本书从生财到聚财到用财，运用的都是社会主义市场经济的原理和方法，完全跳出了传统格局，走出了一条全新的路子，主要讲述了与时俱进加强行政政法财务管理工作、切实加强和改进财政机关作风等，并试论财力保障...从实际中总结出来又回到实践当中经受了检验的经验之谈。对各县(市、区)的财政工作者来说是本很好的参考书。

序言

第一章 创新理财思想

思路决定出路

新时期财政工作三议

立足新起点力求新突破

运用市场观念革新理财思路

念好当家理财“九字经”

学习华东经验促进郴州发展

把握机遇迎接挑战实现财政大发展

跳出财政抓财政做大“蛋糕”促发展

一手抓防治“非典”一手抓经济财政

牢固树立“三个第一”的思想

以创新的精神做好新时期的财政工作

突出重点真抓实干再上新台阶

努力实现六大转变切实做到为民理财

 第二章 拓宽理财领域

运用积极财政政策 引导金融资金投入

客观分析形势 抓好增收节支

树立经营理念 促进财政增收

着力开辟七大财源

做好“财政统管、委托经营”文章

树立以人为本的理财宗旨

关于财源建设问题

切实抓好财政增收节支工作

对于财政经营的探讨

第三章 改革理财模式

加强制度创新推行部门预算

积极稳妥地推进财政改革

深化财政改革推动职能转变

努力完善集中会计核算工作

坚持改革创新建立公共财政运行机制

依法推进政府采购工作

扎实推进农村税费改革

安仁县乡镇财税征管体制改革调查

应对出口退税改革的思考

第四章 构建理财机制

浅谈财政监督检查工作

与时俱进加强行政政法财务管理工作

构建公共财政框架应对WTO挑战

加强税收宣传实现依法征纳

郴州市撤地建市以来财政体制运行情况的调查

认真研究财政国库工作

打击涉税犯罪严厉清缴欠税

试论财力保障

第五章 建设理财队伍

财政干部“十讲十戒”

切实加强和改进财政机关作风

机构改革要结硕果

规范工作行为提高办事效率

开创财政会计学会、珠算协会工作新局面

行风评议必须常抓不懈

财政工作要做到依法、优质、廉洁

财政干部要做实践“三个倍加”的表率

努力建设为民理财、务实理财、依法理财的财政机关

财政工作离不开广大家属的全力支持

老同志是财政工作的宝贵财富

做亲民爱民的理财人

不断把财政系统反腐倡廉工作引向深入  

重视和加强财政党建工作

 第六章回眸理财历程

2001：良好开局

2002：筚路蓝缕

2003：克难奋进

2004：再铸辉煌

后记

案桌上摆放着一本犹散溢着油墨清香的书稿——《财政经营》。作者樊忠达同志嘱我为之写篇序，我竟欣然应允了，因为仅这个书名就吸引了我。

财政也能经营么?又怎么个经营法?我急切地往下阅读，觉得越看越有兴味。从书中，我看到了郴州经营财政取得的累累硕果，地方财政收入连续五年排在全省第二位，更领略了忠达同志经营财政的不凡套路。从生财到聚财到用财，运用的都是社会主义市场经济的原理和方法，完全跳出了传统格局，走出了一条全新的路子。阅完全书，我不禁掩卷感叹：忠达同志堪称一个理财高手、创新闯将!

我了解，忠达同志是个老财政，从任资兴市财政局预算股长、副局长，到任郴州市财政局预算科长、副局长，到任临武县常务副县长、县长、县委书记，再回到榔州市财政局任局长，近20年来都一直或直接或间接地与财政工作打交道，因而积累了丰富的地方理财经验。书中所收录的，仅仅是他任郴州市财政局长以来的部分文稿，有的是思考体会。这 文章的内容，不是脱离实际的泛泛而论，而是从实际中总结出来又回到实践当中经受了检验的经验之谈；其表达方式，也不是那种板着脸孔的生硬说教，而是如同促膝相谈的家常话。所以，读起来感到分外的亲切。

忠达同志任郴州市财政局长不久，就提出了一套完整的理财总体构思：创新理财思想，改革理财模式，构建理财机制，抓住理财重点，提高理财水平。他在后来的工作实践中，又对之作了不断的充实与完善。

——在创新理财思想方面，他认为必须跳出单纯地收收支支的旧框框，把政府的资金、资产、资源乃至政策当作资本来运作，用企业的经营思想来理财。为此，他提出．搞好“三个经营”：即经营好财政资金、经营好财政政策、经营好国有资产资源，从而促进生产力的发展和地方财力的壮大。

——在改革理财模式方面，他提出了“六个注重”，即注重财力的培植和可用财力的增加，注重社会保障功能的增强和财政资金的规范化管理，注重财政对生产要素的配置作用，注重存量资产资源的盘活，注重对宏观经济和社会资金的控制，注重城乡居民增收、企业增效、事业搞活，使整个经济实力增强。

——在构建理财机制方面，他着力构建灵活的调控机制、强劲的财源增长机制、完善的收入征管机制等“三种机制”，千方百计拓宽理财空间，为经济发展提供强大的财力支持。 

——在抓住理财重点方面，他认为理财的重点主要有四个：即财力保障、财源建设、宏观调控和管理创新，努力使财政行为做到公平、公正、透明。

  ——在提高理财水平方面，他从加强教育培训、加强作风建设、加强廉政建设三个方面下工夫，规范和完善财政内部管理。

党的十六大报告中指出：发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。《财政经营》一书中的创新精神，恰恰体现了党的十六大要求。所以，这本书对郴州市各县(市、区)的财政工作者来说是本很好的教材，并且对市外省外的财政部门来说，也能起到他山之石的借鉴作用。因而，我相信， 《财政经营》一书是会拥有大量读者的，是会受到人们由衷欢迎的。当然，由于地域的限制，书中的观点会带有一些局限性，同时，社会在不断进步，历史在不断发展，财政经营的方略也需要日臻完善。

2005年12月12日于北京

(作者系国家财政部科研所副所长)