本书从经济学角度研究治水之道，在张五常的“经济解释”、诺思的“新经济史观”和黄仁宇的“大历史观”基础上，运用新制度经济学的传统理论框架与环境和资源经济学、交易成本经济学、产权经济学以及企业理论的崭新进展，重新演绎并发展了“治水派”学说，构建了“水权科层概念”模型，发展了关于水权结构的经济学理论，回答了中国水权改革面临的紧迫问题，对当代中国的水管理政策实践有重要参考价值。

本书由治水到治国，还解释了中国科层国家治理结构的内性，不仅是一部关于水权问题的专著，也是一本了解中国国家治理逻辑和中西文明差异的优秀读物。

1 导论

1.1 研究背景

1.2 问题提出

1.3 研究思路和方法

1.4 组织结构和叙述方式

1.5 重要术语辨析和界定

2 治水的科层结构

2.1 新制度经济学的组织理论回顾

2.2 治水的含义及其产出

2.3 治水结构

2.4 治理结构的选择模型

2.5 中国治水科层结构的起源

2.6 治水结构与国家治理结构

3 水权的科层结构

3.1 关于水权含义的讨论

3.2 自然资源产权结构的理论回顾

3.3 自然资源产权科层理论的评述

3.4 描述中国水权结构的科层模型

3.5 水权科层结构之特征

4 水权结构的经济解释

4.1 现代西方产权理论

4.2 水权结构的静态经济解释

4.3 水权结构变迁的动态经济解释

4.4 科层结构中引入市场的动力机制

5 黄河流域的水权结构及经济解释——古代中国

5.1 黄河流域水资源概况

5.2 古代水权结构变迁概说

5.3 古代水权结构的演变逻辑

5.4 古代水权分配机制变迁的经济解释

6 黄河流域的水权结构及经济解释——建国以来

6.1 计划经济时期的水权结构（１９４９－１９７７年）

6.2 市场经济转型时期的水权结构（１９７８－２００３年）

6.3 建国以来灌溉用水权分配机制的演变

6.4 建国以来黄河地表水赋权体系变迁的经济解释

6.5 现代水权结构运行状况的实证分析

7 水权与水市场——当代中国案例

7.1 案例研究的分析框架

7.2 用户层面的水权交易

7.3 社团层面的水权交易

7.4 地方层面的水权交易

7.5 更高级的水市场形式：水银行

7.6 初始水权的市场化分配

7.7 案例研究的总结性评述

8 结论和展望：中国水资源管理体制改革的取向

8.1 本项研究的基本结论

8.2 中国水权结构的变迁趋势

8.3 改革战略和政策建议

8.4 结语：治水的挑战是对治国的挑战

参考文献