本书在东北亚国际区域经济合作研究的总题目下，以中国东北老工业基地振兴战略与俄罗斯远东地区国家开发规划衔接为研究的主要背景，兼及近期东北亚各主要国家实施的东北亚区域经济合作政策及其态势，侧重以辽宁与东北亚国际区域的经济合作为主要内容，旨在对东北亚国际区域经济合作发展面临的新形势和新趋势进行分析和预测，为我国及辽宁省扩大对外开放提供咨询服务。在当前全球金融危机的背景下，加强东北亚，特别是其中新兴经济体(俄、朝、韩)的合作具有十分现实的意义。

本书在东北亚区域经济合作研究的总题目下，以中国东北老工业基地振兴战略与俄罗斯远东地区国家开发规划衔接为研究的主要背景，兼及近期东北亚各主要国家实施的东北亚区域经济合作政策及其态势，侧重以辽宁与东北亚区域的经济合作为主要内容。

东北亚各国经济发展面临的国际环境

东北亚区域经济合作现状及其前景

东北亚区域合作框架下的中俄战略协作方向

俄罗斯亚太政策调整对东北亚区域合作的影响

俄罗斯指向的东北亚区域经济合作及辽宁的选择

中韩经贸合作的现状、问题及对策探析

辽宁对朝鲜半岛经贸合作战略调整探析

东北亚区域能源合作现状及前景

辽宁开发利用东北亚国家资源的可行性及对策思考

辽宁与东北亚区域贸易及投资合作

东北亚区域环境合作与辽宁生态省建设

旅游业——东北亚区域合作的绝佳契合点

附录 2007～2008年东北亚区域合作大事记

三 东北亚区域贸易前景

(一)影响东北亚未来贸易合作的因素

东北亚地区的一体化是大势所趋，而且很有可能，这是由于以下几个方面的原因。

(1)东北亚地区各主要经济体有望保持经济快速发展的势头，从而为区域内经贸关系的快速发展提供坚实的基础。中国已经保持了近30年的经济高速增长，在短期内不会逆转。自2002年以来，日本经济持续回升，尽管年均增长速度略高于2%，但景气持续时间已超过“二战”后最长的“伊奘诺景气”。2000年以来，韩国和俄罗斯的年均经济增长率分别为5.2%和5.7%，尽管不同年度起伏较大，但总体上处于稳定增长状态。蒙古、朝鲜两国虽然经济发展水平较低，但也已经度过前些年最困难时期。

(2)已经有了良好的双边合作基础。中国与俄罗斯、朝鲜、蒙古有着传统的友好关系，中国与日本、韩国有非常密切的经济关系，俄罗斯与日本、韩国也有着比较正常的各方面交往。其他的双边关系虽然在政治和经济等方面不平衡，但总体上还是向前发展的。更为重要的是，这些国家都签署了许多支持双边交往法律性文件，如《中日和平友好条约》、《中俄睦邻友好合作条约》、《俄朝睦邻友好合作条约》、《俄韩基本条约》等。

(3)有国际社会的热心促进和推动。图们江三角地区有独特的区位优势，陆路中、朝、俄三国相通，水路中、朝、俄、韩、日五国相通，所以引起了国际社会的高度重视。1991年底，联合国开发计划署倡导并提供300亿美元的贷款进行为期25年的整体开发。除了联合国开发计划署之外，以促进东北亚经济发展为目标开展活动并且影响比较大的组织还有东北亚经济论坛、东北亚经济会议等。

然而，扩大东北亚区域贸易合作仍面临诸多障碍，主要有如下几个方面。

(1)东北亚地区各国经济发展程度、社会制度和价值取向等多方面存在不同，这些差异在很大程度上制约着东北亚区域贸易合作进一步的发展。议论区域内经济合作问题，在许多情况下，要首先服从于政治安全方面的考虑，这一地区过去长期处于对立状态，安全、领土争端、历史遗留问题等悬而未决。大国间的利益博弈使得在东北亚区域合作中小国的态度更积极，大国的态度则比较暧昧。中、日都不想对方成为区域合作的主导力量，俄罗斯利用手中的石油大玩能源外交，美国则根本不愿见到一个一体化的东北亚。因此，东北亚地区各国经济上的互补性与该地区政治上复杂性，形成了东北亚区域合作的多重矛盾，这些因素错综复杂地交织在一起，严重干扰了东北亚区域贸易合作的继续扩张和深化。

