2010年岁末，财新传媒集团组织召开了首届财新峰会——2010中国与世界。参会嘉宾是来自世界各国的经济、金融专家和主管经济的政府要员，超过200人。《变革世界的中国策》即以峰会嘉宾的演讲、讨论发言稿为基础，由财新传媒的资深记者编写而成，财新传媒主编王烁任主编。

《变革世界的中国策(附光盘Ⅰ)》为上册。

《变革世界的中国策》根据财新峰会——“2010中国与世界”的13大主题编写成上下两册，上册附赠15位嘉宾主题演讲视频光盘，下册附赠13大主题分组讨论会视频。《变革世界的中国策(附光盘Ⅰ)》为《变革世界的中国策》上册，包含：中国的角色与机遇、农村往何处去、民生与收入分配等内容。

《变革世界的中国策(附光盘Ⅰ)》适合从事相关研究工作的人员参考阅读。

第一篇 中国如何认知与适应新角色

 第一章 中国的角色与机遇

GDP跃升第二又如何

走到世界舞台中心的中国如何做大国

“中国模式”会成为全球榜样吗

关键仍在内政

走出“冷战”思维

 第二章 中美关系的逻辑

重塑中美战略与经济对话

中美关系并没有大起伏

美国怎样看中国

重新理解中美关系的逻辑

中国崛起与美中关系

第二篇 “十二五”方略

 第三章 “十二五”，在历史的转折点上

民生、改革与中产阶级成长

“十二五”规划改革重点

“十二五”：包容性增长是关键

 第四章 建言“十二五”

在更高战略层面重启整体改革

“十二五”改革当以政府转型为重点

调整收入分配结构转变经济发展方式

进一步改革财政体制的基本思路

第三篇 “三农”与城市化

 第五章 农村往何处去

城乡同权下一步

农村不能被边缘化

农村改革三大问题

当务之急是保障农民土地权益

 第六章 城市化路径

正确城市化

人口城市化的路径

浦东城市化镜鉴

外来农民工调查

地方政府为何难以践行科学发展观

第四篇 民生与收入分配

 第七章 劳资新关系

救助第一

赋权新工人

化解劳动社会问题的社会化方式

劳动者群体性事件的发展和特点

劳资新世界

 第八章 收入分配迷局

收入调整应着力“一次分配”

工资—通胀螺旋上升期未到

诊治中国“灰色收入”

社保逆向配置难题何解

 第九章 “土地财政”与房地产税

房产税利害观

“土地财政”难题求解

楼市迷局中的房地产税

房地产税改革：动力和阻力

第五篇 国有经济与市场化

 第十章 市场化与民间力量

开启民间投资

中国的市场化改革：成就、挑战与深化

民间投资决定长期繁荣

 第十一章 国企改革路向

“新36条”期待

重启有时间表的国企民营化改革

明确定位，分类推进国企改革

从法律上看国有企业的再定位

第六篇 政治改革、法治与公民权利

 第十二章 政治改革与法治愿景

抓住政改的战略机遇期

从公众参与走向政府善治

“中国法治愿景论坛”会议纪要

 第十三章 呼唤公民权利

拆迁变革不能止于问责

论《拆迁条例》的废除和《征收条例》的确立

一个国家，几种公民？

1984年，我在外交部政策研究室工作，有的港澳办的同志认为，让香港、澳门回来太容易了，把香港、澳门需要的淡水断了它们就回来了。邓小平同志却说：我要回归的香港、澳门是保持繁荣稳定的香港、澳门，而不是贫困动荡的香港、澳门。他所设想的“一国两制”，好就好在既考虑到中华民族，包括港澳同胞的根本利益，也考虑到外国在香港的根本利益，从中找到一个共赢的平衡点。

第二个变化是国际关系重心正在从大西洋转向太平洋。1960年的亚洲在全球经济当中的比重是10％，现在已经达到了25％，再过30年有可能超过40％。美国人认为，这是400年以来最大的变化。过去400年，西方因为经历了文艺复兴、启蒙运动、资产阶级革命、工业革命、科技革命，从而走在世界前列。这意味着，在这几百年里，西方的标准就是世界的标准，西方的规则就是世界的规则，西方的文化就是世界的主导文化，西方的时尚就是全世界追逐的潮流。现在，这种状况随着亚洲的崛起在发生变化。

“二战”后日本、亚洲四小龙、东盟、中国和印度五个浪潮推动了亚洲崛起。虽然这个崛起还在初期，但其势头牵动了世界的变化，拉动了全球的变革。这一改以往亚洲被动接受世界变化的情况。这一变化引起了全世界各种不同的复杂心态。在国际上存在一种失落感，同时有些中国人也很浮躁，甚至有一种暴发户的心态，这并不好。在全球变局中，中国人要看到变化以及发展的趋势，也要认识到一些外国人的复杂心态和我们并非无关，要处理好变化带来的影响。

