本书是作者完成国家社科基金项目《政府管理体制创新与政府职能进一步转变研究》的阶段性成果，也是作者多年课堂教学的心得以及与多位作者合作研究的成果。本书以中国市、县级地方政府为主要考察对象，系统阐述地方政府的权力与多重结构关系、地方政府的职能与地方政府间关系、地方政府管理、地方公共财政、地方自治、地方政府责任等内容，并对中外行政改革进行了论证与展望。

《中国地方政府学》一书从我国实际出发，以当前行政改革为总体背景，以梳理中西方相关理论与概念为逻辑起点，以我国县、市地方政府为主要考察论域，以狭义的地方人民政府为研究对象，系统阐述了我国地方政府的发展历史，论述了我国地方政府的权力及其配置、地方政府与地方权力机关及其地方司法机关的结构关系，分析了地方政府的职能与地方政府之间的关系，并从管理层面上论证我国地方政府的财政、自治与责任，为我国地方政府的改革留下一定的思索余地。

第一章 导论

 第一节 地方政府概述

一 地方政府的概念界定

二 地方政府的基本特征

三 地方政府的类型

四 地方政府的价值

 第二节 地方政府研究

一 西方地方政府研究的历史

二 西方地方政府研究的基本现状

三 中国的地方政府研究

 第三节 中国地方政府学

一 地方政府学研究的意义与目的

二 中国地方政府学研究的对象和范围

三 中国地方政府学研究的內容与方法

第二章 中国地方政府权力

 第一节 地方政府权力概述

一 地方政府权力

二 地方政府权力的渊源

三 西方诸国的地方政府权力

 第二节 中国地方政府的权力配置

一 中国地方政府权力配置概述

二 中国地方政府权力配置的历史与现状

三 中国地方政府权力配置的改革与完善

 第三节 中国地方政府的权限

一 地方政府权限的缘由

二 考察地方政府权限的几个维度

三 地方政府权限与责任

第三章 中国地方政府的结构

 第一节 中国地方政府的科层结构

一 官僚制下的科层结构

二 中国地方政府科层结构的法律规定

三 中国地方政府科层结构的特点

四 中国地方政府科层结构的主要功能

五 中国地方政府科层结构的分析

 第二节 当代中国地方政府的党政结构

一 当代中国党政结构的基本规定

二 党的组织结构是地方政府党政结构体制保障

三 当代中国地方政府党政结构的特点

四 当代中国地方政府党政结构的功能

五 当代中国地方政府党政结构遇到的挑战

 第三节 地方政府的宪政结构

一 地方政府宪政结构的宪法和法律规定

二 当代中国地方政府宪政结构的特点

三 当代中国地方政府宪政结构的功能

四 当代中国地方政府宪政结构面临的挑战

 第四节 当代中国地方政府的三大结构的合力与摩擦力

一 三大结构的合力

二 三大结构的摩擦力

第四章 地方政府职能

 第一节 地方政府职能概述

一 地方政府职能的定义

二 地方政府职能的特征

三 地方政府职能的分类

 第二节 地方政府职能的配置和履行

一 地方政府职能的配置

二 地方政府职能的履行

 第三节 当代中国地方政府的职能转变

一 政府职能转变的若干理论

二 中国地方政府职能转变的关键

三 中国地方政府职能转变的动力和保障机制

第五章 地方政府关系

 第一节 地方政府间关系概述

一 地方政府关系的內涵

二 地方政府间关系的形成

三 研究地方政府间关系的意义

 第二节 地方政府与中央政府的关系

一 中央与地方关系概述

二 国外中央政府与地方政府关系

三 中国中央政府与地方政府关系

 第三节 中国地方政府间关系

一 地方政府之间的关系

二 不同层级地方政府间的关系

三 同一层级地方政府之间的关系

四 地方政府部门之间的关系

 第四节 中国地方政府与其他地方组织间的关系

一 地方政府与地方人大的关系

二 地方政府与地方党组织的关系

三 地方政府与地方政协的关系

四 地方政府与非政府组织的关系

第六章 地方政府管理

 第一节 地方政府管理概述

一 地方政府管理

二 “市管县”模式的思考

三 地方政府管理的特点

 第二节 地方政府的内部管理

一 地方政府内部管理的含义

二 地方政府内部管理的主要内容

三 地方政府的人事管理

四 地方政府內部的后勤管理

 第三节 地方政府的公共管理

一 地方政府公共管理的内容与方式

二 地方政府公共管理的空间与权限

三 地方政府管理的程序

四 地方政府管理的公开化

第七章 中国地方公共财政

 第一节 地方公共财政概述

一 地方公共财政的基本內涵

二 地方公共产品的供给机制

三 地方公共财政的意义

 第二节 地方公共财政与中央财政的关系

一 中国中央与地方财政关系的历史变迁

二 地方公共财政收支原则

三 地方公共财政的结构分析

四 分税制对中央地方公共财政关系的影响

 第三节 地方公共财政风险

一 地方公共财政风险的涵义及特征

二 中国地方公共财政风险的现状

三 防范地方公共财政风险的对策

 第四节 中国地方公共财政政策

一 中国地方预算内涵及管理

二 中国地方公共财政体制改革的主要內容

三 中国地方公共财政体制改革的发展趋势

第八章 中国地方自治

 第一节 地方自治概述

一 地方自治的含义及其理论

二 地方自治的特点

三 地方自治的意义

 第二节 中国民族区域自治

一 中国地方民族区域自治的历史变迁

二 中国民族区域自治制度的现实选择

三 民族区域自治的权限

 第三节 中国地方自治的其他形式

一 特别行政区高度自治

二 基层群众自治

三 中国地方自治的意义及展望

第九章 中国地方政府责任

 第一节 政府责任概述

一 政府责任与责任政府

二 对政府责任的评价

三 中国地方政府责任的基本现状

 第二节 中国地方政府的责任追究机制

一 中国地方政府责任体系

二 中国地方政府的责任追究机制

三 我国地方政府的目标

第十章 域外地方行政改革

 第一节 20世纪80年代以来全球化地方行政改革

一 全球地方行政改革实践

二 全球化地方行政改革的特点

 第二节 全球化地方行政改革的环境

一 地方行政改革的一般环境

二 地方行政改革的特殊环境

 第三节 全球化地方行政改革的方向与途径

一 地方行政改革的一般规律

二 地方行政改革的形式：从管理到治理

三 地方行政改革的路径：三重转变交织

第十一章 中国地方政府改革

 第一节 中国地方政府改革的基本内涵

一 解读行政改革的密码

二 中国地方政府改革中的盲点反思

三 中国地方政府改革的机理分析

 第二节 中国地方政府改革的目标选择

一 基本目标：服务型政府的结构与要件

二 基本前提：地方法治政府建设的构成要件

三 基本机制：地方法治政府建设的动力

 第三节 中国地方政府改革的探索

一 “一站式”服务的创新形式与内容

二 地方公共服务竞争的机制创新

参考文献

后记