从两会看中国，为何保“8”：低于8％会出现哪些大问题，中国的两会正在成为“世界的两会”。

2009保增长如何应对五大挑战，六大数字奠定中国经济基础，首当其冲：600多万大学生哪里去；返乡浪潮：2500万农民工让政府措手不及。

《关注》丛书——科学发展的决策指南，地方政府的案例宝典，高层管理的数字读本，领导干部的施政参谋。

农业、农村、农民问题作为我们工作的重中之重，该如何推进？有文化、懂技术、会经营的新农村建设的主力军，该如何打造？

翻阅本书。它搜集了时下县委书记、县长大人们最应该关心的话题，每个话题都包括[核心数据]、[政策点击]、[观点评论]、[典型案例]4个栏目内容。

阅读本书，帮你了解百姓所想。阅读本书，帮你认知当下社会概貌。

县委书记大接访

【核心数据】县委书记大接访成效显著

【政策点击】江西万年推行县委书记大接访“12345”工作机制

【观点评论】基层领导须臾不可忘记守土有责

【典型案例】贵州县委书记大接访得到中央充分肯定

群体性事件

【核心数据】近年来中国群体性事件呈现迅速增长态势

【政策点击】安徽宣城市出台行政机关澄清虚假或不完整信息工作办法

【观点评论】科学处理群体性事件已成为各级领导的必修课

【典型案例】孟连事件给地方政府执政带来十大警示

土地流转

【核心数据】全国农地流转面积已达到1.06亿亩

【政策点击】成都农地确权改革政策概览

【观点评论】搭建城乡一体化的农地流转服务平台

【典型案例】重庆农村土地交易所地票交易令人关注

农村社区

【核心数据】我国确定304个农村社区建设实验县

【政策点击】成都新型农村社区建设有了硬标准

【观点评论】农村社区是新农村建设的重要载体

【典型案例】农村社区服务的山东“诸城模式”很成功

财政部“种姜”

【核心数据】农业综合开发投资参股经营试点效果显著

【政策点击】云南省农业综合开发投资参股经营

【观点评论】提高农业综合开发投资参股经营绩效是关键

【典型案例】河南农业综合开发投资参股成为全国样本

希望卫生室

【核心数据】2007年全国村卫生室超过61万个

【政策点击】陕西省希望卫生室建设走向标准化和制度化

【观点评论】希望卫生室建设需要运行机制改革及时跟进

【典型案例】提升乡村卫生室服务能力的三大着力点

粮食生产核心区

【核心数据】2007年我国粮食有望实现“五连增”

【政策点击】河北投资8亿元打造粮食生产核心区

【观点评论】粮食生产核心区建设是我国粮食生产的重大举措

【典型案例】全国粮食标兵的“三好”经验

农民会议

【核心数据】全国85％的村建立村民会议或村民代表会议制度

【政策点击】浙江制定全国首部地方村民代表会议工作规程

【观点评论】农民议会为村民自治提供了现实样本

【典型案例】成都新型村级治理三大新模式

一事一议

【核心数据】农村一事一议财政奖补试点拉动内需300多亿元

【政策点击】河北严格一事一议奖补制度

【观点评论】一事一议财政奖补破解事难议、议难决、决难行

【典型案例】黑龙江和云南一事一议财政奖补试点破解难题

“土村”村官

【核心数据】目前村委会成员中富人群体占到一半以上

【政策点击】湖南新型村干部队伍注重选拔务工经商人员

【观点评论】返乡农民工治村要纳入基层民主制度框架

【典型案例】新型村干部选拔典型案例

联建房

【核心数据】2008年底四川都江堰灾区联建房达到945户

【政策点击】成都借力联建房探路宅基地“流转”

【观点评论】农村推广联建房必须做好政策引导

【典型案例】浙江联众乡村资源开发公司探索出“联众模式”

