很久以来，人们仅仅用经济眼光来审视农业，只把农业当作一种产业。其实，农业并不仅具单一的生产功能，农业活动包括了产品、人和自然界三大要素。随着城镇化进程的加快，卫星城、工业区、奥运场馆及其交通、绿化等配套设施的建设，农用地大量被占用，耕地资源愈加匮乏。农业、农村、农民“三农”问题如何破题，成为政府和各界人士极为关注的重大战略决策。中国面临巨大的人口压力，郊区农业还要不要发展，若发畏，其方向、功能、目标、规模、结构、途径如何选择，成为亟待解决的问题。

序 言……………………………………………………………………1

前言………………………………………………………………………1

摘要………………………………………………………………………1

第一章郊区农业的地位与作用的历史回顾……………………………1

一、农业的作用…………………………………………………………1

二、北京农业发展历程简析……………………………………………3

三、地位与作用回顾……………………………………………………6

小结…………………………………………………………………12

第二章郊区农业地位与作用的现状与评价……………………………13

一、农业的发展现状……………………………………………………13

二、北京农业的功能现状与评价………………………………………17

小结…………………………………………………………………21

第三章世界部分国际化大都市的农业及地位…………………………23

一、新加坡农业…………………………………………………………23

二、香港农业……………………………………………………………24

三、巴黎(大区)农业……………………………………………………26

四、比较…………………………………………………………………28

小结…………………………………………………………………30

第四章农业在首都经济发展中的地位与作用…………………………32

一、未来20年首都的功能………………………………………………32

二、北京农业发展的SWOT分析…………………………………………33

(一)优势分析(S) …………………………………………………34

(二)劣势分析(w) …………………………………………………35

(三)机会分析(0) …………………………………………………36

(四)威胁分析(T) …………………………………………………36

(五)优势与劣势的转化条件………………………………………38

三、农业在首都经济发展中的地位与作用……………………………39

(一)在首都发展中农业的战略地位………………………………40

(二)在首都发展中农业的社会地位与作用………………………43

(三)在首都发展中农业的生态地位与作用………………………69

(四)在首都发展中农业的经济地位与作用………………………80

四、北京农业的发展方向及展望………………………………………85

(一)北京农业的发展方向…………………………………………85

(二)北京农业2020年展望…………………………………………87

小结…………………………………………………………………89

第五章北京失地农民问题与对策………………………………………94

一、北京农民失地的背景分析…………………………………………94

二、北京失地农民总量及流向分析……………………………………96

三、建立符合城乡统筹发展的北京市建设征地补偿标准……………96

四、具体政策建议………………………………………………………99

小结…………………………………………………………………100

第六章对策建议与政策建议……………………………………………102

一、对策建议……………………………………………………………102

二、政策建议……………………………………………………………107

小结…………………………………………………………………109

附表1 北京与全国、周边核心区2003年经济及农业

 基本情况…………………………………………………………111

附表2 2002年北京及其周边农业概况与比较…………………………112

附表3 2002年北京及其周边农业比较分析……………………………113

附件一 北京失地农民问题与对策研究………………………………114

附件二 北京郊区农田生态系统服务功能价值的评估研究…………184

附件三 北京农业对二三产业就业贡献的现状与评价………………215

附件四 美国农业与涉农产业…………………………………………244

附件五 北京郊区各区县农业发展的SW()T简析 ……………………252

附件六 北京与周边农产品成本、效益比较(2003年)………………259

附件七 北京农业科学城的创建与策划………………………………275

附件八 对人均耕地稀少的发达国家的农业发展现状研究…………279

附件九 北京农业用水及同部分类型相仿国家的比较研究…………297

附件十 1998-2004年著者主持、完成的主要科研成果 ……………330

一、北京农民失地的背景分析

(一)失地农民的数量

失地农民是指国家为了社会公共利益的需要，如国家重大项目建设、卫星城和小城镇建设、交通道路建设等，征用集体所有土地；或者是乡村或村民占用、出租集体土地进行非农产业开发建设，如兴办乡镇企业、村民建设住宅、建设乡(镇)村公共设施和公益事业等，导致一些农民全部或部分失去土地，这部分农民称为失地农民。据课题组调查，2001～2003年，北京市由于农村土地征(占)用导致的失地农民，每年约占农业总人口的10％，三年共计94．6万人。在咨询有关专家的基础上，根据各部门提供的数据和本次调查的实际情况，对该数据进行了调整，最后估计北京失地农民人数可能处于80～100万人之间，该规模相当于目前全市农业人口的四分之一。