第三个变化是潮流在变化。今天的时代潮流是什么？胡锦涛同志说是求和平，谋发展，促合作。这是～股不可阻挡的时代潮流，与此相对的是冷战、对抗、冲突。前一股潮流代表着人类的未来，后一股潮流代表着过去。毫无疑问，和平、发展、合作的潮流会占上风。

这样一个潮流的变化会带来很多现象。

第一个现象，在战争与革命的时代，战争能够解决国际争端，但现在不行。具体体现在伊拉克战争上，美国人自己也苦笑说，不仅什么问题也没解决，相反产生了一堆短期内无法解决的难题。

第二个现象，今天的大国没有分裂成对立的军事集团。这是人类历史上几百年来的第一次。200，8年8月8日，奥运会开幕日凌晨，格鲁吉亚战争爆发。当时，俄罗斯人希望中国人站在他们那一边，但中国没有。2008年9月25日，温家宝总理在联大讲话称：中国绝不结盟。中国的立场如果有所偏向，一场新的冷战可能就会开始，全世界会因之遭殃。

第三个现象，核武器的作用在弱化。冷战期间，美苏两国制造储存了大量核武器，双方都有数以万计的核弹头。现在，美国还要削减现存的5000多枚，并提出要停止核武器的研究。

怎么看待今天的世界？我认为，世界总体上处在十字路口，前进、后退的可能性都有。上面所说的世界三大变化，尤其是占全球一半人口的一批发展中国家的崛起，是人类历史上没有先例的，是很了不起的变化。在这个大变化的过程当中，人类应当怎么办？ 人类应当如何处理相互之间的关系？如何处理同自然的关系？如何处理国与国之间的关系？都尚在辩论过程中，并无定论，也没有现成的模式。 对于中国来说，这一系列的问题放在我们面前，需要总结我们好的经验，也要学习人类文明的优秀成果，在这个基础上创新，才能解决我们面临的问颢。

由于金融危机、中国经济快速增长以及E述三大变化，中国走到了世界舞台的中心。这比我ff丁预期的时间要早很多，比外国人估计的时间也要早。

中国走到此中心，得益于天时、地利、人和。天时：现行国际体制基本受益于中国，虽有不公平的地方，但总体上不再是1940年的世界；地利：中国恰处于崛起中的亚洲地界；人和：中国改革开放的政策。 走到世界舞台中心，三个问题最主要，就是心态、胸怀和责任。首先是心态。由于中国长期积贫积弱，中国人形成了一种“弱国心态”，大致有三个表现。第一是对外界的评论特别介意。外界评论“好”时就眉飞色舞，外界批评两旬时就大力声讨。这是值得今天中国人思考的问题。站在舞台的中央，受到的评论当然就会多起来。对此，应当以平常心对待，“好”则不得意忘形，“坏”则虚怀若谷。有则改之，无则加勉，古来有之。第二是喜欢向外界只讲成绩，不讲问题。胡锦涛主席和温家宝总理，对外谈话时都敢于直面问题，讲中国尚存在着很多问题。这是大国领导人有信心的表现。第三个表现是喜欢拔高。三分成绩，非要讲到三分半、四分甚至七八分。其实，这是愚蠢的表现，难就难在有颗平常心，实事求是。

其次是胸怀。中国人既然走到了世界舞台中心，既要做到爱祖国，也要爱人类；既要考虑中国的利益，也要顾及全球的利益。治国犹如做人，私者难觅友，国亦如此。一个自私的国家不会有什么朋友。“走出去”的中国公司，如果只考虑自己的利益，损害别人的利益，就难以走远。

最后是责任。从1978年到现在，西方世界对中国的看法有几个阶段。1978年到1989年，西方世界的主流理论是怀疑论，认为中国人搞不成现代化；1989年到1997年，西方世界的主流理论是崩溃论，认为中国要垮台了，1997年亚洲金融危机以来，西方世界提出了责任论，提出中国应当成为负责任的利益攸关方。

那么，中国应对世界负什么责任？我认为有四方面：第一，既要把中国的事情办好，也要把世界的事情办好；第二，遵循《联合国宪章》，履行好缔结的国际公约所赋予的责任和义务；第三，承担起推动世界和平与发展的责任。第四，面对气候变化、恐怖主义、跨国犯罪、流行疾病等全球挑战，尽到目己的责任。

还有一条，随着中国国力的增长，中国对世界的贡献应当多一点，像当年毛泽东同志说的：“中国应当对人类有比较大的贡献”。像胡锦涛主席讲的：“中国与世界的关系发生了历史性的变化，中国的发展离不开世界，世界的繁荣稳定离不开中国。”随着中国的国力增长，中国应该作更大的贡献。

今天的中国需要有这样一个态度：中国的确是走到了世界舞台的中心，但是世界面临很多问题，中国也面临很多问题，这些问题如何解决，都不是关起门来能够解决的，都需要通过世界合作来解决。P6-8