(2)东北亚区域内既有经济发达国家，又有新兴工业化国家，还有发展中国家，区域内各国经济发展水平和经济规模上存在着巨大差异。以国内生产总值为例，2006年，中国的国内生产总值为2.5万亿美元，日本为4.9万亿美元，俄罗斯为0.73万亿美元，韩国为0.76万亿美元，朝鲜为253亿美元，蒙古国则仅为22亿美元，两国差距最大的达到2000倍之多。国际上通常认为，建立一个高层次的区域经济集团应具备的一个重要条件是人均国民生产总值水平相近。不同经济发展水平的国家所获经济利益是不一样的，差别太大则不利于建立良好的多边合作关系，并由此决定了它们之间的总体战略、产业布局和进出口贸易方面的不一致，从而成为区域经济合作的障碍。东北亚地区各国实力和人均产值水平过分悬殊，这为协调好各国关系增加了难度。

(3)东北亚各国之间大都有程度不同的历史和现实的积怨，许多历史遗留下来悬而未决的问题与近期的朝核问题都在不同程度上困扰着各方，其直接的后果就是影响彼此之间的合作。另外，所谓的“中国威胁论”也在东亚各国间造成了恐慌情绪。除了内部各国之间的不和与矛盾之外，朝核问题及其映射出来的朝鲜与美国、韩国、日本之间的矛盾尤为突出。

(4)东北亚区域经济合作中美国的制约作用复杂。作为世界上唯一的超级大国，美国在东北亚拥有巨大的政治、经济、安全方面的利益，正是由于美国在资金、技术、市场等经济方面对东亚的支持，才使得东北亚各国在考虑多边合作时不得不考虑美国的意愿。东北亚区域内的经济、贸易与投资的往来尽管日趋密切，但并没有摆脱对美国市场的依赖。美国作为日本最大出口市场的地位始终没有动摇，现在日本对美国出口占其出口总额的30%。东北亚发展经济体不仅依赖于美国市场，也依赖于日本市场。有些国家对美日两国出口占其出口总额的比重甚至超过80%。这些国家和地区的出口商不仅按照美日消费者的爱好特点和市场的技术标准去组织生产，而且接受美日金融机构的出口信贷。特别是近期美国发生的金融风暴、次贷危机等引起美国经济波动以及贸易保护的抬头，对东北亚发展经济体具有极大的影响力。上述因素是过去几十年间影响东北亚经济合作经常起作用的因素，这些因素错综复杂地交织在一起，致使域内多边合作进展不能令人满意。从一定意义上说，东北亚乃是世界大国政治安全观、不同经济体制、对立意识形态激烈较量的缩影，这决定了干扰阻碍的因素短期内不大可能消除，域内合作在今后较长时期内难以顺畅发展。P28-30

辽宁社会科学院世界经济研究所、边疆史地研究所等涉外研究部门立足于本省区域比较优势，长期以来致力于开展东北亚区域经济合作研究，每年都对东北亚区域经济合作发展面临的新形势和新趋势进行分析与预测，并结集出版，以此为东北亚区域经济合作推波助澜，为中国及辽宁省扩大对外开放提供咨询服务。在总结过去涉外经济研究实践的基础上，为了提高研究成果质量和影响，我们决定将2008年的东北亚区域经济合作研究做一些调整，主要想法是：集聚研究视野，集中研究力量，全力以赴开展东北亚区域经济合作的新趋势研究，不求面面顾及，但求把握住一个时期具有全局意义的趋势性问题，进行比较深入的、系统的研究，从而把握东北亚区域经济合作的新态势。

基于以上构想，本书在东北亚区域经济合作研究的总题目下，以中国东北老工业基地振兴战略与俄罗斯远东地区国家开发规划衔接为研究的主要背景，兼及近期东北亚各主要国家实施的东北亚区域经济合作政策及其态势，侧重以辽宁与东北亚区域的经济合作为主要内容。全书结构和各专题报告的简要内容包括以下几个方面。

