中国是一个资源贫乏的国家，我们不希望由于城市定位不对，造成城市建设的浪费，更不希望由于城市丢失了灵魂，而失去它应有的竞争力。

作者希望能将他在西方的规划阅历和规划经验，系统地传达给中国的新一代城市规划从业人员，使中国城市在未来的发展道路上，能够避免西方城市成长所遇到的错误，使中国从大国成为强国，进而实现2l世纪是“中国人世纪”的预言。

美中城市规划建设基金会(美国注册非营利组织)会长、美国龙安建筑规划设计顾问有限公司总裁饶及人先生的十年规划中国情系列专著——《寻找中国城市魂》，由中国城市出版社出版发行。

仍然是建言中国，但更是以一个规划大家的专业视野和民族立场再次规划中国；来自美国与欧洲几百年上千年的城市建设借鉴，一定可以成为当代中国城市化进程中的攻玉之石；放之四海大丈夫的豪迈句句良言劝君声声入耳；推己及人将心比心，参悟人生抉择的快乐，挥洒与收获心灵的感恩。

自序：中国城市魂安在

述评：评《十年规划中国情》

前言：写在《十年规划中国情》丛书第二部

《寻找中国城市魂》出版前夕

第一章 建言中国

中国规划对世界的贡献

影响中国未来的六大问题

城市规划的本质与目的

中国城市规划要以人为本

明智地成长Smart Growth

中国规划的青春期与三级跳

从屋到城——我们需要何种产品

话谈中国别墅villas

CBD及科技含量

中国地产界需要品牌、实力和魄力

政府与开发商的角色平衡

房地产定位与房地产市场

降低住房需求胜于削减供应

中国政府降低房价的八大药方

绿色建筑的潮流与趋势

宜居感受

探索现代中国建筑文化

城市规划中的文化角色

我的规划观

北京，应做宜居之城

北京CBD的机遇与挑战

北京金融中心上演“双城记”

天津抓住奥运机遇

瑞金城市发展建设策略

当代城市流行病：千城一面

第二章 借鉴西方

西方城市发展漫步

中西文化大不同

中美规划的体制辨异

美国旧城改造与都市更新

欧洲城市更新案例

重建纽约世贸中心

1965年第一档REIT挂牌

中西执业中的差异

西方思维与墨菲定律

第三章 丈夫四海

两栖文化饶及人

根在大陆

716干部和3无公民

企业家十八难

做龙安人的骄傲

规划者的点石成金

“骗子”与“镜子”

“首创”出访 中美“首创”

到底还是个人

自编笑话一則

一年158天

第四章 推己及人

品味与中国建筑师

进入主流设计潮流

涅槃的断想

两难的北京胡同与四介院

不要仇富

量力投资冷静理财

人生是充满快乐的抉择

我看风水

墙上标语与礼仪之邦

给在大陆外商的五点建议

纽约人搬家到北京

快乐窝

21世纪，不会华语是遗憾

感恩中国

附录：

我的父亲

饶及人(James C.Jao)小传

我只之入行

收获之年

规划现状及政策

我认为，中国目前的规划现状必须首先从制度上理顺管理体制，即处理好建设部与国土资源部的关系；其次要注意规划管理的方式方法，可以“切一刀”，但要杜绝“一刀切”；其三，在规划战略上要重视保护，尊重文脉，尊重地脉，尊重历史，实现可持续发展，必须充分考虑发展与保护的关系。

对“首先从制度上理顺管理体制”的观念，中国规划界至今似乎仍未形成自觉意识。当前管理体制、机制的弊端若不及时调整，将在未来对中国的规划产生极大的负面影响。任何中国的官员都知道责、权、利一体才能够做事并有成效，但目前中国规划的权利以及土地的取得却分属两个部门：一个是国土资源部，一个是建设部，这本身就是一个相互割裂的政策。在这种政策之下，责、权、利及相应的义务根本无法集中在一起。要么为了保护土地而牺牲规划；要么过分突出规划而不让开发商取得土地等，诸如此类问题不断出现。

