弗莱德·布兰克林编著的这本《权力的镜像--艾伦·菲尔斯传》讲述了澳洲爵士勋章获得者艾伦·菲尔斯教授在担任澳大利亚竞争和消费者委员会主席期间，通过有力执行、积极倡导竞争法律和政策而锐意改革澳大利亚的故事。在这一过程中，菲尔斯时刻面对纷繁复杂、危机重重的政治压力，一步步成为澳大利亚家喻户晓的实权人物。本书以传记形式提供了澳大利亚政治、经济、社会变革的生动记录，是我国读者深入了解澳大利亚的窗口。从澳大利亚经济转型过程中的垄断与竞争、权力与利益之间此消彼长的博弈，读者能够找到中国的对应物。本书虽然是一本译著，却对于中国当前的商业经济发展具有重要借鉴意义，究其原因正在于作为传主的艾伦·菲尔斯对澳大利亚的正当商业竞争政策的确立做出了卓越贡献，其态度之坚决和无畏值得借镜。

关于艾伦·菲尔斯，有一件事是确定无疑的——人们或者爱他，或者恨他。

他使许多商界巨头痛不欲生。但是，对于消费者来说，他是当代义侠罗宾汉——他为保护消费者的福祉，与商界和政界大佬们进行不懈斗争。

作为澳大利亚竞争和消费者委员会（ACCC）前主席，菲尔斯本应是一位在堪培拉的办公桌后伏案工作的技术官僚。但是，通过运用监管权力和应对媒体的智慧，菲尔斯给澳大利亚留下了不可磨灭的印迹。在《澳洲财经评论》（The Australian Financial Review）对澳洲权力精英进行的2002年度大排名中，艾伦·菲尔斯成为全澳第三位最有权势的人物，排名仅在澳大利亚总理约翰·霍华德《John Howard）和财政部长彼得·科斯特洛（Peter Costello）之后。

在频频的媒体头条背后，菲尔斯所代表的是一个现代澳大利亚的“权力故事”——讲述澳大利亚是如何培育了一个鼓励竞争的文化，而商界巨头们是如何在其中进行游说与阻挠，政客们又是怎样对菲尔斯的媒体魅力羡慕、妒忌、恨。

在民众眼中，艾伦·菲尔斯是一个公正无私的监管者，一个有些特立独行的学者。生活中，他则是一个有着强烈的宗教信仰，谦逊而幽默的人。

在《权力的镜像--艾伦·菲尔斯传》中，著名记者弗莱德·布兰克林（Fred Brenchley）举重若轻地讲述了艾伦·菲尔斯在担任“澳大利亚竞争沙皇”时所经历的惊涛骇浪，以及该段历程颇具戏剧性的结束。

《权力的镜像--艾伦·菲尔斯传》由社会科学文献出版社出版。

前　言／001

第一章　社会一线名流／001

第二章　缓慢的革命／023

第三章　小鱼儿／041

第四章　菲尔斯与凯尔蒂／058

第五章　我们的友谊结束了／076

第六章　你拯救了政府／095

第七章　准备，瞄准，射击！／116

第八章　全五频道攻势／135

第九章　在圣诞节前，CD唱片的价格会降下来／161

第十章　别在医疗行业跟我捣乱／185

第十一章　头戴皇冠，难以入眠／207

第十二章　现在我们该怎么办？／234

第十三章　你脑子进水了才会接替他／259

第十四章　“监管者说”之菲尔斯视角／272

后　记／286

人名、专有名词中英文对照表／287

菲尔斯在出任商业行为委员会主席的初期发现，引发媒体对委员会工作的兴趣是件不容易的事情。他的策略是“寻找可能目标，以点带面”。这意味着先找到几个支持竞争政策的记者和媒体评论员，然后争取让他们对某些问题（譬如说图书的不合理高价）产生兴趣。在这种方式的帮助下，几个问题开始逐渐引发了更多的关注。

90年代初期发生的一件事使得当时同时执掌商业行为委员会和价格监督署的菲尔斯看到了竞争问题较低的影响力。菲尔斯曾经在商业行为委员会召开了一个关于未来几年委员会的竞争法执法重点的记者会，但只有一个商业记者出席。之后，他开着车穿过墨尔本市，来到了价格监督署召开的关于取缔一分与两分硬币对市场影响（特别是消费者们关注的，由此可能造成的商品价格相应的提高或降低）的记者会。那个记者会人满为患，媒体对取缔小额硬币的报道铺天盖地。菲尔斯由此得到的经验是：那些会影响到消费者口袋的问题是媒体追寻的热点。