东北亚区域经济合作面临的国际环境。主要围绕使得全球经济走入冰河期的美国次贷风暴、美元疲软、国际油价飙升、粮价高涨和全球通胀等新事态展开，观察这些事态对东北亚各国的侵袭和影响。本章认为：在全球经济发展放缓的大背景下，中国、日本、韩国、俄罗斯等东北亚主导国家的经济都在经受这股风暴带来的不利影响，都难以独善其身。同时，东北亚地区还存在着诸如朝核危机、台海地区问题等一系列可能引发地区冲突的政治问题。朝核问题未来走向直接影响到整个东北亚经济合作进程，甚至亚洲及世界政治格局，日本的政治企图、中国的周边安全、美国地区威慑及韩国的军事平衡都在这一点会聚。而台海地区的“美日因素”不仅将影响东北亚地区的和平与稳定，直接影响到两岸人民的切身利益，更将影响中国现代化的进程。

东北亚区域经济合作、障碍及其走势。在综合分析东北亚区域贸易现状的基础上，从东北亚地区的社会制度、资源状况、经济结构与发展水平、大国利益交织和美国因素影响等方面着手，分析了影响东北亚区域经济合作的积极因素与消极因素，同时列举出了东北亚区域合作极具潜力的项目。本章认为：自然资源的互补性、产业结构的互补、劳动力资源的互补、资金与技术的互补、市场需求的互补等因素将长期促进东北亚区域合作，而能源环境方面合作更是东北亚区域合作的重大突破口；东北亚地区的跨国投资是东北亚经济一体化的基础与核心，而日韩两国对中国的投资又是中日韩三国合作的基本方面，最近两年日韩对华投资已进入“升级换代”时期，今后日韩对华投资下降趋势短期内不会停止，但中国作为日韩投资中心的地位不会改变；实现东北亚区域全面合作必须排除政治上和安全上的障碍，特别是解决朝核问题的进程将影响东北亚经济合作趋势，随着朝核问题的解决和美朝关系的缓和，建立东北亚多边自由贸易协定，继而实现一体化、构建东北亚新安全格局的时机也渐趋成熟。

国际区域合作框架下的中俄战略协作。21世纪的前20年既是中国经济发展的战略机遇期，也是俄罗斯经济发展的战略机遇期，抓住机遇增强国力是中俄两国共同的发展目标。本章将中俄战略协作伙伴关系置于东北亚区域合作框架中来进行分析，着重论述了两国在东北亚区域合作框架下的重点协作方向。根据对中俄两国既有的地缘优势和两国开展经济合作活动的范围因素分析，今后两国重点战略合作方向主要包括：中国东北振兴与俄罗斯远东开发联动、东北亚地区能源与环保合作、推进东北亚区域经济一体化、维护东北亚地区和平与安全等方面。中俄两国在上述战略方向的成功合作，不仅对本国整体经济发展具有举足轻重的作用，而且决定着两国对世界经济的影响力，将对巩固中俄战略协作伙伴关系具有重大的意义。

俄罗斯的亚太战略调整及其对东北亚区域合作的影响。当今世界，高的油气价格和粮食价格趋势使身兼“油气出口国”和“粮食出口国”的俄罗斯底气大增，石油危机、粮食危机、次贷危机似乎正在为俄罗斯重返经济大国行列创造新的契机，也使俄罗斯更加重视跻身东北亚区域经济合作。普京和新任总统梅德韦杰夫都强调俄罗斯的欧亚属性，重视对亚洲远东地区的开发，积极参加构建亚太地区的经济与安全机制，努力搭乘东亚经济发展的快车，与东方的中国、印度等国家建立了紧密战略协作伙伴关系。发展与“新亚洲”的关系，既能为俄罗斯能源和军事技术提供稳定的市场，又可为远东和西伯利亚的开发吸引互利合作的伙伴。

