为什么中国没有建立起一个覆盖全体公民，至少是多数公民的社会保障制度？为什么中国农村的社会保障制度一度是缺失的或者缺乏可持续性的？中国应该采取一种什么样的方式来解决最需要社会保障的人群(特别是农民)在生命波折期的生存问题？这是本书的研究主题。

本书是一本关于研究“中国城乡社会保障制度的比较与统筹”的专著。

从中国当前社会财富的总量来看，中国完全负担得起所有公民在生命波折期的基本生活需要，而社会保障显然比个人和家庭保障更有效率，但为什么中国没有建立起一个覆盖全体公民，至少是多数公民的社会保障制度？为什么中国农村的社会保障制度一度是缺失的或者缺乏可持续性的？中国应该采取一种什么样的方式来解决最需要社会保障的人群(特别是农民)在生命波折期的生存问题？这是本书的研究主题。

围绕主题，本书按照以下逻辑顺序展开，有关农村社会保障制度建设的一系列观点和政策建议贯穿其中：

1．首先对中国城乡当前的社会保障制度进行比较并做出绩效评价。社会保障制度改革需要兼顾多重目标，需要在公平与效率、经济发展和社会稳定、储蓄与消费之间进行权衡。社会保障首先应该针对的是经济处于相对劣势的社会阶层的一种社会制度，是平滑贫富收入差距、进行负向社会财富再分配、刺激社会需求、缓和社会矛盾的工具，而不是让经济处于相对优势的群体得到更多的益处，让贫困者更加艰难。但从分析的结果来看，中国城乡社会保障制度在保障范围和保障程度、管理体制和保障模式上存在巨大差异；中国城市社会保障“福利陷阱”和农村社会保障严重缺失同时并存。中国城乡“二元”的社会保障制度未能在公平与效率、积累与储蓄、发展和稳定之间做出恰当的权衡。中国社会保障制度的发展和改革，尤其是关系到8亿农民利益的农村社会保障制度改革有失公平也缺乏效率，不利于经济发展和社会稳定、没有在储蓄和消费之问起到有效的调节作用，当然也缺乏整体、长远的发展规划。

2．城乡社会保障制度的巨大差异何以存在，难道农村不需要社会保障制度？为解决这个问题，本书基于相关的数理理论和经济学理论，以及中国城乡经济和社会发展的现实需要，分析了农村社会保障制度建设的必要性问题。认为农村社会保障制度建设至关中国城乡经济发展和社会进步。

3．既然城乡之间的社会保障制度是不公平且低效率的，而农村社会保障制度建设又是必要的，为什么社会保障在农村却仍然是缺失的？为什么多数地方政府没有履行其社会保障建设的职能，没有承担相应的责任？为什么少数地区能够建立起一定层次社会保障制度，却又为什么缺乏可持续性？农村社会保障制度建设的现实条件如何，是否已经能够满足制度变迁的必要前提？因此，分析农村社会保障制度建设的必要前提和现实条件非常必要。课题组利用5个乡镇的数据，采用事件史分析的离散时间Logit模型，研究农村基层组织运作的体制基础，分析社会保障在农村缺失及可持续性差的原因。提出了农村社会保障制度建设所需要的政治、经济和其他社会辅助条件：农村社会保障制度建设的首要前提是村民自治；重要条件是经济发展；辅助条件是社会和科技进步。

4．从制度变迁的角度分析农村社会保障制度的演进、当前所面临的困境和发展的出路。首先描述了农村社会保障制度两次制度变迁的路径、然后分析了当前农村社会保障制度，特别是农村养老保险制度、健康保险制度所面临的困境和内在原因，认为，农村社会保障制度建设和改革的切入点和突破口是城乡社会保障制度的衔接和统筹。

5．设计城乡社会保障制度衔接的过渡模式与目标模式。本部分的研究认为：由于全面建设中国农村社会保障制度的政治、经济和社会条件尚不成熟，也限于国家的社会保障资源不足，期望在短期内彻底解决农村社会保障制度缺失的问题是根本不可能的，农村社会保障制度建设必须另辟蹊径，目前只能把有限的社会保障资源用在解决最迫切的问题上。基于城乡“二元”社会保障的诸多弊端和城乡社会保障制度相衔接对城乡社会经济发展的重大意义，本书根据现有和未来的条件，以城乡社会保障制度的衔接为农村社会保障制度建设的切入点，分别论述并设计制度衔接的过渡模式和目标模式。

6．中国城乡社会养老保障制度的衔接。本部分首先对几个典型国家社会养老保险制度从城市延展到农村的历史条件和规律进行分析，以此为基础，运用精算技术对中国农村社会养老保险制度的可行性进行考察，并提出中国农村社会养老保险制度的改革思路。把农村社会养老保障制度纳入城乡有机衔接的“三维”社会保障制度的框架中。

7．中国城乡社会健康保障制度的衔接。本部分以解决费用筹集问题、保障水平确定和管理体制选择——农村健康保险制度面临的三大难题为重点，研究如何在一些政治、经济条件能够支撑起农村社会合作健康保险的地方建立合作健康保险制度，在经济水平不高的地方建立合作医疗等低层次的健康保障制度，最终形成一个可以和城市社区性健康保险体系相对接的制度性的农村社区健康保障体系。

8．农村非职业社会保障制度的发展与城乡统筹思路。本部分简要分析社会福利、社会救助、优抚安置非职业性的农村保障制度，并提出中国城乡社会福利制度、社会救助制度和优抚安置制度的发展与衔接思路。