后来，随着ACCC对一系列大型卡特尔案件开展调查，以及希尔默改革和其后推行征收商品和服务税中对委员会权力的进一步扩展，菲尔斯在媒体中的频繁出现使得他成为澳大利亚最为出名的人物之一。

菲尔斯是如何做到的呢？对于任何一个想要与媒体有良好互动的人来说，第一要素是“保证接触通道”。菲尔斯规定委员会的每一个重要决定都必须附有一个媒体公告草案。所有正式发布的媒体公告都附带着ACCC的公共关系经理林·昂莱特的电话联系方式。而且，重要决定的公告还会包括艾伦·菲尔斯本人的联系方式。并且，菲尔斯的确会回复电话，直接回答记者的问题，或者在广播电台上进行访谈。

参加ACCC会议的人们可能会对菲尔斯为了接受一些重要的媒体电话咨询而暂停会议感到惊奇。据菲尔斯的妻子伊莎贝尔回忆，他经常在度假时的海滩散步中接到这样的电话。作为公共关系经理，昂莱特可以随时向菲尔斯汇报媒体访问的要求。菲尔斯对各种问题的掌握是如此的全面透彻，他通常可以随时随地接受媒体的电话提问，而无须提前准备。

保障媒体报道的第二要素是“拥有热点话题”。在这方面，菲尔斯是幸运的。他常常挂在嘴边的话题包括：不合理的高价、欺诈消费者、官僚主义造成的失误（例如奥运会售票事件），还有商界的恶行。所有这些都是媒体的大餐。在委员会中曾经有这么个说法：“如果你去挑战澳洲电信公司、银行，还有石油公司的话，那么永远也不会做得过分。”这些家伙们的所作所为使他们自作自受地暴露在了菲尔斯的锋芒之下。

第三个诀窍是理解媒体的需要。通过与媒体记者打交道多年以及他本身对媒体的关注，菲尔斯对媒体的运作有着充分的理解。在媒体方面，他做到了知己知彼，他知道哪些商业专栏作家是他的盟军，而哪些是商界大鳄们的座上宾。

只有几家像《澳洲财经评论》那样的报纸对关于《商业行为法》的法理辩论感兴趣。比如，该法第46章（“市场势力”）是应该采取一个“目的”还是“结果”的裁定标准可能会引起商界读者的重大关注，但是大众读者需要的却是“追捕”中的刺激。那种“我们找到了坏蛋”的方式通常能给予枯燥的竞争法争议以吸引公众的看点。

菲尔斯明白这点，并且努力将其“为我所用”。如果你去旁听他和记者的“一对一”面谈，你可能会听到他使用像“角度”“着色”和“截止日”这样的媒体报道中的常用专业术语。在一些没有重大新闻的“安静日子”里，他可能还会主动为记者们设想出一些新的报道视角，再打电话联系后续报道。对于那些渴求从复杂的问题中找到故事的记者们来说，菲尔斯就如同“及时雨”一般。政客们对于媒体对菲尔斯的关注“羡慕嫉妒恨”，但是他们常常无法想象菲尔斯为此所作出的巨大努力。

P137-138

仁者见仁智者见智，本书或许可以为不同读者提供多角度启迪。本书的一个主要视角是澳大利亚经济政策从1970～1980年代强调价格管控到倚重竞争政策的演变，展示了澳大利亚经济发展途径以及澳洲政府在市场治理中的角色和作用。读者将看到，在澳大利亚，经济政策经常由特定的独立机构来掌控和执行。而这些独立机构则是由政府相关立法与执法机构设立，以执行其制定的经济政策。独立机构负责人经由各相关程序任命，拥有固定任期。因此，在指定任期内，机构负责人具有相当程度的独立性及自由裁量权，根据其对经济政策的全局理解来领导该机构。然而，事实上，这种独立性是相对的，并不能完全不受政治上的限制或者政治大局的影响。