农村住房建设

【核心数据】全国9.6％的农村住宅为竹草土坯结构

【政策点击】贵州省农房改造每户最高可获2万元补助侣

【观点评论】农村住房改造要引导全社会积极参与

【典型案例】农村危房改造四大典型案例

农村环保

【核心数据】2008年全国农村环保“以奖促治”投入5亿元

【政策点击】江苏东海乡镇环保分局成了农村环保轻骑兵

【观点评论】农村环境保护要常抓不懈

【典型案例】江苏、四川农村环保有了强有力的抓手

农业硅谷

【核心数据】2006年我国农业科技园区总数超过2800个

【政策点击】杨凌农业高新技术产业示范区发展规划纲要

【观点评论】把农业科技园区打造成高新科技转化的平台

【典型案例】中国三大农业硅谷运行机制

种文化

【核心数据】2007年我国农村文化投入超过56亿元

【政策点击】各地农村文化建设措施得力、政策到位

【观点评论】构建农村公共文化服务体系

【典型案例】湖南农村文化：由“送文化”向“种文化”跨越

农村基础建设

【核心数据】2008年开始大幅增加农业建设项目投资

【政策点击】农村基础设施建设成为政府首要工作

【观点评论】农业基础建设成为农村经济发展的重要契机

【典型案例】北京市投资130亿元改造农村基础设施

城乡基本公共服务均等化

【核心数据】城乡基本公共服务存在着巨大差距

【政策点击】浙江、海南农村公共服务制度建设走在全国前列

【观点评论】推进城乡公共服务均等化的基本思路与对策

【典型案例】江苏吴江城乡居民收入差距降至1.95∶1

放心农资下乡进村

【核心数据】2008年全国农资案件发生率增加10.87％

【政策点击】全国开展专项治理行动，加大农资打假力度

【观点评论】农资打假还需加强制度建设

【典型案例】2007年全国农资打假典型案例

家电下乡

【核心数据】全国家电下乡产品销量超过500万台(件)

【政策点击】家电下乡政策从试点走向全面推广

【观点评论】家电下乡政策还需不断完善

【典型案例】让家电下乡政策真正实现惠农目标

抗旱条例

【核心数据】2008年部分省(市)灾情严重

【政策点击】中央和地方同时加大抗旱力度

【观点评论】特大旱灾为农业基础设施建设敲响警钟

【典型案例】部分省市抗旱措施和成功经验

廉政监督员

【核心数据】全国农村基层党风廉政建设成效显著

【政策点击】中央连续出台农村党风廉政建设政策

【观点评论】农村基层党风廉政建设应在创新上下工夫

【典型案例】广东德庆首创全国农村基层党风廉政建设信息公开平台

难点村

【核心数据】全国尚有3万多个“难点村”

【政策点击】“难点村”专项治理工作全面开展

【观点评论】2009年是“难点村”治理工作的关键一年

【典型案例】莱西市村务公开是破解“难点村”的金钥匙

现代资流通体系

【核心数据】国家投入巨资加速农产品批发市场升级改造

【政策点击】国家重点推进农产品现代化流通体系建设

【观点评论】农产品市场建设要加大投入力度

【典型案例】天津市加快大型农产品批发市场建设

农村实用人才队伍建设

【核心数据】教育培训是农民工回乡创业的关键之一

【政策点击】加强农村实用人才队伍建设，着力培育新型农民

【观点评论】农村实用人才队伍建设也需要与时俱进

【典型案例】杭州市“125”农村实用人才培训工程成效显著

农民工人大代表

【核心数据】首批农民工全国人大代表产生

【政策点击】农民工开始走上政治舞台

【观点评论】农民工人大代表应该真正成为农民工的代言人

【典型案例】朱雪芹——农民工权益的代言人

农民专业合作社

【核心数据】农民专业合作社总量增长极快。农民成员占96.24％

【政策点击】农民专业合作社成就卓著

【观点评论】农民专业合作组织发展需要更多扶持政策助力

【典型案例】山西农民进入合作时代

生态农业

【核心数据】我国生态农业正在健康稳步发展

【政策点击】现代化的农业应该是高效生态农业

【观点评论】构建中国式的农业生态系统是我国农业的根本出路

【典型案例】我国生态农业实现跨越式发展

省直管县

【核心数据】浙江省县域经济增长速度高于地级市

【政策点击】“省管县”改革逐步推向深入

【观点评论】“省直管县”有望全国展开，但不能“一刀切”

【典型案例】义乌——中国权力最大县

数字农民

【核心数据】“数字鸿沟”正在逐步缩小

【政策点击】农村信息化建设全面“提速”

【观点评论】农村信息化建设还应从基础抓起

【典型案例】部分省市农村信息化建设亮点

乡村旅游

【核心数据】北京市乡村旅游2008年收入19亿元

【政策点击】中央补助投资重点支持特色农业发展项目

【观点评论】乡村旅游产业化势在必行

【典型案例】乡村旅游“贵州模式”在全世界范围内推广

县委书记大接访

2008年6月28日，中央发出通知要求在全国开展“县(市、区)委书记大接访”活动。同日，中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议召开了“全国处理信访突出问题及群体性事件电视会议”，部署在全国开展“县(市、区)委书记大接访”活动和中央国家机关在奥运会期间组织干部下访工作。根据要求，各地将对各种矛盾纠纷集中进行拉网式排查和化解，对反映出来的问题，要求登记建册，落实责任，跟踪督办。区别于以往的历次大接访，这次对排查出的重大疑难案件，还将实行县(市、区)委书记带头包案制，全程参与，直至彻底解决。其后，中纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局，先后出台《关于违反信访工作纪律适用(中国共产党纪律处分条例)若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，正式实行信访工作领导“问责制”，信访工作中的违纪行为将被追究领导责任。这是中国第一次就信访工作责任追究作出系统规定，也是近几年来第一次对某一领域违纪行为，同时发布党纪、政纪处分规定，进行责任追究。

