畅销经典《人人都爱经济学》《写给中国人的经济学》作者、著名经济学家王福重2013年开年大作，在世界末日的转角，指点江山，激扬文字，找寻那把被制度设计者们轻视太久的公平钥匙。

《公平中国(开启未来十年新奇迹的钥匙)》论述了其中所涉及的最重要的14个问题：农村、义务教育、高考、大学、养老、医疗、住房、食品安全、慈善、税、公共预算、央企、外汇储备、计划生育。

未来十年，或者更长的时期内，中国面临的最大挑战是什么？不是经济衰退，不是环境恶化，不是通货膨胀，而是社会公平！

《公平中国(开启未来十年新奇迹的钥匙)》论述了公平所涉及的最重要的14个问题：农村、义务教育、高考、大学、养老、医疗、住房、食品安全、慈善、税、公共预算、央企、外汇储备、计划生育。在所有这些方面，我们都需要以公平为准绳，进行伤筋动骨的改革，否则，我们将离和谐社会越来越远。

《公平中国(开启未来十年新奇迹的钥匙)》由王福重编著。

自序

中国到了患不均的时代吗？

让一部分人先富起来

中国到了患不均的时代吗？

为什么离共同富裕越来越远？

公正何以必要？

应进行收入再分配吗？

正确出路：市场化改革

农村

包产到户

乡镇企业

农民工

新农村建设

土地制度是根本

义务教育

贵且恼人

小题大做

政府缺位

高考

现代科举

分省录取和自主命题

110% 投档

志愿填报

高考移民

自主招生

大学

只剩下大楼

行政化

教师

学生

养老

为什么要强制养老？

碎片化的养老体系

低替代率与个人空账

出路何在？

医疗

方向错误的“旧医改”

看病非私事

美国医改的启示

公立医院的腐败

新医改

住房

房价为什么高？

房产税

政府的责任

中国房地产有泡沫吗？

中国房地产的前景

食品安全

典型性事件：毒奶粉、地沟油和瘦肉精

恶化了的环境

竞争出下策

形同虚设的监管

特权

容忍恶的文化

不能与不为

慈善

中国的慈善文化

富豪为什么不捐献？

中国慈善事业如何进步？

税

无权利，不纳税

中国的税负重不重？

中国不该税负重

中国税改的方向

公共预算

看不懂的中国预算

“三公”

预算中的民主

央企

央企：利维坦

央企的必要性

央企如何赚钱？

央企的利润何处去?

央企的社会责任：不与民争利

外汇储备

过于庞大的外汇储备

顺差情结

中投的业绩

把外汇储备分给老百姓？

贸易平衡是上策

计划生育

感谢超生

人口环境的变化

养老的挑战

杞人忧天

日本和俄罗斯的教训

马寅初是错的？

跋

参考文献

致谢

让一部分人先富起来

“让一部分人先富起来”，这是30多年来，中国最为人知的口号。与过去大而无当的政治口号相比，这个口号最实在、最明确，激励效应也最显著。发出这个号召的，是中国改革开放和现代化建设的总设计师邓小平。

改革前，长期的计划经济造成经济停滞(尽管“一五”时期创造过“奇迹”，但不过是昙花一现)，几亿人都是穷人，是“共同贫穷”。邓小平说过，从1958年到1978年整整20年里，农民和工人的收入增加很少，生活水平很低，生产力没有多大发展。①人们耻于谈论金钱和财富，甚至经常认为，有钱、富裕、过好生活，是一种堕落和“政治落后”的表现，资本主义国家和资产阶级的富裕生活，是“腐朽”和应该鄙视的。

1978年之后，中国走上改革之路。改革，就是市场经济取代计划经济，虽然开始的时候还不能叫“市场经济”，而是别的说法，中间还出现了说法上的反复和倒退，如“计划经济与市场调节相结合”、“有计划的商品经济”等。但是，无疑，整个改革是市场取向的。因为对于这个方向的过度偏离，往往酿成严重的经济衰退。

在人们对于市场和市场经济有了大体认可后，1992年，中国共产党第十四次全国代表大会上，时任总书记江泽民的大会报告，第一次正式提出了社会主义市场经济的改革目标。①

起初，改革任务十分繁重，其中最难的是人们的思想观念。找到一个突破口，让人们拥护改革、“自觉配合”，是最为核心的问题。要知道，在计划经济下，原则是平均主义和“大锅饭”，不管努力程度如何，在城市，大家的工资几乎处于同一个水平(尽管有八级工资制)，在农村，大家是一个工分(劳动时间的计量单位)。计划经济下的人们处于“囚徒困境”中，也就是说，在初期，因为对新生制度的期待，几乎所有人都会努力工作，但头脑发热之后，人们终于发现，如果别人努力工作，而我偷懒，就是在占别人的便宜；否则，别人就占有我的劳动成果。俗话说，谁也不比谁傻多少，最终的均衡结果是，大家都偷懒。这就是计划经济无效，以及农村人民公社解体的微观机制。

