本书以分权理论、财政支出理论、转移支付理论、农村公共产品供给理论为指导，对现行县乡财政体制的运行效果进行了评价，同时探讨了国外地方财政体制方面的经验与启示。在此基础上，设计了县乡财政体制改革的近期目标、长远目标。为实现县乡财政体制改革目标，分别从收入体制、支出体制、转移支付、负债管理改革等四个方面进行了深入的探讨与论述。本书采用了规范分析与实证分析相结合的方法、动态分析与静态分析相结合的方法、定性分析与定量分析相结合的方法、比较分析的方法对县乡财政体制改革问题进行了全面系统的研究。

县乡财政是国家财政体系的重要组成部分，也是建立稳固、平衡、强大的国家财政的基础。我国现有2400多个县、4.6万多个乡镇，县乡财政一般预算收入占全国地方一般预算收入的1/3，财政一般预算支出占40%，县乡财政运行对整个国家财政具有举足轻重的影响，它是县域范围内贯彻落实国家财政方针政策的组织者和实施者，同时它又直接关系到地方财政乃至整个国家财政预算收支任务的完成。县乡集聚了9亿多人口，占全国总人口的70%，这决定了县乡基层政权在推动经济发展、促进社会稳定和进步方面担负重要使命。然而自1994年以来县乡两级财政形势严峻，工资欠发普遍化、赤字规模不断扩大。县乡财政困难已严重影响了农村义务教育、农村卫生医疗、农村基础设施等公共产品的提供，严重影响了部分地方的社会稳定和政府权威，任其发展势必会导致地方财政危机进而威胁到中央财政，因而成为一个迫切需要解决的重大问题。解决县乡财政困境的关键出路是深化财政体制改革。因此，如何改革与完善县乡财政体制，与逐步消解“三农”问题、全面推进财政体制建设和小康社会建设直接相联，是从制度创新角度为实现社会经济全面发展、协调区域发展、有效扶助弱势群体，促进人与自然和谐发展关系等“统筹协调”目的而必须解决的重大事项。“十一五”规划中提出，要在今后五年内基本完成县乡财政管理体制改革。原财政部部长金人庆也曾呼吁，要让公共财政的阳光照耀广大农村，让公共财政的雨露滋润广大农民。

本书以分权理论、财政支出理论、转移支付理论、农村公共产品供给理论为指导，对现行县乡财政体制的运行效果进行了评价，同时探讨了国外地方财政体制方面的经验与启示。在此基础上，设计了县乡财政体制改革的近期目标、长远目标。为实现县乡财政体制改革目标，分别从收入体制、支出体制、转移支付、负债管理改革等四个方面进行了深入的探讨与论述。

本书采用了规范分析与实证分析相结合的方法、动态分析与静态分析相结合的方法、定性分析与定量分析相结合的方法、比较分析的方法对县乡财政体制改革问题进行了全面系统的研究。

主要内容如下：

第1章为绪论，主要阐述了研究的背景与意义、国内外文献综述、研究的主要内容及重点、难点、研究方法及技术路线以及研究的可能创新之处。

第2章是对财政体制的理论认识，为全书的研究奠定了理论基础。

第3章是对县乡财政体制历史回顾及现行体制运行效果的评析，对建国后我国县乡财政体制的变迁进行了整体的回顾，从县乡财政体制运行的成效及负面效应等两个方面对我国县乡现行财政体制的成败进行了整体评析。

第4章是地方财政体制的国际比较，通过对美国、德国、印度、法国、日本等国家的地方财政体制的比较分析，为我国县乡财政体制改革提供有益的启示与借鉴。

第5章设计了县乡财政体制改革的基本原则与目标。

第6章是对县乡财政收入体制改革的论述。将县乡财政收入分为税收收入和非税收入两部分加以分析。通过对县乡税收收入规模与结构的分析，得出县乡财政税收收入规模偏小、结构不合理的结论。综合国内学者的调查结果，得出非税收入膨胀的结论，并研究了其成因与负面影响，在此基础上提出改革与完善县乡地方税收体系，积极稳妥地推进非税收入管理改革的对策建议。

第7章是对县乡财政支出体制改革的论述。主要是对县乡财政支出结构与支出范围进行研究。在支出结构的研究中，运用各类支出占总支出的比重，支出弹性两类指标进行分析，得出结论，县乡财政支出结构不合理。在支出职责的研究中，从农村公共产品供给的角度提出明确划分了县乡及上级财政支出职责范围。

第8章是建立对县乡两级规范的转移支付制度的论述，主要包括对县乡转移支付规模、形式、方法方面存在的问题、建立对县乡两级规范的转移支付的制度构想等几个方面，为规范的转移支付的建立提供参考。

第9章是深化县乡财政负债管理改革的论述，首先从县乡财政负债来源与用途、负债的成因与影响等方面进行分析，然后提出深化县乡财政负债管理改革对策建议。

摘要

1 引言

 1.1 研究的目的与意义

 1.2 国内外研究状况综述

 1.3 研究的主要内容及重点、难点

 1.4 研究方法及技术路线

 1.5 研究的创新之处

2 研究财政体制的理论基础

 2.1 财政体制的内涵

 2.2 财政体制的功能与类型

 2.3 县乡财政体制的内涵与特征

 2.4 财政体制研究的基础理论

 2.5 本章小结

3 我国县乡财政体制沿革及现行体制运行效果评价

 3.1 县乡财政体制的历史回顾

 3.2 现行县乡财政体制运行效果评价

 3.3 本章小结

4 地方财政体制的国际比较

 4.1 联邦制国家地方财政体制的国际比较

 4.2 单一制国家地方财政体制国际比较

 4.3 启示与借鉴

 4.4 本章小结

5 我国县乡财政体制改革的基本原则与目标

 5.1 县乡财政体制改革的基本原则

 5.2 县乡财政体制改革的目标

 5.3 本章小结

6 改革与完善县乡财政收入体制

 6.1 县乡财政收入结构一般情况

 6.2 改革与完善县乡税收体系

 6.3 积极稳妥地推进县乡非税收入管理改革

 6.4 本章小结

7 改革与完善县乡财政支出体制

 7.1 优化县乡财政支出结构

 7.2 明确划分县乡及上级财政支出职责，保障农村公共产品供给

 7.3 本章小结

8 建立对县乡两级规范的转移支付制度

 8.1 提高对县乡的转移支付规模

 8.2 逐步完善转移支付形式

 8.3 运用因素法的技术手段实施转移支付

 8.4 本章小结

9 深化县乡财政负债管理改革

 9.1 县乡财政负债的来源及用途

 9.2 县乡财政负债的成因与影响

 9.3 深化县乡财政负债管理改革的对策

 9.4 本章小结

结论

参考文献