我举些现实的例子作为佐证。今天中国的沿海开发跟内地存在巨大差距。东部沿海城市的开发考虑更多的是如何平衡综合发展，但在偏远的地区必须考虑到如何刺激开发，鼓励开发以及充分利用外资，包括利用中国沿海地区的资金来盘活内陆资源。所有做生意者，包括改造后的国有企业，都是以利益为终极衡量点。在东西地区存在巨大差距情势下，如果从政策上把一个企业的利益拿掉，要他对国家做出无偿的贡献，无疑是一个缘木求鱼的办法。以中国目前的状况，由少数官员来推行整个中国的政策，而这些官员，因为本身的日常事务很忙，无法对很多地方资源和地方政策深入了解，如此要他们做出一纸命令，让全中国执行，我认为有改进的必要。其实，美国许多规划是委托有实力的专家完成，中国可以借鉴。

我不太理解以北京及上海的规划现状来制定全中国的规划政策。中国的国土资源是非常宝贵的，但是也必须考虑到中国这么大的国家是否分成几个区域发展。从时间的区域划分中国就应该有三个时区。日出与日落的时间都不一样，怎么能把全中国当成一个区域来规划？我觉得这样会产生很大的问题。

中国必须有更好的体制、机制改变规划。规划可以“切一刀”，以防止某个阶段过分的开发；但是不能“一刀切”。以一个城市的标准来制定全中国的规划政策，这个政策是不能放之四海而皆准的。目前我认为还不能说任何一个中国的官员看得是很全面。在人员配制、时间上、费用上等都不齐全时，期待他们制定出中国边远地区的规划政策是不切实际的。所以我建议有关部门对国土资源部和建设部两个部门之间的责任、权利、义务重新进行调整，将责任、权利、利益和义务集中，使中国的国土不再受到无谓的浪费，也使各地方官员行使权利的时候，能承担相应的义务。

环境保护

中国的规划一定要强调环境的保护。为了环境保护工作切实有效推动，我建议把环境保护纳入对地方政府政绩考核的硬指标中。

环境保护不是口号，绿色建筑也不是光种树、种花、种草一一必须首先对环保概念正本清源。当前许多人，对绿色建筑就存在着相当大的误解，包括所提出的“绿色奥运”。其中并没有在再生能源、再生材料、水资源以及建筑节能材料上面形成硬指标，而是一味偏重种树，种草。

中国已经是一个环境资源出现问题的国家。环境如果今天不保护好，子孙就必须付出沉重的代价。中国身为一个发展中的大国，必须善用每一块钱。我不断地强调在城市化进程中，最大的浪费就是城市建设方面的浪费，而城市建设浪费里面最显著的问题，就是对环境的保护考虑不周。

目前中国一些地区干部的提拔机制是：组织部门以城市建设、城市形象的营建作为官员提拔的标准。对于环境保护只是口头鼓励，造成很多城市建设官员在形象工程上面大做文章，而不屑于去做环境保护。这种现象的发生不能只怪城市官员，因为上面不拨款做环境保护，下面官员觉得做环境保护对自己升迁没有益处。这种体制之下，有些官员不会花很多的心思去做环境保护，所以环境保护变成了一句空的口号。这是环境保护在城市建设中难以落实的根源。以中国目前的某些体制，下面的官员都缺乏去做可持续性生态保护方面的深入细致工作的动力，从而造成可持续性的生态发展跟环境保护一样，仅是一个口号的现象，而无法落实在各项实际之中。

另外，我不得不再三提醒大家注意一个严酷的现实：中国的水资源已经出现危机，水资源的保护刻不容缓。水资源利用不好必将影响国家经济社会的发展。中国历史上很多城市当初发展很好，后来变成废城，其关键原因值得我们深思。最近看到活生生的一个例子就是正在申报世界遗产的新疆交河古城。它当初是丝绸之路的一个重镇，因为三河交界，水资源非常好，所以出现了三百年盛世。但为什么后来变成为一座废城？因为没有水了，人都迁走了。目前中国建坝，影响了很多自然生态，不能不引起我们高度重视。

中国这么大的国家，这么多人口，而资源越来越贫乏——如果对这个问题再不重视，我觉得二十年以后，中国可能就会为修复环境付出三四倍以上的代价，并由此影响中国成为世界强国。