俄罗斯指向的东北亚区域经济合作及辽宁的战略选择。本章从俄罗斯发展战略方针的视角研究其对东北亚区域经济合作的影响。第一，就《俄罗斯远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划》背景及文本进行解读和分析。同时，对俄罗斯东部市场经济体制状态进行确认。第二，对东北亚国际政治经济合作主要国家的基本战略取向进行分析。第三，对以俄罗斯为视角的东北亚区域国际经济合作状态进行分析和确认。第四，对当前中国和俄罗斯的经贸合作状态进行分析和确认。第五，概括和分析了以黑龙江省为重心的中国东北三省对俄经贸合作状态。第六，就辽宁省参与俄罗斯东部大开发提出可行性建议,强调要不断提高辽宁省对外经贸合作当中的“俄罗斯意识”，跟踪研究俄罗斯经济运行的最新动态及其对辽宁促进对俄经贸合作的意义；积极拓展常规或传统的对俄贸易，在机器设备、轻工产品、机电产品、高科技产品、劳务输出、建筑材料等方面扩大对俄出口的规模，同时加强进行高新技术产业领域的高端对接和合作；以发展大陆导向的国际经济合作战略为基本指导，积极制定各个阶段性的对俄经贸合作政府规划；发展双哑铃式的辽宁对俄经贸发展模式，即同时积极发展辽宁与俄罗斯东部及西部的贸易投资活动；加强与吉林省和黑龙江省就对俄经贸合作问题上的定期会商联系，做到信息共享和协调行动，共同打造东北地区的大陆导向国际经济合作的新局面；注重在对俄经贸合作中的双向投资问题。

中韩经贸合作的现状、问题及对策探析。中国和韩国既是友好近邻，又是重要的合作伙伴，尤其中韩经贸合作是两国关系的一大亮点。目前韩国是中国第三大贸易伙伴国和第四大外商直接投资来源地，中国已连续多年成为韩国最大的贸易伙伴、最大的出口及进口市场，也是韩国最大的贸易顺差来源国。尽管如此，中韩经贸合作仍存在需要尽快解决的问题，比如，中韩贸易发展不平衡，中方逆差巨大；关税、非关税壁垒严重；贸易结构不合理；中韩在某些领域产品竞争激烈；韩国对华投资结构有待改善；等等。基于上述情况，辽宁省要进一步加强对韩经贸合作，必须超越互补型合作的局限，实现经贸合作战略升级。东北老工业基地振兴战略和辽宁的“五点一线”开发开放战略为中韩战略型经济合作提供了广阔的空间。为此，应制定扩大对韩经贸合作的长期战略方针和规划，调整对韩招商引资战略，采取有效措施扩大对韩贸易。

辽宁对朝鲜半岛经贸合作战略调整探析。由于特定的地缘经济联系，辽宁是中国对朝鲜半岛发展经贸合作的前沿，是与东北亚各国经济合作和联系的纽带，加强对朝鲜半岛两国的经贸合作战略调整是目前中国与周边国家开展国际经济贸易合作、东北老工业基地振兴以及辽宁省经济发展的必然要求。20世纪90年代以来的辽宁与韩国的经贸合作尽管得到了迅猛的发展，但也存在投资结构不合理、投资地区不均衡、投资效益不佳等一系列问题。因此辽宁与韩国之间经贸的继续合作，重点在于提高合作的质量、档次和水平，寻求稳步发展。辽宁与朝鲜的经贸合作方面，当前在辽宁的对外经贸格局中还处于补充地位，主要是以贸易为主。但辽宁与朝鲜在资源和产业结构上具有较强的互补性，且从辽宁参与东北亚区域经济合作的长远战略考虑，要以发展的观点、前瞩的眼光、主动的策略和措施，扩大合作领域，如骨干企业先行，扩大对朝投资，推动丹东—新义州边境经济合作区的建立等。特别是建立丹东—新义州边境经济合作区这一构想，不仅有利于辽宁对外开放和朝鲜经济发展的互动，而且有利于辽宁的招商引资并提高其在东北亚地区的地位，能使辽宁省在参与今后的东北亚全方位区域经济合作中占有更多的主动权。

东北亚地区的能源合作及前景展望。未来几十年东北亚区域内各国均存在强烈的能源需求，东北亚地区兼具开展能源合作的必要性和可能性。目前东北亚国家之间的合作主要还是双边性的，以对俄能源合作为主展开区域性的能源合作尚未取得明显进展。区域合作的最大障碍来自于本地区错综复杂的政治因素，俄罗斯的能源保护主义政策也是一个主要障碍。区域合作的制约因素特别是政治因素是复杂并长期存在的，但合作的发展趋势不可逆转，因为东北亚在经济上已经形成了命运“共同体”关系，在能源危机面前，谁都难以做到独善其身。区域能源合作的目标是增加东北亚次区域的能源供给，减少对次区域以外能源进口的依赖；能源供给和能源利用效率最大化；通过改善能源结构和提高能源利用效率，使能源生产与消费对环境的影响最小化。未来的合作应从建立充足、经济的能源供应体系和高层次的政策保证体系入手。