县委书记大接访活动开展后，各地针对本地区的实际情况，不仅从源头上解决了信访流量，同时也使一批较为尖锐的矛盾得以缓和化解，一批群众反映强烈的突出问题和重信重访、涉法涉诉问题得到解决。为做好大接访，各县市结合自身特点探索出信访工作的长效机制。如山西黎城县大接访的流程颇似医院里的工作程序，你要看什么病，我就给你找什么大夫，严格遵守“登记一接谈一交办一督办一回访”五步工作流程。来访群众首先在“挂号处”进行登记，由信访局工作人员逐案填写登记卡，并在登记卡上给你标明，你的问题应该是哪个领导接访的，哪一天来最合适；然后群众持卡，按时来接访处就能找到真正能解决问题的“坐诊领导”；“坐诊领导”通过倾听群众的上访情况，能现场解决的当场予以解决：需要部门协调解决的，以交办卡的形式责成部门尽快解决，“坐诊领导”要对当场未能解决的事情和问题，进行全程跟踪，适时督办、定期回访；对于解决难度大、需接访联席会议会诊解决的“疑难杂症”，也要现场给群众一个解决的时间表。进行轮班接访的县委书记崔建泰，每次接访，都要自己把群众反映的事情或问题，一一记在随身带的小本上，对不能现场解决的，还要标明下一步是如何安排的，或责成哪个部门解决，便于自己跟踪、督办。而广东五华县在大接访活动中，建立分类接访、定期研判、包案调解、专职督办“四项工作机制”，坚持案结事了，形成各级领导齐抓共管、对口接访化解矛盾的有效机制，同时积极争取上级大力支持，县级投入近700万元，解决了一批历史遗留问题和较重大民生信访问题。

特别是河北张家口市2008年9月出台了《关于建立“县区委书记大接访”活动长效机制的意见》，旨在使大接访由一项活动变成长期坚持的日常工作。除了建立固定地点时间接访机制，形成“不设防”的全开放式信访接待网络外，张家口市还建立考核激励和责任追究机制，把大接访的做法和成效纳入各级领导干部的政绩考核范畴，成立市县两级督导组，对大接访制度落实情况、接待案件的办理情况和重点人员的稳控情况进行跟踪督导检查。县区、市直部门和乡镇实行信访量每月一倒排，每季一通报，半年一警示，年终一考核。对较好完成既定工作目标，实现信访形势根本好转的地方和部门，每年予以表彰；对组织大接访活动不重视、不认真，效果不明显的，特别是被倒排后面貌仍无改观的，予以黄牌警告，并在全市通报批评，限期改正。特别值得一提的是，吉林省决定，从2008年7月15日起至2008年底，在全省开展县(市、区)委书记大接访活动，县(市、区)委书记每月至少安排一天接待信访群众。吉林规定，县(市、区)委书记每月至少安排一天时间，县(市、区)长每月至少安排两天时间，接待本地的上访群众。除此之外，各县(市、区)委、政府，每天都要有领导同志轮流接待上访群众，各市(州)、省直各部门的领导同志，每周也要安排一天接待群众来访，认真处理解决好群众反映的问题。接访前，各地要将接访地点、接访人和接访时间等相关事项发布公告。

尽管县委书记大接访解决了大量社会矛盾和纠纷，但2008年还是发生了不少群体性事件，对县级干部的执政能力建设提出了新的要求，也引起中央的高度关注。继2006年中央对全国5 300多名县委书记、县长进行“建设社会主义新农村”专题培训之后，2008年11月中央决定对全国近2 000名县(市、旗)党委书记进行第二轮集中培训，旨在贯彻落实党的十七届三中全会精神，切实提高县委书记领导农村改革发展的能力。中央确定在中央党校、国家行政学院和中国浦东干部学院、井冈山干部学院、延安干部学院共举办6期培训班，每期7天。第一期县委书记培训班2008年11月10日在中央党校开班，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平出席开班式并作重要讲话。习近平强调指出，扎实做好农村改革发展各项工作，开创“三农”工作新局面，关键在各级领导班子和领导干部，其中县委和县委书记担负着重大责任。习近平对县委书记提出四点要求。第一，要勤于学习、善于学习，使读书学习成为充实知识、提高素质的重要途径，成为加强修养、培养高尚情操的有效手段，不断提高自身素质。

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