本书的主题之一：澳大利亚竞争和消费者委员会（ACCC）及其前身商业行为委员会（TPC）的历史和发展为以上概述提供了生动例证。如本书中所述，ACCC委员是“由联邦政府和各州政府联合投票选举决定，任期五年”，因此“委员们可以与现任政府之间保持一定距离”。根据政府机构隶属关系，财政部是ACCC的上级机构。但是，无论是财政部长还是联邦政府总理本人都不能直接命令该机构在一个具体案件中的特定立场。当选的政府首脑对该机构的“控制”是通过其他方式来实现的，比如通过决定机构的预算，通过内部和外部渠道来强劲地表达其观点等。此外，ACCC，作为竞争监管者，本身还受到众议院委员会的监督。

本书中有许多内容涉及澳大利亚联邦议会制政府的内部玄机。因此，希望以下对相关背景的粗略概述可能会对读者们有所帮助。作为世界经济最发达国家之一，澳大利亚是英联邦的一个重要成员。在澳洲的联邦政府层面，英国女王由总督代表。总督的权杖基本上流于形式，在政府总理的要求下行使权力。联邦政府拥有三个分支：立法分支（即议会，包括参议院和众议院），行政执法分支（以政府总理为首）；以及司法分支（包括澳洲高等法院和其他联邦法院）。在选举中赢得众议院多数选票的政党得到组织政府（内阁）的权力，其党魁成为政府总理。如果没有任何一个政党得到多数选票，两个或多个政党可以组成一个政治联盟，以形成联合政府。

澳大利亚的主要政党包括工党、自由党以及国家党。这些政党代表不同的利益集团，并受到其支持。比如，工党一直得到工会组织的强劲支持。当赢得选举的政党党魁成为政府总理时，其二号人物通常会成为在政府运作中举足轻重的财政部长。同时，输掉选举的政党成为反对党，而反对党中的重要成员则被称为“影子部长”（因为如果其政党赢得下届选举，他们将很有可能成为下届内阁成员）。

从头至尾，读者都有可能在书中邂逅有趣的议题，甚至揭秘，比如：在联邦政府和州政府之间的权力分配中“皇冠保护”概念所起到的作用，政府机构是如何通过澳洲高等法院来行使和平衡权力的，以及机构首长们又是如何协调与执政党各位内阁部长以及反对党“影子部长”们种种错综复杂的关系的。

除了上述种种方式之外，澳大利亚民选官员用以影响公共舆论并寻求公众支持的另一个方法是组织特定的“调查”。本书列举了多个重要的调查，其中包括导致创立ACCC的希尔默调查（Hilmer inquiry）、对澳大利亚企业合并标准产生重大影响的库尼调查（Cooney inquiry），以及可能对ACCC的未来执法模式造成重要影响的道森调查（Dawson inquiry）。

本书把纷繁复杂的概念和议题巧妙地连成一体，多姿多彩、引人入胜地呈现在读者的面前。作为一位学者型官员，菲尔斯教授的经历在其中穿针引线。他的热情与精力、智慧与坚韧，以及为祖国的经济发展做出的不懈努力起了特殊的中心作用。

希望读者能从本书中有所收获。我想，作为一位为澳洲百姓交口称道的“伟大的澳大利亚人”，菲尔斯教授的“澳洲梦”是一个公平竞争、富强民主、充满无尽活力与希望的澳大利亚。我希望把同样的祝福送给中国。对我个人而言，梦想之一是希望我在中英文写作方面能有所建树，用我的笔来表达心意，邀读者游历不同的世界……在此对一直支持鼓励我追求梦想的我的同学师长、亲朋好友、同事同仁们表达衷心感激之情。特别感谢菲尔斯教授解答了我对澳洲政策和治理提出的各种问题。我的密友中国社会科学院美国研究所苏华博士为本书的审校和出版付出了不懈努力。苏华博士自2010年以来兼任菲尔斯教授研究顾问，她认识到本书对中国的借鉴意义并提出了翻译和出版建议，在此致以由衷的谢意！

周朝（Wei Lily Zhou）

2013年5月于北京

2003年7月17日，南澳洲政府改变了其反对格兰姆·萨缪尔成为ACCC主席的立场，因此打破了各州政府对此的意见僵局。于是，联邦政府财政部长彼得·科斯特洛正式延长萨缪尔的任期至五年。南澳洲政府财政部长凯文·弗利声明，该州政府对萨缪尔能否胜任该职位仍然心存疑虑，但是相信萨缪尔应该有一个机会来证实自己，打消这些疑虑。

科斯特洛表示，他现在即将就推举路易斯·斯尔万女士为ACCC副主席之事开始与各州政府展开谈判。这个职位自2000年末就一直空缺。