改革，就是要调动所有人的积极性。过去，计划经济的一个逻辑起点或者假设是：大家不是利己而是利他的。这也是计划经济始终需要也不断涌现“大公无私”先进人物的背后原因。这个假设，对大部分人，在大部分时间内，完全是错误的。

十一届三中全会，标志改革的正式开始。其实，在十一届三中全会之前，1978年12月13日，召开了“中共中央工作会议”，这是十一届三中全会的预备会议。邓小平在会上发表名为《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话。这个讲话是十一届三中全会的主题报告。②在这个讲话中，有两段是相当振聋发聩的，是“老祖宗”没有说过的“新话”。

“不讲多劳多得，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。……如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。”⑧

“在经济政策上，我认为要允许一部分地区，一部分企业，一部分个人，由于辛勤努力，成绩大而收人先多一些，生活先好起来。”①

上面这两段话，是邓小平对“让一部分人先富起来”的首次论述。

时至今日，一部分人真的富裕起来了。

在大城市，拥有豪宅别墅、豪华跑车、名贵手表不算稀奇，拥有私人飞机和私人游艇，或者上市公司才算真正的富人。金融危机之后，全世界奢侈品市场急剧萎缩，但在中国却大放异彩。据说，在欧美最奢侈的购物中心，店员们最喜欢的顾客已经不是过去的日本人，而是中国人，中国人被他们认为是“最有钱的人”。会说简单汉语、对中国官文化有所了解，是奢侈品商店店员的必要条件。  2012年《福布斯》杂志的中国富豪排行榜上，娃哈哈董事长宗庆后以630亿元人民币的净资产登上首富的宝座，第二位是百度创办人李彦宏，其个人净资产达510亿元人民币，第三位是万达集团董事长王健林，其个人净资产达504亿元人民币。这在30年前根本不可想象，这比“文革”时批判的那些大资本家还要大资本家。

2011年4月12日，胡润②研究院和群邑智库联合发布《群邑智库——20ll胡润财富报告》，报告显示，中国千万富豪人数达96万，差不多每1400人中就有一个，其中包括6万个亿万富豪，4000个十亿富豪，200个百亿富豪。北京有17万个千万富豪和1万个亿万富豪，排名第一；广东有15．7万个千万富豪和9000个亿万富豪，排名第二；上海有13．2万个千万富豪和7800个亿万富豪，排名第三。北京、广东、上海三地千万富豪人数占全国的近一半。

2011年10月19日，瑞信研究院发布年度《全球财富报告》，该报告显示，中国的百万富翁人数达到1017万人。

排行榜肯定不是十分准确的，中国人喜欢低调，不露富，而且有部分人的财富来自灰色甚至腐败等非法渠道，不可能获得他们的信息，比如一些官员。但是，这个排行榜正确地反映了中国一部分人超级富裕的现实。P2-4

如果问，未来10年，或者更长的时间内，中国面临的最大挑战，将会是什么呢？

不是经济增长。

改革以来，中国经济，除了极特殊的阶段，没有出现过大的滑坡，增速名列世界前茅，因此经济总量，超越英国、法国、德国、日本，已经仅次于美国。今后的增速，可能不及前30年那么快，因为增长的基数大了，自然难些，速度会变慢。但是，在一个世界第一人口大国，政府的工作核心又是经济增长，人均收入也比较低，十几亿人都想着如何赚钱，这些因素加起来，中国的经济增长，肯定不会差。起码6％一7％是完全可能的。这个速度足以保证2020年的GDP比2010年再翻一番。

不是环境恶化。

伴随着经济增长，中国的环境遭到破坏，在某些地区还比较严重。谁都愿意有一个好环境，都希望在经济增长的同时，环境也能保持原样。但是，天下没有免费的午餐，在经济增长和环境质量之间，存在着交替关系，特别是在经济发展初期，经济增长往往伴随着环境的恶化，但会达到一个拐点。其后，经济的继续增长，反而能带来环境的改善。也就是经历一个先恶化后改进的“倒u”型过程。中国还没有达到这个拐点，这个时候，公众需要耐心，过于强调保护环境，其实不利于十几亿人整体福利的改进。所以，中国环境的恶化，是经济增长的伴生品，不必过于担心，船到桥头自然直。这不是什么幻想，而是世界经济和环境关系过去发生过的事实。

