二、联合国介入朝鲜问题的教训

1910年，朝鲜被日本吞并亡国。1945年，日本投降前夕，美苏等战时盟国一致商定在朝鲜以北纬三十八度线为界划分两个占领区，由美、苏双方分别接受朝鲜半岛上的日军投降。三八线最初仅为接受日军投降和便于对朝实行暂时占领，具有临时性质。

在冷战大背景下，朝鲜南北双方关系不断恶化。1947年9月，美国无视苏联的强烈反对，执意把朝鲜问题提交到第二届联大讨论，并在苏联等国拒绝参加表决的情况下，操纵大会建立了朝鲜临时委员会。1948年5月，在朝鲜临时委员会监督下朝鲜南部单独举行了选举，并在1948年8月15日成立了大韩民国。针对这一情况，朝鲜北方于1948年9月9日成立了朝鲜民主主义人民共和国。至此，南北朝鲜向着两个完全不同的政治方向发展。1948年12月，第三届联大通过了由美国等国提出的承认南部选举结果并宣布大韩民国是朝鲜唯一合法政府的决议案，这一举动进一步激化了南北双方的矛盾。

1948年底和1949年6月，苏联和美国先后从朝鲜撤军，之后朝鲜半岛的局势更加紧张，南北双方都宣称自己是代表全朝鲜的唯一合法政府，并都把推翻对方政府作为实现朝鲜统一的第一步。爆炸性局势在三八线持续了一年之久，武装冲突不断升级，战争终于不可避免。

1950年6月25日，朝鲜战争爆发。美国政府决定双管齐下，一是亲自出马干预朝鲜局势，一是把朝鲜问题提交安理会，利用当时苏联代表缺席、新中国合法席位尚未恢复之机，操纵安理会一连通过三个决议，给美国武装干涉朝鲜披上一件联合国的外衣。

6月25日（纽约时间），安理会以9票赞成、1票弃权（南斯拉夫）、1票缺席（苏联）通过了美国提出的一项决议案，宣布北朝鲜的武装进攻是对和平的破坏，要求它立即停止敌对行动，将军队撤回到三八线。

6月27日，安理会通过了由美国提出的紧急制裁案，指责北朝鲜的行动是对和平的破坏，决议建议联合国会员国向南朝鲜提供必要的援助。

7月7日，安理会又通过一项决议，要求会员国依照安理会决议提供军队和其他援助，交给美国领导的统一司令部使用，决议把以美国为主的外国干涉军称为“联合国军”，授权美国任命这支部队的司令官，使用联合国的旗帜，并授予这支部队的司令部以“联合国全权”。

7月8日，美国总统杜鲁门任命美国驻远东军队总司令麦克阿瑟为“联合国军总司令”。

美国在武装干涉朝鲜的同时，公然把侵略矛头指向中国。1950年6月27日，美国总统杜鲁门发表声明，正式宣布美国武装干涉朝鲜和使用武力阻止中国人民解放台湾的决定。声明还公然宣称，“台湾未来地位的决定必须等待太平洋安全的恢复、对日和约签订或经由联合国的考虑”。杜鲁门声明不仅粗暴干涉中国内政，而且硬把新中国拉入朝鲜的争端，把台湾问题与朝鲜战争连在一起。美国的这一“帝国主义面目”激起了中国政府和中国人民的坚决反对。中国政府声明严正指出，这是“对于中国领土的武装侵略，对于联合国宪章的彻底破坏”。

1950年9月15日，美军在仁川登陆，战局逆转。10月1日，美国部队越过了三八线。10月7日，联大通过了一项实际是以武力强行统一朝鲜的决议。对此，中国外交部发言人揭露，这项决议的实质是授权美国盗用联合国之名，侵略和占领整个朝鲜，并进一步扩大侵朝战争。

美国不顾中国的一再警告，越过三八线北进，扩大战争，严重威胁了中国的安全，中国人民忍无可忍，于1950年10月25日派出中国人民志愿军跨过鸭绿江，与朝鲜人民并肩战斗，抗击美国侵略，迫使敌军退回三八线以南。

1953年7月27日，经过“三年战争，两年谈判”，朝鲜停战协定终于正式签字生效。历时三年又一个月的朝鲜战争结束。朝鲜停战迈出了和平解决朝鲜问题的重要一步。  联合国在处理朝鲜问题，特别是在对待朝鲜战争的问题上，有很多教训可以汲取。

第一，在当时南北双方严重对立的情势下，联合国决定强行进行所谓全国选举并不能解决朝鲜国内的和平和统一问题，联合国在美国的鼓噪下缺乏耐心和必要的等待；同时，联合国也不应片面支持一方，反对另外一方。这一举动不仅违背了宪章的宗旨，而且在那种情势下无异于火上浇油。