根据土地征占的方式不同，北京地区失地农民来源主要有三：因国家建设项目征用而失去土地的农民；政府指定绿化等专门用途所导致的农民失地；因乡、村两级自行转让或租赁集体土地导致的失地农民。1998年至2003年6年间，北京市非农建设共征(占)农村集体土地33．7l万亩，平均每年征地6．74万亩。在征(占)用的土地中，农用地面积最大；在征(占)用方中，国家建设征用土地比例最大，农用地转变为建设用地占年内征占农用地面积60％以上；从各区县来看，与1992年相比，2003年除海淀、门头沟、密云和房山四个区县农用土地面积有所增加外，其余10个区县农用地面积均有不同程度减少。

(二)农民失地的原因及失地转向

从总量上看，北京市耕地总面积不断减少。从1980年至2004年，北京耕地面积净减少了201万亩，年均递减速度为2．04％。耕地减少的主要原因：随着改革开放步伐加快，经济急速增长，各项建设投资规模不断加大，城市扩张，城镇面积不断扩大，京郊各区县出现了不同程度的“开发区热”和“房地产热”，征用了大量耕地。耕地锐减，势必出现大量失地农民。

在郊区城市化迅猛发展过程中，各种工程建设侵占、耗费了大量的土地资源，多用于工业仓储、房地产、公共设施建设、道路交通、绿化隔离等方面。据统计，2000年末郊区常住农业人口346．8万人，占郊区常住人口的39．9％。而到了2003年，减少28．8万人，比重也下降了4．9个百分点。郊区城市化推动农村劳动力向非农产业转移，农村人口向中小城镇转移和集中，从而必然迫使农民失地。

(三)农民失地引发的问题

由于政治、历史遗留、长期城乡二元结构体制限制等一些因素，农民在失地过程中及失地后面临诸多问题，涉及到失地农民的补偿和安置、征地管理等方面。

在征地补偿方面，给予失地农民的征占地补偿款偏低，征占地补偿款计算标准不明，土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和其他土地附着物补偿费剥离不清等问题，农民意见很大；此外，在对农民补偿过程中，还存在部分征占地补偿款未能足额到位，征占地补偿款分配标准不一，征占地补偿款分配中出现户籍管理新问题。

在失地农民安置方面，就业安置政策尚未完全落实，拆迁的乡镇企业职工失业过度集中等问题。

在征地政策执行方面，一些地方征占地协议主体错位，征地公告制度未得到严格执行，村集体经济组织使用收款票据混乱，村级财务管理不规范等问题；以及土地补偿费保值增值难，绿色产业项目建设用地效益低，征地单位(或土地租赁户)擅自改变用地性质，出现新的“城中村”问题。

以上问题的存在，使得农民在失地后陷入就业难、收入水平降低、无社会保障等窘境。

P94-96

《聚焦都市农业——农业在首都经济发展中的地位与作用》一书，是依据北京城市总体规划，立足首都自然科技资源和社会经济条件，借鉴国际经验，为加快北京都市经济发展步伐，由北京市农林科学院文化研究员组织有关专家在承担相关课题研究的基础上，撰写的一部具有科学性、创新性和实用性的农业科技著作。

农业是国民经济的基础，也是社会发展的基础。当前，北京入均地区生产总值已突破3000美元，在农业份额持续下降、如何正确对待农业的情景下，研究农业在首都经济发展中的地位与作用，确定未来农业的发展方向和途径，使本书研究成果显现出极其重要的理论和战略意义。北京农业具有全国其他地区不可比拟的科教、信息、文化优势和显著的区位、市场、资金、交通、能源等优势，但同时又受到水、耕地等自然资源严重匮乏，以及农业自身污染较为严重、生产成本与机会成本日益提高、农民素质提升相对迟缓的制约。因此，北京农业的前景如何、农业的主要发展方向和目标是什么、选择何种增长方式与经营方式、采取什么样的战略与途径，等等，这是为大家所普遍关注的、关系北京未来城乡统筹发展的重要问题。为此，本书在全面探讨农业多功能性作用的基础上，通过分析总结巴黎大区等三个国际大都市和美国农业的发展经验，采用SwOT法等现代先进方法客观、深入地评估北京农业的地位和作用，并运用正、反向思维结合的方式，得出全新的结论：北京农业的传统生产功能不断弱化，正在向技术、资本密集的都市型现代集约持续农业加快发展；服务功能主要体现在为国际交往服务，为自身、周边及至全国的农业提供科技、教育和信息服务，为满足城市居民的物质与精神需求提供服务；生态功能主要体现在首都的生态屏障功能和景观功能两个方面；社会功能则体现为广泛吸纳就业的功能，确保居民身心健康的生活功能，以及应对突发事件、保障基本生活资料供应的社会安定功能。功能决定于结构，结构决定于发展方式。按照这一分析框架逻辑，著者提出了未来北京农业的发展方向、都市型现代农业的建设途径以及对2020年北京农业的前景展望。

