本书集结了第二次评估的成果，作为杰斯福·恩瑞(Joseph Henry)出版社的自然灾害及灾难丛书中的一卷出版。参与编写的专家们，结合自然灾害与灾难领域的相关主题，包括保险、风险评估、灾难预警及救助、灾害区域图绘制等，将各自简要的会议论文进一步扩展和充实。作为本书的作者，以雷蒙德·伯比(Raymond Burby)为首的新奥尔良大学城市与公共事务学院的学者们，针对土地利用管理与自然灾害之间的关系，着重探讨了自然灾害对可持续性的破坏，记述了土地利用规划的演变过程，指出应对灾害的可持续规划的要点，描述了土地利用管理对建立可持续性的保障作用，同时揭示了这种保障作用尚未被各级政府普遍认识的原因，并对如何建立正确的土地利用决策机制提出了建议。作者们还就土地利用尚未被列入公共政策制定时应予考虑的因素问题进行了分析，明确提出可持续性的观点和政策改革的迫切性，呼吁建立新的“国家灾害区域管理法”，改进州及地方政府的规划管理。

前言

第一章 绪论——自然灾害与土地利用

 1．1 必须关注自然灾害

 1．2 应对灾害的缺失

 1．3 最新的灾害管理方法——土地利用管理

 1．4 应对灾害的主要障碍

 1．5 建立所需的合作关系

 1．6 本书的主要内容

 附录1—1：灾害与土地利用

 附录1—2：规划过程的五个步骤

第一部分 历史的选择

第二章 城市规划及土地利用的历史演变

 2．1 灾难给予人类的启示

 2．2 洪水灾害：范围的确定

 2．3 针对其他灾害的土地利用规范

 2．4 产权运动：叫停土地利用管理

 2．5 灾难救助：减灾是否有效?

 2．6 结论

第三章 条块管理体系下灾害风险地区土地利用的管理

 3．1 地方政府的选择：消极制定强硬的土地利用措施

 3．2 联邦政府的选择

 3．3 州政府的选择：各行其是

 3．4 灾害区域的确定：区域土地利用方案的局限性

 3．5 未来发展展望

 3．6 结论

第二部分 土地利用规划的选择

第四章 综合减灾与地方土地利用规划

 4．1 以可持续为目标的规划

 4．2 释放地方土地利用规划的权力

 4．3 将减灾纳入土地利用规划

 4．4 规划设计方法：重新选择的规划主题

 4．5 规划质量评估

 4．6 结论

附录4—1：加州综合规划中对安全元素的要求

附录4—2：将减灾规划章节纳入综合土地利用规划

附录4—3：田纳西州对于地方减灾规划的指导方针

第五章 灾害评估——规划及减灾的事实基础

 5．1 灾害评估在土地利用规划管理中的应用

 5．2 灾害评估的应用选择

 5．3 认识及信息的状况

 5．4 特定自然灾害的评估

 5．5 政策制定及其实施过程

第六章 通过土地利用管理增强抗灾能力

 6．1 土地利用管理手段的应用

 6．2 灵活采用土地利用管理手段

 6．3 管理的有效性问题：地方在政策的采纳与实施之间的差异

 6．4 认识的和可见的效果

 6．5 结论

第七章 第三方机构加盟减灾

 7．1 第三方的承诺

 7．2 有关功能、规模和方法的考量

 7．3 第三方合作：未来的选择

 7．4 创立和维护新第三方机构

 7．5 结论

 附录7—1：土地利用的支持者和参与者：土地信托、流域机构及专业组织

 附录7—2：州政府管辖非政府组织和国家非政府组织的成就范例

第三部分 未来展望

第八章 可持续发展社区的理念

 8．1 可持续性的多种含义

 8．2 可持续性与自然灾害

 8．3 可持续性／可持续社区的原则

 8．4 目标实施

 8．5 结论

第九章 可持续土地利用政策

 9．1 建立一系列新的原则

 9．2 贻误时机的教训

 9．3 政策议程表

 9．4 联邦政府在实现土地利用规划和管理承诺中的作用

结语

后记