第二，联合国对朝鲜的军事介入并不像杜鲁门等标榜的是联合国“集体安全行动”，而是美国打着联合国旗号进行的一次武装干涉。因为宪章第七章规定要采取的集体安全行动，应建立在大国一致的基础之上。而安理会1950年通过的三项决议是在苏联缺席和新中国合法权利被无理剥夺的情况下通过的，这显然不能成为“集体安全行动”。对此，联合国正式出版的《联合国概况》曾指出：“对朝鲜的干涉不是联合国的维和行动。它不是联合国维和部队，而是一支处于联合国司令部领导下的国际部队。苏联因抗议中国国民党政府在联合国内代表中国而不出席安理会会议。苏联认为，由于安理会的两个常任理事国苏联和中国未到会，因此安理会的决定是非法的”。

第三，联合国同意美国的部队使用联合国的旗帜，并授予这支部队司令部以“联合国全权”，这是联合国的一个极大失误。朝鲜战争的事实证明，所谓“联合国全权”，始终就没有联合国的指挥，联合国是根本插不上嘴的。结果只能是损害了联合国的声誉，破坏了联合国的威信，加剧了中国、苏联等国与联合国的对立。

P45-47

序

主编的话

第1章　历史与概貌

　第一节　国联的实践与教训

　　一、国联出现的历史背景

　　二、巴黎和会与国联成立

　　三、盟约宗旨与机构

　　四、国联失败

　第二节　联合国的酝酿和筹建

　　一、早期设想和酝酿

　　二、四国宣言、开罗会议和德黑兰会议

　　三、敦巴顿橡树园会议

　　四、雅尔塔会议决定召开联合国制宪会议

　第三节　旧金山制宪会议与联合国诞生

　　一、制宪盛会

　　二、制宪会议的进程

　　三、签署宪章和会议圆满结束

　　四、1945年联合国筹备委员会及其执行委员会

　　五、《联合国宪章》的生效与联合国的诞生

　第四节　《联合国宪章》结构和组织概貌

　　一、宪章结构

　　二、宗旨和原则

　　三、会员国

　　四、主要机构

　　五、宪章之修正

　　六、经费与预算

　　七、联合国总部、徽章、语文和联合国歌

　第五节　专门机构以及联合国系统

　　一、专门机构特征

　　二、专门机构分类

　　三、国际原子能机构、关贸总协定与世贸组织

第2章　维护国际和平与安全

　第一章　冷战时期联合国和国际和平与安

　　一、安理会处理战时遗留问题

　　二、联合国介入朝鲜问题的教训

　　三、联合国与四次中东战争

　　四、刚果问题与联合国刚果行动

　　五、印巴冲突与两伊战争

　　六、古巴导弹危机与吴丹的调解

　第二节　冷战结束前后联合国致力全球和地区热点问题解决

　　一、推动柬埔寨题的解决和柬埔寨大选

　　二、联合国推动南部非洲问取得重大突破

　　三、铲除种族主义的最生堡垒，新南非的诞生

　　四、联合国推进中美洲和平进程

　　五、海湾战争

　　六、艰难的中东和平进程

　第三节　联合国维和行动

　　一、维和行动概述

　　二、冷战时期联合国的维合行动

　　三、冷战结束前后维和行动新发展与第二代维和行动

　　四、联合国维和行动在索马里、卢旺达和前南地区的教训

　　五、布拉希米小组报告和新千年的联合国维和行动

 第四节 世纪之交的联合国面对重大国际安全形势的挑战

一、科索沃战争

二、“9·11”事件与联合国的应对

三、阿富汗战争

四、伊拉克战争

五、非洲的安全形势挑战联合国维和行动

第3章　联合国与国际军控和裁军事务

 第一节 冷战时期联合国和国际军控与裁军事务

一、联合国重视军控与裁军问题

二、裁军机构的演变

三、三届裁军特别联大与三个裁军十年

四、冷战时期的裁军成果

 第二节 冷战后联合国在军控与裁军领域上的进展与问题

一、核裁军领域上的进展

二、审查《禁止生物武器公约》的进展与挫折

三、《禁止化学武器公约》的签署与生效

四、常规武器裁减与《禁雷公约》

五、防止外空军备竞赛

 第三节 国际军控与裁军领域面临严峻挑战

一、印巴核试验挑战联合国核不扩散机制

二、朝鲜核问题

三、伊朗核问题

四、国际军控体制不断受到冲击

第4章 联合国促进全球经济发展和社会进步

 第一节 促进全球经济和社会发展

一、联合国致力促进全球经济和社会发展

二、联合国连续启动四个“发展十年”战略（1961—2000）

三、《社会进步与发展宣言》及其意义

四、联合国为建立国际经济新秩序的努力

五、推动南北对话与合作

 第二节 20世纪90年代联合国召开的重要国际会议

一、经社发展领域的全球性会议

二、全球性会议的广泛影响和重要意义

 第三节 援助非洲和最不发达国家会议

一、联合国关注非洲

二、联合国促进非洲经济复苏和发展的两个规划

三、联合国推动召开援助最不发达国家会议

 第四节 药物管制、预防犯罪和防治艾滋病

一、联合国为药物管制所做的大量工作

二、联合国预防犯罪和刑事司法大会

三、《联合国反腐败公约》

四、联合国大力推动全球范围内防治艾滋病

 第五节 联合国与非政府组织

一、非政府组织概况

二、非政府组织对联合国事务的参与及其影响

三、非政府组织的优势、局限性及其与联合国合作的前景

四、中国与非政府组织

第5章 全球环境问题与可持续发展

 第一节 从斯德哥尔摩会议到里约会议

一、联合国率先关注不断恶化的全球环境

二、1972年斯德哥尔摩会议和《人类环境宣言》

三、布伦特兰委员会报告和“可持续发展”