辽宁开发利用东北亚国家资源的可行性及对策思考。东北及辽宁地区要在未来十年至十五年建成国家的新型原材料和能源保障基地。为了完成这一任务，除了要冲破体制机制上的羁绊之外，还必须有充足的资源作保证。但目前辽宁省的主要矿产资源过早衰竭，难以满足国民经济发展和国家新型原材料基地建设的需要。因此，开发利用国外资源，建立国外资源供给基地已迫在眉睫。东北亚的俄、蒙、朝等国不仅自然资源丰富，而且与辽宁省都有着良好的政治、经济关系。同时，俄蒙朝三国的投资环境日趋改善，具备辽宁企业“走出去”、进行投资开发合作的基础条件。辽宁企业“走出去”要坚持双赢理念，要遵守外事纪律、遵守当地法律法规、尊重当地民风民俗，要注意保护当地生态环境，要坚持走双边和多边合作之路。政府部门要提供管理服务，要研究投资所在国政策法规、国情和民情的变化，要支持民营企业“走出去”。

辽宁与东北亚区域贸易与投资合作。辽宁处于东北亚经济圈中心地带，拥有得天独厚的地缘优势、资源优势和产业优势，与东北亚国家保持良好的经贸关系，是中国参与东北亚区域经贸合作的前沿阵地。2006年辽宁对东北亚地区贸易总额为181.5亿美元，日本、韩国在辽宁对外经贸活动中居主体地位。随着国家振兴东北老工业基地和大力发展同东北亚各国经贸关系战略的实施，辽宁在同东北亚各国贸易中的优势必将得到充分的发挥，与东北亚各国之间的经贸联系也将更为紧密。在全面振兴东北老工业基地的新阶段，辽宁省扩大对外开放的战略选择要注重加强对周边国家的贸易与投资，积极开拓东北亚新市场；要拓展与东北亚区域各国的劳务合作，有效地利用区域比较优势，缓解振兴东北老工业基地建设中的就业压力。

东北亚地区环境合作与辽宁生态省建设。本章分析了东北亚环境合作的动力和制约因素，对东北亚地区环境合作的现状和前景进行了概括与描述，并且通过对辽宁与东北亚地区经济合作现状及前景的阐述，剖析了辽宁参与东北亚地区环境合作的可行性。文章提出，辽宁实现生态省建设目标需要积极参与东北亚地区的环境合作，推动东北亚地区环境合作的制度化建设，并以东北亚地区环境合作的不断深化进一步带动辽宁生态保护和经济建设目标的实现。应通过积极寻找项目，大力推进政府、企业和民间组织同东北亚地区各国开展环境合作，利用东北亚地区双边或多边环境合作条约的制定为辽宁生态省建设目标的实现寻找广泛的资金和技术支持。通过克服思想理念、环境管理制度以及相关政策不足等障碍因素，扩大与日韩的环保技术合作，联手打造低碳经济发展模式，进一步建立和完善开放型的环境管理体制。

以旅游合作带动东北亚区域产业合作。东北亚地区旅游资源十分丰富，不仅具有许多优美的自然环境，还有着经过几千年历史文化沉淀下来的名胜古迹和非物质类的人类文化遗产，除俄罗斯外，东北亚地区其他国家和地区文化血脉具有极大相似性，这就使得生活在这一地区居民的生活习性更加相近，交流起来也更加便利。区域内各国之间旅游客源国依存度非常高。因此，该地区旅游资源的整合要比该地区经济一体化要容易许多，随着该地区旅游经济的发展，地区间优势旅游资源的整合也势在必行，这也是东北亚地区旅游事业做大做强的必然选择。

限于研究水平和掌握资料等方面的差距，本书还存在诸多不尽如人意之处，诚望读者批评指正。我们将不断总结经验教训，坚持开展东北亚区域经济合作问题研究，并以此为平台培养研究人员、扩大研究影响，不断努力为东北亚区域经济一体化推波助澜。