能源开发

任何开发建设，能源是一个重要的基础。就像我们打仗的时候靠弹药，进行建设、经济发展的时候必须依靠能源。

中国是一个能源贫穷大国，属石油进口国。中国的能源储备是美国的二十分之 ，德国的十五分之一，是日本的三分之一。中国没有办法发现新油田时，必须要从其他临近国家，甚至中东地区以及跟。PEC国家进行交易解决原油的供应问题。在输油管道设置上，必须加以战略上的考虑；否则，任何时候其他国家都可以掐中国的咽喉，让中国自己无法再继续发展，从而造成中国自身的动乱。而且所有的国家的能源政策，都必须和外交政策相结合才实际。

众所周知，中国能源核电与水利的开发，孰优孰劣见仁见智。封河建坝发电的开发方式，对生态会产生影响；但是发展核电，有可能对未来安全有影响。两害相权取其轻。另外，中国在两者取舍上首先要考虑到自己本身的能力。我觉得中国一些地方目前急着上核电，是一个病急乱投医的思路。核电开发有它的好处，但是在整个战略上，不能让商业行为影响到国家的整体布局问题。核电的发展对于中国解决东部地区，尤其是沿海地区制造业有相当的帮助，但是一旦发生危机，可能对于当地一些人口集中地区与自然资源造成大量的伤害。目前中国的核电发展政策还留在中央。我个人建议，在制定能源政策上，中央政府应该适当开放，让有关部门联合制定方案，达成共识，解决中国核心能源的问题。此外，必须在实质上鼓励风能、太阳能发电的发展，鼓励企业带头做，给予做这些的企业合理的退税机制，使企业负责人打心眼里愿意发展可替换能源。  地产金融改革

被银行誉为最优质的房地产按揭贷款，其实是存在风险的。我们必须未雨绸缪，尽早通过按揭贷款证券化来规避未来的金融风险。

我们都知道，房地产是经济的火车头产业，而刺激房地产发展的根本就是按揭。我进入中国后，第一个向有关单位介绍的，就是必须引入按揭促进房地产开发。从1996年按揭引进实施以后，我们看到中国房地产的蓬勃发展。

但是随之而来一个很大的隐忧，就是假按揭的骗贷问题。因为目前所有的金融贷款全部是银行，而银行的现行体制对购房者的信用调查远不到位。在一些地方，已出现假按揭的骗贷。这种现象一时还很难刹车。虽然目前已经允许少部分外商银行于2004年10月份开始可以进行按揭贷款，但98％的房地产按揭都集中在中国银行体系里面。这会造成银行资金大量依靠单一产业。如果不进行按揭保险，或者是将按揭最终进行证券化，按揭的风险集聚会加大，最后可能会造成整个银行体系的崩溃。在美国，对这个问题有一个很成熟的办法，就是联邦按揭保险FREDDYMAC，即通过联邦体系把银行的按揭作为资产债券化后分给所有的老百姓。这样金融体系最后有一个出路，不会把压力、风险全部放在银行。P20-23

中国在改革开放后，其城市化的进程，不但是中华历史上的创举，更是人类文明史上前所未见的机遇。同时，中国经过多年的城市建设过程，从领导到基层百姓，都逐渐懂得了规划对建设的龙头关系，因此也开始重视规划，并且将城市总体规划纳入了一个城市建设和管理的决策系统，列入政府重要的公共政策，成为政府工作中一项全面性、综合性与战略性的重要工作。中国作为世界上人口最多的发展中国家，未来20年的城市化进程将对全球发展产生深刻影响。许多国外学者都把“中国的城市化”与“美国的高科技”并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素。有统计数字表明：中国城市化程度的明显加速，使其增长过程与财富积累呈非线形的对应关系。