不是通货膨胀。

就过去30年来说，中国发生严重的通胀，只有两次。一次是1988年，原因是放开价格管制，推进经济的货币化，带来某种混乱的不可避免；一次是1993年和1994年，经济大跃进，总需求井喷，货币当局和管理层都缺乏认识和准备，严重通胀不期而至。除了这两次，其他时期出现的通货膨胀，大体在正常幅度之内。而且，1997年到2003年，中国还出现过长期的通货紧缩。未来10年，中国出现严重通胀的可能性较低，因为中国的生产能力超强，商品价格大幅上涨没有基础。加之，宏观经济必定注重内外经济同时均衡，减少贸易顺差，以及由此带来的被动货币发行，控制通胀更有把握。也许，通货紧缩的威胁，比通货膨胀更大。

不是失业。

因为长期实行计划生育，中国的人口红利，正处于末期，劳动力无限供给的时代，已经过去。2010年以来，中国经济增速渐次放缓，但失业率却始终稳定，没有上升。就说明，中国的失业问题，已经反转成劳动力相对匮乏。

那么，中国面临的最大威胁和挑战是什么呢？

公平！

虽然中国经济增速很快，尽管一部分人已经先富裕起来，但是，大部分人还比较贫穷，没有同步享受“改革开放的巨大成果”。更严重的是，尽管挨饿已经远离，人们的工作压力和精神压力，不但没有随着经济增长而有所减轻，相反变得更大了，不能应付一点意外甚至风吹草动，比如生病。经济增长，没有带来民生的同步改善，在民生各个领域，人们面临不平等的待遇，这种不平等，是焦虑和压力的终极来源，在这个意义上，我们不能过分高估过去30年的进步。

问题的严重性在于，市场经济，相应的，经济长期繁荣，一定是基于人们平等自由地交易和获取收益。比如，过去30年的进步，在很大程度上是逐步放松对人们权利束缚的结果。但是，这种放松，在总体上却是非常有限的，在不同人群之间，又是很不均衡的。更严重的是，这种放松，似乎已经停顿了数年。

人们痛恨腐败，但是腐败蔓延不绝，根本原因，是权力深深嵌入经济生活，剥夺人们平等的赚钱权利。“高铁”大跃进中，权钱交易的触目惊心即是例证。

所以，公平是我们面临的最严重挑战，本书论述了其中所涉及的最重要的14个问题：农村、义务教育、高考、大学、养老、医疗、住房、食品安全、慈善、税、公共预算、央企、外汇储备、计划生育。在所有这些方面，我们都需要以公平为准绳，进行伤筋动骨的改革，这样才能走向一个和谐的社会。

30多年来，虽有短期的停顿和反复，但总体上中国进步巨大。如果总结一下中国进步的原因，可以罗列一大堆理由。但是，在我看来，无非就是一条：自由。改革的本质是尊重个人，给个人自由的空间。

计划经济下，个人的利益和愿望被无情漠视，因为要维护集体利益，于是人们因动力匮乏而怠惰。市场经济之所以优于计划经济，最根本的是，市场经济的本质是个人，而非集体，个人利益被尊重，自己的事情自己做主，因此人的积极性被激发。

尊重个人利益不但表现在农村联产承包责任制，也表现在允许农民进城、参加高考、出国定居、发展非公经济、自由职业者大量涌现，等等。国家和人民的面貌因此大变，中国人从未如此与世界接近。这种尊重获得了巨大回报，解决了最大人口国家的吃饭问题，成为世界第二大经济体，国力增强，等等。

尊重个人利益是过去30年我们做得最正确的事情。

但是，中国的改革是渐进式的，不是推倒重来的激进式的。渐进符合中国人的中庸性格，也有其优点，还可能是保证某些改革举措成功的必要条件。但是，也必须承认，渐进式改革也有瑕疵，甚至有很大缺陷。如果说，过去30年，我们做得不够好或者不对的地方，那就是，我们给个人的空间还不够大，改革还不彻底，改革的步子太慢。

最严重的是，在尊重所有人取得进步的同时，整个制度似乎对于某些人、某些利益集团更加尊重，或者说尊重是有等差的，不是不偏不倚的。某些人、某些利益集团的利益似乎得到了更大的尊重，更优厚的对待。当改革碰到他们的抵抗时，往往会自动停下来。