本书在理论应用及定量分析上还进行了一些有益的尝试。例如，通过对北京农田系统生态功能的正、负效应分析，得出每亩农田生态净效益为5668元，相当于经济产出量(增加值)的5．8倍；一个一产从业人员拉动的涉农二三产业就业岗位2．0个(广义)，约为美国的1／3，按此预测“十一五”期间全市涉农二三产业将增加30万个就业岗位；从“以人为本”的理念出发，研究、提出农地征用补偿方案及计算方法，并测算了不同农地的补偿标准；从保障社会安定的视角，计算了北京耕地面积的保留底限，等等，体现出学术研究的严密性、技术路线的合理性和应用分析的探索性。  

本书研究内容丰富，重点突出，层次清晰，论证到位，政策措施建议可操作性强，必将在促进北京现代农业发展和增加农民收入的工作中发挥重要的指导作用。北京都市型现代农业是一项涉及区域可持续发展的全新事业，需要在理论上不断地创新和完善，在实践中不断地探索和调整，还需要有更多的有识之士共同参与，不断研究新情况，总结新经验，提出新见解，解决新问题，以推动首都农业和农村工作的持续健康发展，为北京农业现代化建设做出更大的贡献。特此为序。

           中国业专家咨询团主任

           中国工程院院士    卢良恕

           2005年7月20日

除著者外，参加《农业在首都经济发展中的地位与作用》课题的主要完成人，还有杨志新(中国农业大学博士研究生、河北农业大学副教授，完成并撰写附件二)、沈文华(北京农学院经贸系原主任、副教授，完成并撰写附件三)、贾劲松(北京市农林科学院综合所助理研究员)、周连第(北京市农林科学院综合所所长、副研究员、博士)等。

本书附件八、九，是2002年北京市科委《21世纪初北京农业结构调整对策研究》课题研究成果未公开发表的部分内容。该课题的主要完成人有文化、王爱玲、钱友山(北京市农林科学院综合所副研究员)和贾劲松、张争艳、王亚芝(北京市农林科学院综合所助理研究员)等。

在上述两个课题的完成过程中，得到中国人民大学张象枢教授、中国农业大学陈阜教授和郑大玮教授、中国农科院农经所朱希刚教授和王东阳、教授、中国科学院王玉民研究员、北京农学会副会长袁士畴研究员、北京市农工商总公司副总农艺师曾晓光研究员(完成并合作撰写附件八)、北京市农业局副局长李继扬高级农艺师和文玉璞研究员、北京市环境科学研究院王绍堂研究员和吴峙山研究员等的指导和大力帮助；北京市农委法制处王小东处长及江顺清等人，参加了北京失地农民的调查并给予全面协助。此外，北京市统计局农调队孟素洁处长、北京市发展和改革委员会区县经济处蒋力歌处长和尹坚工程师，以及北京市顺义区农委的领导和工作人员给予了无私的帮助；本院综合所李青莲女士和张建勇科长，河北农业大学丁谊同学等人，也都做了大量的辅助工作。借此，特向他们致以最衷心的感谢和敬意。

在本书即将出版之际，中国农业专家咨询团主任卢良恕院士抱病审阅了研究报告的全文，给予了高度肯定，并指出今后的研究方向、内容和任务，亲自写了序言。课题组成员无不深受感动、鼓舞和鞭策。

为了帮助著者克服出版资金不足的困难，北京市自然科学基金委给予了资助。于此，谨示衷心的谢意。

最后，还要特别感谢为本书出版、编辑、校对、封面设计付出大量心血的中国经济出版社叶亲忠同志。