四、联合国环境与发展大会

五、20世纪90年代环发领域的其他全球性会议

 第二节 约翰内斯堡首脑会议与世界为拯救全球环境的努力

一、为实施里约会议目标采取的后续行动

二、2002年联合国可持续发展世界首脑会议

三、《（联合国气候变化框架公约）京都议定书》

四、世界应对全球气候变化的努力

 第三节 重视保护人类文化遗产

一、保护人类文化遗产名录

二、各国赠予联合国礼品一瞥

第6章　联合国与人权、非殖民化和国际法

 第一节 联合国推动国际人权机制的发展与完善

一、宪章的人权条款

二、《世界人权宣言》

三、制定国际人权文书

四、联合国人权事务的决策与监管机构

五、新世纪国际人权事业面临的机遇与挑战

 第二节 维护弱势群体权益

一、联合国与妇女问题

二、联合国与儿童问题

三、联合国与老年人问题

四、联合国与残疾人问题

五、联合国与难民问题

 第三节 联合国致力非殖民化和反对种族主义的斗争

一、国际托管制度与非殖民化

二、反对种族主义与铲除种族隔离

 第四节 联合国与国际法

一、联合国与国际法的发展与编纂

二、国际法院

三、两个国际特设刑庭

四、罗马外交大会与国际刑事法院

五、中国与《联合国海洋法公约》

第7章　从千年首脑会议到六十周年高峰会议

 第—节 新千年活动与千年首脑会议

一、秘书长千年报告

二、千年论坛

三、千年首脑会议与《千年宣言》

 第二节 联合国为落实千年发展目标的不懈努力

一、联合国的千年发展目标

二、联合国发展筹资问题国际会议与蒙特雷共识

三、全球契约

四、联合国第三次最不发达国家问题会议

五、信息社会世界首脑会议

六、老龄问题和儿童问题会议

七、实现千年发展目标的进展与问题

 第三节 联合国六十周年高峰会议与《成果文件》

一、第五十九届联大为2005年高峰会议做文件准备

二、联合国六十周年高峰会议与《成果文件》

三、《成果文件》推动实现千年发展目标

第8章　联合国完善自身机制与联合国改革

 第一节 联合国克服冷战困扰，努力调整自身机制

一、关于大会权力的演变

二、“接纳会员国僵局”和国际法院两次咨询意见

三、联合国三次接纳会员国高峰

四、安理会否决权问题

五、鲜为人知的军事参谋团

 第二节 修正宪章，完善秘书长机制与克服维和经费危机

一、修正宪章与审议宪章机构的演变

二、不断完善的秘书长机制

三、克服维和经费危机与国际法院咨询意见

 第三节 冷战后联合国呈现新的活力

一、冷战解冻的先兆

二、大会在世界事务中逐步发挥实际的作用

三、安理会呈现生机

四、秘书长与秘书处工作异常活跃，联合国主要机构之间协作加强

第四节 联合国改革与扩大安理会问题

一、联合国改革的开台锣鼓和加利时期改革

二、安南任期的改革

三、联合国六十年高峰会议进一步推动联合国改革

第9章　中国与联合国

 第一节 中国为创建联合国作出重大贡献

一、中国大国地位的确立

二、积极参加联合国的筹建

三、为旧金山制宪会议作出重要贡献

 第二节 新中国为恢复在联合国合法权利的斗争

一、新中国为恢复联合国合法席位的斗争

二、联大第2758号决议恢复新中国在联合国的一切合法权利

三、中国全面恢复在联合国合法权利及其重要历史意义

 第三节 积极开展以联合国为中心的多边外交活动

一、努力推动热点问题的解决

二、积极支持和参加联合国维和行动

三、重视国际军控、裁军与防扩散，努力促进国际反恐合作

 第四节 中国与联合国合作伙伴关系不断发展

一、中国与联合国的关系不断发展

二、中国与联合国发展业务机构的合作

三、北京“国际减贫中心”正式成立

四、中国与多边贸易体制

五、中国支持联合国改革

六、维护联大第2758号决议，台湾无权“重返”或“加入”联合国

结束语　世界需要联合国

附录

 附录I 联合国大会特别会议（特别联大）

 附录Ⅱ 联合国大会紧急特别会议（紧急特别联大）