比如，虽然允许农民进城，但是，被所有人诟病的户籍制度仍顽固存在，农民工不能获得与有户籍人口同样的待遇，户籍约束着他们的权利；户籍制度还让高考录取分省进行，统一高考名存实亡；非公经济是宪法鼓励发展的，但是，不论如何出台鼓励支持政策，民营经济始终不能获得与国企平等的地位，中间隔着“玻璃门”；养老保险、医疗保险基本已经全覆盖，但是，不同人群之间的实际差距一点也没缩小，公务员和事业单位人员始终还是有特权的一群人；很多权利，外国人都已经取得，而国人自己却还在积极争取中，如金融对外开放和对内封闭；连慈善都要经过授权才能做；三公花费惊人、垄断横行、税收高悬、腐败猖獗，解决起来如同搬山。

可以说，凡是容易进行的改革都已经进行并达到了某种最高限，剩下的都是难啃的硬骨头。“行百里者半九十”，今后中国的改革任务更重、更难。难的倒不在于改革会有风险，很多东西不过是一层窗户纸，一捅就破。难就难在，继续改革必然触动那些既得利益集团的利益，而更严重的是，会触动延续多年的传统观念。

很显然，在思想上我们还没有准备好，所以，改革到一定阶段后，就出现了放慢或者停顿的趋势，一切都在往后拖。

但是，如果我们认为目标还没有达到，那么我们就应该意识到，没有风雨能躲得过。早早晚晚，这些剩下的硬骨头还得啃。改革如逆水行舟，不进则退。如果踟蹰太久，改起来就更难，改革还可能走上回头路。

这种回头的趋势，在国际金融危机之后就有苗头。种种计划经济的老做法借着宏观调控的名义又都杀回来了。改革中出了问题，不是继续改革，而是否定市场，干预微观经济。而干预出了事，似乎就为进一步的干预和调控提供了口实和必要，恶性循环。而改革，似乎被搁置在一旁。

中国已经迎来一个不患寡而患不均的时代，在这个时代，公平和效率的关系，主要不是替代而是互相促进的关系。即便仅仅从促进经济增长的角度看，消除特权、继续推进社会公平也是必需和值得的。公平和效率，是同一事情的两个方面。

自由主义经济学大师冯·米塞斯(188l一1973)曾断言：要么社会主义，要么市场经济。因此，我们正在进行的社会主义市场经济，可以说是前无古人的伟大实践。为了实现这个崇高的目标，我们最需要的是解放思想，只有解放思想，突破思想意识上的羁绊，才能为改革提供新的动力和空间，突破人为的限制。

而以公平权利为突破口来加速或重启改革，则是最自然、最恰当的选择。这样的改革，一定会得到全体人民的支持，而有了这样的支持，所有的困难便不在话下。

30多年来，我们在没有给所有人平等权利的条件下，已经走了很久，其取得的成绩已经是奇迹，已经接近极限。在人口红利、改革的制度红利都趋于消失的时候，我们不能指望，在这种不正常条件下还能创造奇迹。只有平等的制度安排，才能产生新的制度红利，为市场经济开辟新的道路，带来新的、更大的奇迹。因此，本书的出发点和落脚点，不是为平等而平等，而是毫不迟疑的改革。

中国过去的经济增长和繁荣，很大程度上是赋予人们某些权利的结果。而经济中存在的诸多问题，也是缘于这种权利的配置不很公平。在今天，中国经济发展的关键时刻，公平和效率问题，在很大程度上已经重合。为中国经济的长久安澜，中国需要更加注重资源和权利配置的公平性。

——叶檀

中国著名财经评论员

每每阅读王福重先生的论文或书稿，总能给人以强烈印象和深刻启示，过去的《人人都爱经济学》就是这样，现在这本《公平中国：开启未来十年新奇迹的钥匙》也不例外，甚至更富吸引力和感染力。这本书论题得当，聚焦当前中国社会难点热点，论断明晰，理论联系实际，加之文风犀利，生动活泼，深入浅出，定是又一佳作。

——晏智杰

北京大学经济学院教授，博士生导师，教育部经济学教学指导委员会委员

经济学很艰深，但经济却连着你我他。用经济学的道理，解剖中国的民生，这是王福重这样的经济学家要做的，我看，他做到了。

——张鸣

中国人民大学教授、博士生导师，著有《辛亥：摇晃的中国》等