政策分析 趙旅平

前言：問題的緣起

一、外勞問題的一般分析及理論解釋

二、本澳外勞概况及流入原因

三、澳門輸入外勞政策分析

四、完善澳門輸入外勞政策的建議

參考書目

澳門政府的工業政策

——工業轉型與政府引導 譚光民

前言

一、澳門政府工業政策的演變及影響

二、澳門工業的現存困難與面對的挑戰

三、澳門工業轉型中的政府選擇及政策引導

四、結論

參考書目

澳門公共行政中的土地政策和管理 李崇汾

一、前言

二、澳門面積

三、土地政策

四、土地管理

五、結束語

參考書目

住房資源分配舆政府行為

——澳門公共房屋政策的若千分析 鄭國明

一、前言

二、住房模式與住房政策分析

三、澳門的公共房屋制度

四、澳門政府的公共房屋政策

五、未來發展與政策建議

參考書目

科層組織理論與科層制度研究 張鶴翹

前言

一、科層組織理論的基本內容及其主要特點

二、科層組織的成長及現代科層組織的弊端

三、改革現代科層組織的基本思路

結語

參考書目

後 記

稿 約

澳門正式被葡國佔領和管治始於1846年至1849年之間，之前近三百年是華洋共處分治。從那時起，澳門的公務員結構是類同殖民地官僚組織而運作的，行政管理權掌握在葡國人之手，政府內的中高層職位主要是由葡國來澳的葡人擔任。居澳葡人及土生葡裔人士擔任的多是輔助性職務，被委以重任者少之又少，華人更是可有可無。

1986年，中葡兩國政府就澳門問題舉行談判，中國政府根據澳門的現實和歷史情况，於1987年4月與葡國政府達成協議，簽署了《中華人民共和國政府和葡萄牙共和國政府關於澳門問題的聯合聲明》(以下簡稱《中葡聯合聲明》)，並於工988年工月換文生效。《中葡聯合聲明》明確規定了澳門於1999年12月20日回歸中國，成為中國的一個特別行政區，實行“一個國家，兩種制度”，並維持五十年下變，而其政府組成人員主要由當地人擔任。因此，公務員本地化是澳門過渡期內的一個亟待解決的問題。它是根據《中葡聯合聲明》和《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》(以下簡稱《澳門基本法》)的規定，使澳門外聘公務員，尤其是外聘高級公務員職位逐步由澳門地區的永久性居民取代，以實現平穩過渡和政權的順利交接，維持行政系統的正常運作。

所以，從《中葡聯合聲明》簽署後，澳門社會便開始探討公務員本地化這個問題，各方亦發表了下少觀點。澳門政府認為公務員本地化的主要工作是非葡語學歷的認可、公務員的培訓和中葡雙語的推廣。中國政府認為過渡期內主要是增加中文為母語的本地公務員在中、高級職位的數目和給予行政實踐的機會，且同時下排斥土生葡人公務員的利益。澳門學者則認為建立一個完善的文官制度，落實中文在官方的實際使用和改變葡人在政府決策層所佔的比重是推行公務員本地化的重要工作。上述探討對公務員本地化的推行無疑引發了啟示和社會更深切的關注。但在關於澳門公務員本地化存在問題的深入探討以及如何切實推行公務員本地化的具體措施等方面街缺乏全面和有系統的研究。因此，本文在參考目前澳門政府和學術界的有關研究資料的基礎上，運用實證研究和理論研究相結合的方法，在回顧澳門公務員制度歷史及本地化已取得之進展的同時，重點探討了澳門公務員本地化在進程中存在的問題和提出了自己對解決此等問題的一些見解。

今天，過渡期已過了四分之三，在時間越來越緊迫，社會上對公務員本地化，特別是司廳級公務員本地化的呼聲越來越大的情況下，通過本文對澳門公務員本地化政策施行的探討，為澳門公務員本地化的進展建構一條符合澳門現况的途徑，以有利於真正實現1999年底政權的順利交接和行政管理的穩定陸和連續性，應該是有價值和有意義的。

P1-2

1994年春，新華社澳門分社綜合聯絡部為協助澳門地區培訓公共行政範疇的人材，情商得廣州中山大學研究生院政治學與行政學系在澳門開辦公共行政碩士班，期間得到澳門基金會慷慨提供助學金及代辦報名手續，業餘進修中心負責一切聯繫工作，課程順利地於同年夏季開始。

在三年的學習過程中，院長王樂夫教授、班主任陳瑞蓮教授經常往來穗、澳之間，以緊密控制課程進度。最難得的是年已古稀的公共行政學權威夏書章教授也親臨澳門授課，實在令人感動。

在學期間，各位教授下辭勞苦，下避風霜地薪火相傳，使我們獲益良多，並於1997年5月如期通過了學位論文答辯。而其中我們這七篇論文得以順利完成，更有賴於夏書章、陳瑞蓮、梁裕楷、郭巍青、趙過渡等指導教授的悉心指導與審閱。故特借此篇幅，致以衷心的謝意。

澳門基金會除了提供助學金資助外，對吳志良先和馮少榮先生兩位的支持、督促和鼓勵，使我們的論文集能印刷、出版，謹致深切謝忱。

由於我們的學識有限，對公共行政領域認識下深，下足之處，在所難免，請各學者、專家批評指正。

於1998年3月