上官莉娜编著的《走出治理破碎化困境：法国地方政府改革研究》宏观层面分析了全球化尤其是欧洲一体化对法国地方政府传统治理方式的冲击；中观层面分析了法国自1982年以来分权改革对地方“政治一行政”格局产生的影响；微观层面则以实证研究为主，也是本书的重点，即法国地方政府自觉回应内外环境变化，通过建立地方政府间合作机制，进行地方财政制度、选举制度以及组织结构的变革，克服治理破碎化困境，提高公共服务效能，促进地方民主发展。

针对新一轮法国地方政府改革的创新性及复杂性，本文拟采用多种方法来开展研究。对基础理论部分将采用演绎和归纳相结合的方法，注重对法国地方政府改革思想的梳理分析；对法国市镇联合体的发展进行历史分析，侧重考察不同阶段的特点，探寻其发展的一般规律，为预测未来的发展奠定基础；全面贯之以交叉研究的方法，综合运用法学、公共管理学、社会学、政治学知识，力争全方位地透视法国地方政府改革的最新动向。

《走出治理破碎化困境：法国地方政府改革研究》由上官莉娜编著。

《走出治理破碎化困境：法国地方政府改革研究》以整体治理为分析框架，从克服地方治理破碎化这一极具现实意义的问题入手，首先进行了基础理论的探讨和分析，介绍了当前法国“大都制“中央政府和“双轨制”地方政府，勾勒出法国政府体制概貌，探讨了法国新一轮地方政府改革的背景、动力及理论渊源。其次对改革的主要内容进行了分析，即法国地方政府自觉回应内外环境变化，以地方财政制度改革为切入点、重塑“省——大区”关系，进行基层市镇政府改革、聚行“市镇联合体”这一新兴的市镇间合作组织形式，提高地方政府公共行动能力、促进地方民主发展。最后阐述了法国新一轮地方政府改革的启示，对我国地方政府改革进行了较为深入的探讨。

第一章 导论001

 一、问题意识与研究意义001

 二、国内外研究现状与进路010

 三、本书的框架与结构安排026

第二章 法国地方政府概述030

 一、法国中央政府组成031

 二、双轨制地方政府033

 三、地方自治的宪政原则042

 四、法国地方政府改革维度048

第三章 法国地方政府改革的背景及动力058

 一、欧洲一体化与地方治理的兴起058

 二、地方分权引发的承载压力062

 三、法国公民社会日趋壮大与成熟070

 四、法国传统政治心理与文化的影响076

第四章 法国地方政府改革的理论渊源083

 一、法国地方政府治理模式083

 二、地方政府改革的思想渊源089

 三、地方政府与整体治理095

第五章 法国地方财政制度改革100

 一、法国地方财政概况101

 二、法国地方财政困境106

 三、地方财政改革出路112

第六章 重塑“省—大区”关系117

 一、大区的发展概况117

 二、省的发展概况122

 三、“省—大区”的整合127

 四、中央派驻机构的改革137

第七章 法国市镇改革141

 一、市镇的发展概况141

 二、市镇的改革方向147

 三、新的市镇治理工具151

第八章 法国市镇联合体156

 一、市镇联合体的历史回顾156

 二、市镇联合体的结构及职能163

 三、市镇联合体治理的基本原则168

 四、市镇联合体存在的问题及改革策略171

第九章 法国地方政府改革的经验——以整体治理为视角181

 一、地方财政改革——整体治理的切入点181

 二、国家能力建设——整体治理的前提186

 三、公民性的彰显——整体治理的保障188

 四、复合共和——整体治理的愿景193

第十章 对我国地方政府改革的启示197

 一、以财政联邦主义推动中央一地方关系转型197

 二、从乡镇选举改革入手打造地方自主治理的微观基础206

 三、以公民需要和市场需求推动地方政府间的撤并与联合218

 四、适度推动公共产品和服务市场化与民营化改革232

附录1 法汉译名对照表235

附录2 相关法律法规年表243

参考文献249

后记261