9．失地农民养老保险制度的建立和城乡统筹。本部分主要分析建立失地农民养老保险制度的必要性、商业化运作和城乡统筹模式。

1 引言：基本命题与研究背景

 1．1 六个基本命题

1．1．1 命题之

1．1．2 命题之二

1．1．3 命题之三

1．1．4 命题之四

1．1．5 命题之五

1．1．6 命题之六

 1．2 研究背景

1．2．1 背景之一：城乡统筹发展政策的实施

1．2．2 背景之二：农村人口老龄化

1．2．3 背景之三：农村基本矛盾亟待解决

1．2．4 背景之四：经济全球化

1．2．5 背景之五：世界性的社会福利制度改革

2 中国二元社会保障制度中的城乡差距

 2．1 中国城乡社会保障制度的横向比较

2．1．1 城市与乡村的界定

2．1．2 城乡社会保障制度的差别

 2．2 城乡社会保障制度的绩效评价

2．2．1 城市的福利陷阱和农村的保障不足

2．2．2 二元社会保障制度下的公平、效率和稳定

3 农村社会保障制度建设的必要性分析

 3．1 社会保障制度建设必要性的理论解说

3．1．1 社会保障制度分散风险职能的数理基础

3．1．2 社会保障制度必要性的经济学解释

 3．2 中国农村社会保障制度的现实意义

3．2．1 关系到农地使用效率的提高

3．2．2 关系到农村的稳定

3．2．3 关系到计划生育政策的实施和国民素质的提高

3．2．4 关系到中国的城市化进程

3．2．5 关系到城乡的协调发展

3．2．6 关系到国家农业保护政策的实施

3．2．7 关系到应对人口老龄化的挑战 

3．2．8 关系到国家的积累与消费水平 

3．2．9 关系到城乡居民的共同福利 

4 建立农村社会保障制度的现实条件与必要前提

 4．1 农村社会保障制度建设的现实条件

4．1．1 制度经济学所定义的政府职能

4．1．2 当前农村基层组织的主要职能与相应的体制基础

4．1．3 五个乡镇的调查材料

4．1．4 分析的结论

 4．2 农村社会保障制度建设的前提条件

4．2．1 村民自治

4．2．2 经济发展

4．2．3 其他辅助条件

5 农村社会保障制度的变迁、困境与出路

 5．1 中国农村社会保障制度的演进历程

5．1．1 农村社会保障制度的第一次制度变迁

5．1．2 农村社会保障制度的第二次制度变迁

 5．2 中国农村社会保障制度变迁的简要评述

 5．3 现行农村社会养老保险制度的困境

5．3．1 农村社会养老保险面临的三大难题

5．3．2 现行农村社会养老保险制度的本质缺陷

5．3．3 当前关于农村社会养老保险的实践与理论之争

 5．4 农村健康保险制度的困境

5．4．1 费用筹集

5．4．2 组织和管理形式

5．4．3 保障水平的确定

 5．5 小结：农村社会保障制度的出路

6 城乡保障制度衔接的过渡模式与目标模式设计

 6．1 城乡社会保障制度的衔接思路

6．1．1 过渡模式

6．1．2 目标模式：从二元到三维

 6．2 城乡社会保障制度衔接的原因分析

6．2．1 城乡社会保障制度衔接的必然趋势

6．2．2 中国城乡社会保障制度衔接的社会效应

 6．3 衔接时机选择

 6．4 三维社会保障制度的可行性

6．4．1 民意可行性

6．4．2 人口学意义上的可行性

6．4．3 经济可行性

6．4．4 技术可行性

7 社会养老保障制度的城乡统筹

 7．1 建立农村社会养老保险制度的经济条件：国际经验

7．1．1 农村经济和社会发展的特定阶段

7．1．2 人口状况的变化与人口压力

7．1．3 工业反哺农业阶段

7．1．4 小结

 7．2 建立农村社会养老保险的经济可行性分析

7．2．1 《基本方案》中保险费与养老金算法与评价

7．2．2 农村社会养老保险制度的经济可行性测算

 7．3 城乡社会养老保险制度的衔接思路：经济角度

8 社会健康保障制度的城乡统筹

 8．1 健康保险的基本矛盾与供求分析

8．1．1 健康保险的基本矛盾和各参与方的特点

8．1．2 健康保险制度对医患双方供需行为的影响

8．1．3 基本健康保险和补充健康保险

 8．2 新型合作医疗制度及其建设中的误区

8．2．1 合作医疗定位上的误区

8．2．2 财政补贴上的误区

8．2．3 合作医疗管理上的误区

 8．3 新型合作医疗制度的管理模式选择和城乡统筹

8．3．1 模式选择

8．3．2 农村健康保障体系的构建和城乡统筹

 8．4 农村社会健康保险制度中的供需双方费用控制手段

8．4．1 农村社会健康保险卫生服务费用的需方控制

8．4．2 农村社会健康保险卫生服务费用的供方控制

9 非职业社会保障制度的城乡统筹

 9．1 城乡社会福利制度的发展与统筹

9．1．1 社会福利的界定

9．1．2 城乡社会福利制度的现状

9．1．3 社会福利制度的社区化与城乡统筹

 9．2 城乡社会救助制度的发展与统筹

9．2．1 农村贫困和自然灾害

9．2．2 农村社会救助制度的现状

9．2．3 农村社会救助制度城乡衔接的思路

 9．3 城乡优抚安置制度的现状、问题和统筹思路

10 失地农民的养老保障的城乡衔接和商业化运作

 10．1 建立失地农民养老保险制度的必要性分析

 10．2 失地农民养老保障方式比较

10．2．1 现金补偿方式

10．2．2 实物补偿方式

10．2．3 换地保障方式

10．2．4 入股分红方式

10．2．5 社会保障方式

10．2．6 商业保险方式

 10．3 失地农民的养老保障的城乡衔接和运作模式

10．3．1 运作模式

10．3．2 风险分析

10．3．3 现实案例

主要参考文献