2010年年初，财新团队重新出发，200位同仁创建了《新世纪》周刊、《中国改革》杂志和财新网三位一体的全媒体平台。你手上的这本新书《变革世界的中国策》，浓缩了这个中国最著名专业新闻团队一年的工作成果。 秉承独立的新闻理念，财新团队告别过去的辉煌，在新媒体时代给出专业新闻出义的回答，既一以贯之，又与时俱变。在重大问题上发挥舆论领袖作用，以调查报道的操作方法，挖掘更完整事实，做理性与科学精神的启蒙，我们的变与不变，与这个时代、当前中国的变与不变，同声同气。

《变革世界的中国策》，什么变革？有何对策？

世界一眼可见的最大变化，是在2007年发酵，2008年爆发，2009年进手术室，2010年观察善后的这场金融危机。有关这场危机的思考和洞见汗牛充栋，许多也见诸本书。我不再重复。

中国应该有什么对策？有人相信，华盛顿共识的时代结束了，新的时代精神是北京共识：政府主导、经济干预。提出这个名词的乔舒亚·库珀认为建立在北京共识基础上的中国经验具有“普世价值”。

我们的看法与此不同。前一段时间我参加北大国家发展研究院的学者媒体对话“思·辩圆桌”，在国际形势与“中国模式”一节发言。正好与本书的主题相符若契。

我说，关于“中国模式”与中国经济增长这个主题，至少要分成三件事。第一件是中国经济长期高增长本身，这有目共睹；第二件是存在着一套能被称为“中国模式”的组合，这也是有目共睹，其特征主要是政府主导，集中关键资源于政府认为最能够带动增长的领域；第三件是能用所谓“中国模式”来解释中国经济的增长吗？

与“北京共识”不同，我的答案是不能。

中国经济增长有一千个原因，我试举其中最重要的两条：20世纪80年代初农村土地承包改革，将农民从土地上解放出来，并实质上允许其自由流动；2001年年底加入wTo。前者使农民进入城市，成为产业工人，创造了中国至今仍未耗竭潜能的庞大生产能力。后者标志性地使中国融入全球化进程，庞大的生产能力得以充分释放，立即催化此前无法想象的强劲动力。

2001年，中国加入WTO，人们开始说中国成为世界工厂。

2002年，人们开始说中国向世界输出通货紧缩。

2003年，人们开始说人民币被低估。

2004年，人们开始谈论中国崛起的各种版本。

解放农民，加入WTO，不是所谓“中国模式”的一部分，它是全能政府放松管制，允许中国经济与社会回归正常的极为重要的两步。中围经济的持续高增长，动力来自经济与社会的正常化，来自全能政府从经济与社会领域的渐进式撤退。

回到“中国策”，回到“北京共识”，回到“中国模式”，说一千道一万，现实是，它们都是全能政府从经济与社会后撤但只撤到一半的产物。过去30多年中国经济增长是因为还剩下的这一半特别伟大特别正确，还是因为好歹总归是撤走了一半？

一位国内最大的投资机构负责人问我，你觉得中国经济未来增长的动力在哪里？我理解他的言下之意：今天的经济，政府主要靠卖地，企业主要靠买地，银行主要靠吃利差，股市主要靠Pre—IPO，如此单调单薄。会不会出大问题还有争议，走不了太远是肯定的。

我的简单回答是，看看已经撤走的那一半，什么取代了它？答案很清楚：以经济自由化为主的内部自由化，再加上全球化。那就让它们接着前进，取代还没撤走的那一半！

更复杂的回答，基于对决策者、企业家、投资者、工人、农民、学者的观察与采访、调查与对话的真切版回答，来自我的同事们，在这本书里。

中国最坏的一个风险就是在未来被看作是这样一个国家——享受全球化的好处，但是并不对它的合作伙伴持开放态度，这样不符合中国作为世界第二大经济体以及第一大出口国的地位。

——欧盟驻中国大使 赛日·安博    

“十二五”规划没有提改革，既没有提政治体制改革，也没有提经济体制改革，而离开了改革，中国经济结构性问题没有办法解决。

——中欧国际工商学院经济学和金融学教授 许小年

在市场经济条件下，应当说企业是整个市场经济最基础，最重要的力量，我们还是要不断巩固和壮大企业，所以我不主张切企业的蛋糕。切谁的？切政府。也会出现问题，切了政府这一块，势必影响政府的支出，政府的摊子铺得这么大，要是收入减少了怎么办？就是要转变政府的职能。

  ——国家统计局总经济师 姚景源

要充分认识和切实尊重市场的个性。我们以往对市场的共性关注很多，但是没有重视市场的个性。最大的威胁，可能是将一种商品的市场模型套用到其他的商品市场，或者是简单地将商品市场的概念强加在要素市场身上。在发展要素市场方面，我们需要研究政府该做什么，不该做什么，应当有经常的评估和检讨，现阶段这个工作做的很少。

——中国建设银行董事长 郭树清

空喊口号不谈实际的政治体制改革是完全错误的。民主就是民主，没有社会主义民主和资本主义民主的区别，这是扯淡的事儿。

——国务院参事室特约研究员 保育钧