当今世界的国力竞争，核心是经济实力的竞争，关键是科学技术的竞争，实质是文化力的竞争，而文化力竞争的实质是民族精神力、民族凝聚力和民族创新力的综合竞争。满足人们曰益增长的精神需求，促进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高，为经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持，已成为现代城市发展的重要任务。一个城市的吸引力与竞争力，很重要的一点是看它的文化资源、文化特色、文化品味、文化事业和产业的发展水平。从某种意义上说，城市以文化论输赢。所以，高度重视和大力推进城市文化建设，提高城市文化品位，精心塑造城市形象和打造城市品牌，以城市文化发展促进城市经济发展和社会进步，已成为城市建设和管理一项重要内容。

中国自古以农立国，在18-19世纪也没有经历西方世界的工业革命，在人类社会发展进程中落下的一课，使中国城市化水平一直低于西方国家，因而造成在20世纪世界城市化排序中，中国位居最后。改革开放使国门顿开，国人在了望世界中日益体认到城市建设与居民生活质量的关系；懂得了城市在国民经济和社会发展中的中心地位与火车头的作用；了解到未来城市可持续发展的理想模式——生态城市已成为各国和地区创建的目标；努力学习生态城市的基奉概念、时代赋予生态城市的不同特点、以及结合地域资源的优秀城市规划。也正是这个过程才使大家知道，从对规划的认识到取得规划的共识，是一条充满困难的道路。所以，我到各地经常演讲的最重要目的，就是促使大家讨论，从中西案例中找到启发，帮助大家达成对规划的共识。  十几年来，我走了中国大小很多城市，发现城市无论南北东西、无论规模大小，几乎是千城一面。造成这个结果我认为有几个原因：一是在政治体系上，领导急功好利，相互抄袭与模仿城市设计；二是出于国家安全或体制垄断的考虑，使许多城市的规划基本由一家规划设计机构——国字头或省字头的规划院、一个派系一种思路的学术体系决定；三是中国城市在规划与建设的开始就没找好城市定位，没有找到“城市的灵魂”，以致不少城市无法确认自己到底是区域金融中心？区域工业城市？旅游城市？商贸城市？还是旅游金融商贸城市？导致许多有体无魂的城市如雨后春笋地冒出地面，这些城市缺乏特色，缺乏味道，同时也缺乏可持续发展的生命力。

2007年3月20日，中国社会科学院发布了2006年《城市竞争力蓝皮书；中国城市竞争力报告No.4》。书中通过对60个城市近6000个居民54个问题的问卷调查发现：

1.外部良好的宏观经济环境，内部充足的发展动力和信心，使城市经济持续充满活力。在城市宏观经济环境方面：有10.5％被调查者回答“很好”，63.1％被调查者回答“好”。在城市内部发展动力方面，相关指标反映了企业家追求财富的欲望较强，市民创业的观念和意识较强，企业制度健康地运行。在未来发展前景方面：有15.9％被调查者回答“很好”，46.3％被调查者回答“好”。

2.居民生活态度积极、思想观念开放、社会文化多样化，科学发展观初现“端倪”。在市民生活态度方面：有9.0％被调查者回答“很积极”，65.4％被调查者回答“积极”。在城市思想观念的开放意识和城市的交流程度的调查显示，经济全球化背景下交流与合作的意识增强，不仅具有开放意识，而且已具有良好的心态。在城市居民社会文化多样性方面有9％被调查者回答“很多样”，45.1％被调查者回答“多样”。

3.拥有良好的基础教育、高素质的劳动力和创新价值取向，具备创新型城市的潜力。调查显示，城市基础教育环境和运行情况良好；关于“城市从业人员技术掌握的熟练度”的调查显示，回答“很熟练和熟练以上”所占的比重达到55.1％；在创新的价值取向方面，回答“很积极和积极以上”所占的比重达到56.1％。

4.城市医疗存在问题最为突出，医疗体制改革亟待走出困境。关于“城市医疗收费合理性”的调查显示，回答“很不合理和不合理”所占的比重达到53.2％，是所有问题指标中表现最差的指标；关于“市民对医疗服务的满意度”的调查显示，回答 “一般、不满意和很不满意”所占的比重达到62.3％，说明了城市医疗不合理收费或过高收费现象普遍，且服务质量较差。

5.城乡差距较为严重，城乡统筹发展任重道远。调查发现回答“差距很大和大”所占的比重达到30％／以上。说明了城乡差距较大的问题比较突出，与国家加强城乡统筹发展方向背离。