 附录Ⅲ 1948年至2007年联合国的维和行动一览表

 附录Ⅳ 联合国正在进行的维和行动一览表（1948年至2007年）

 附录V 中国与联合国维和行动

 附录Ⅵ 联合国的纪念活动（特别纪念日、年、十年）

 附录Ⅶ 联合国歌（备选歌曲）

 附录Ⅷ 出任联合国高级职务的中国籍人士

 附录Ⅸ 历任中国常驻联合国代表

 附录Ⅹ 历任中国联合国协会会长

 附录Ⅺ 专业词语中英文对照

 附录Ⅻ 主要参考书目

 附录ⅩⅢ 联合国系统（中英文）

李铁城同志担任主编、主笔的《走近联合国》即将出版，我为他取得的这一新的学术成就感到由衷的高兴。这是我20世纪90年代肇始结识他之后由他著述、主笔或主编的有关联合国的第九本书。我曾在联合国秘书处工作了七年，对于国内出版的有关联合国的著作自然是关心的。仅就我个人所知，在这方面最为坚持不懈、埋头实干，并且著述甚多，卓有成效的就是李铁城同志。

有关联合国的著作，以知识性、见闻性、猎奇性的居多数，能把联合国作为一门学问来研究、探讨、发扬的，李铁城同志是国内为数不多的学者中的佼佼者。他的《联合国历程》和《联合国五十年》（增订本）就是明证。前者获北京市社科优秀成果一等奖、国家教委社科优秀成果一等奖，后者于1998年被教育部社科司推荐为改革开放20年来全国高校人文社科研究42项重大成果之一。新的著作又有独特的建树，我觉得最为突出的是联合国届满60年之后的新发展，不但雅尔塔奠定的两极国际体制改观，邓小平所说的东西（和战）与南北（发展）关系也出现了新局面，尤其是发展中国家如中国的崛起，从而赋予《走近联合国》以新的内容，表现了李铁城同志与时俱进的治学方针。

作为普遍性主权国家间组织的联合国，20世纪最后十年确实进入了历史的新时期。历史总是不断前进的。同拿破仑战争之后的欧洲协调等国际政府间组织相比，联合国已开始成为协调主权国家间的关系和行动的机构，势将彻底改变过去以先进与落后、发达与欠发达对立的东西南北关系。希望我们在研究联合国的时候能密切关注这一新的情况。

李铁城同志从来是教学与著作两不误，很注意培养新生力量，《走近联合国》再次表现了这一点。希望李铁城同志以其深厚的学术素养与锲而不舍的执著精神，在《走近联合国》出版之后，为联合国研究的新发展作出新的贡献。

是为序。

陈鲁直

2008年7月5日

正如中国联合国协会向公从推荐的那样，这是一本关于联合国知识的普及读物。

《走进联合国》中的“走进”意味着正不断接近的意思，寓意有三：一是走近纽约东河边的三十九层大厦，了解由主权国家组成的联合国的历史与概貌，熟悉联合国的总体特征；二是走近联合国各机构，了解其职能和工作；三是走近联合国所反映出的当今世界的多元化和文明的多样性，了解联合国的各种文明交汇、撞击，并最终可和谐相处的大家庭。

为此，本书在研究了联合国大量文件，材料的基础上，遵循实事求是的历史观，力求全面、客观、公正与准确地阐明联合国的历史和现状。按照历史顺序对联合国的重大事件给予清晰、明了、深入浅出的阐述，究难悉当、繁简适宜。并对重大问题进行了研究，特别是对联合国进入21世纪后所面临的新问题与新挑战，给予了很大关注，不因意在普及而忽略提高。书中材料大体截至2007年底。

遵循实事求是的历史观，本书力求全面、客观、公正与准确地阐明与研究联合国的历史和现状。内容可归纳为以下六个部分：一、联合国的历史与概貌；二、维护国际和平与安全，联合国战后处理过的重大全球与地区问题，联合国维持和平行动，联合国与国际军控与裁军事务；三、联合国促进全球经济发展与社会进步，全球环境与可持续发展问题；四、联合国与人权、非殖民化和国际法；五、进入新千年后联合国所面对与处理的重大议题，从千年首脑会议到60周年高峰会议的发展、进程，联合国为完善自身机制的努力与旷日持久的联合国改革；六、中国与联合国的关系。

本书按照历史顺序对重大事件力求作出清晰、明了、深入浅出的阐述，材料大体截至2007年底。