6.城市服务水平滞后子经济社会发展要求，需要加快服务业发展。在城市公共产品提供和服务方面的指标，调查发现回答“一般和不满意”所占的比重达到65％以上。说明了城市服务水平滞后于经济社会发展要求，需要加快发展服务业。

7.城市创新能力一般，自主创新建设的诸多方面有待加强。在城市创新性人才方面的指标，调查发现回答较好的比重不到50％，说明了城市创新人才总体不强。在城市创新的支撑服务体系方面的指标，调查发现回答较好的比重不到40％。反映了城市在创新支撑环境方面还存在不足。

8.企业内部管理与决策机制有待完善，外部支撑环境存在明显不足。在企业内部管理效率方面指标，回答较差的比重均超过了30％，反映了企业管理效率一般。调查还发现，企业内部的决策和战略制定合理性一般，企业外部市场环境存在明显不足。

9.政府在提高服务水平和改善服务方面仍有待提高。关于政府机构提供居民服务方面的指标，回答较好的比重不超过50％，反映了政府在提高服务水平和改善服务方面仍有待提高。

房地产业与城市经济互相制约、互动发展：通过房地产及相关产业的带动作用，城市可以在经济、环境、就业、财政等多方面受益，而城市的综合竞争实力的提高也能够刺激城市房地产的发展动力和升值潜力。但是，只有在一个良好的市场经济环境中，房地产业才能健康有序地发展，城市经济与城市房地产的互利作用才能得到充分的发挥。

我经常说，在21世纪这个咨讯时代，大家一定要知道“行上谓之道，行下谓之术”的道理。中国不可能闭门造车建设城镇，做一个井底蛙；也不可能夜郎自大，以为有着没有中断的历史以及传统文化，便认为自己是世界上最好的民族，或是最优秀的民族。中国如何在21世纪，结合中西文化的精髓与时俱进，创造出有灵魂的城市，一直是我推广的理念。

“城市不应该穿制服”是我在上个世纪90年代初期给中国的第一个建议。城市如同一个人，它有着蕴育期、成长期、壮年期与老化期；随着环境，科技，与就业的变化，城市不会永远地成长。要让城市保持竞争力，就必须让城市具有特色，而特色中最重要的元素就是城市的灵魂。每一个城市由于本质不一样，发展的历史不一样，在区域里的位置不一样，其城市的灵魂也一定不会一样。

我自己才疏学浅，不可能确切指出每个城市的灵魂所在。但是，我愿意抛砖引玉，引出更多的人探讨这个问题。我一直说，中国是一个资源贫乏的国家，我们不希望由于城市定位不对，造成城市建设的浪费，更不希望由于城市丢失了灵魂，而失去它应有的竞争力。所以，本书中的一些文章，还是像我以前一样，重在启发讨论，而不是提出解决的方程式，只希望对大家有益处。

“寻找中国城市魂”是一个没有标准答案的问题，挑战性极大。我虽然受的主要是西方教育，而且是一个企业的经营者，但是我非常认同教学相长的中国古训，写文章，演讲可以强迫我学习与研究一个问题。我希望能将自己在西方的规划阅历和规划经验，系统地传达给中国的新一代城市规划从业人员，使中国城市在未来的发展道路上，能够避免西方城市成长所遇到的错误，使中国从大国成为强国，进而实现2l世纪是“中国人世纪”的预言。而我的教课方式，希望在先贤韩愈“师者：传道，授业，解惑也”的基础上，延伸为：“师者：传道，授业，解惑，启发也！”

也是企图，也是心愿：只希望尽一份华人的心意，使得“中国一定强！”

饶及人是一位充满激情、学士渊博、有着独到见解的学者与专家。

——杨慎 中国建设部原副部长

饶及人先生把西方的先进规划理念带到中国，这是所有海外归来的建筑师应该做的事情。

——聂梅生 全国工商联住宅产业商会会长

饶及人先生十年中国情所锐觅的城市魂是持续创新的源泉。

——李伯溪 国务院发展研究中心局长