本书全面系统编入了当前财政支农管理工作中实用的、最新的法律政策规定、管理工作的经验，具体操作方法。思路清晰明确，政策法规界限准确，具有科学性、实用性、指导性。可作为财政、农业、水利、林业、气象、行政事业部门从事管理工作的业务书，也可供有关大专院校师生做参考书。

党的十三届四中全会以来，我们党高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，不断深化农村改革，推进农村经济和社会全面发展，千百年来的传统农业开始向现代农业跨越。通过十几年来的改革与发展，我国农业和农村发生一系列历史性的变化：农业综合生产能力显著提高，农产品供给实现了由长期短缺到供求基本平衡、丰年有余的历史性转变；农业科技取得了历史性进步，以现代科技广泛应用为标志的现代农业快速发展；农业从以种植业为主转变为种植业和林牧渔业共同发展，农村经济结构由以农业为主转变为农业与非农产业协调发展；农业和农村经济市场化进程不断加快，农产品市场体系初步建立，全方位农业对外开放格局已经形成；农民人均纯收入和人均生活费支出成倍增长，贫困人口由9600万人减少到2 926万人，占农村总人口的比重由11％降到3％以下。但是进入新世纪以来，我国农业和农村经济发展进入了一个新阶段，农业基础地位受到了严峻挑战，农村剩余劳动力的压力进一步加大，农民收入增长缓慢，潜在的农村市场难以成为现实的市场。现行的财政支农政策在支持范围、支持对象、支持力度上均难以适应现阶段农业发展的变化，不能满足社会主义市场经济条件下的财政支农政策运作的要求。从各地的情况看主要表现在：一是农业投入结构还不合理，生产经营性项目上得多，基础性设施投入少，资金运作不到位或效果欠佳；二是项目安排上撒“芝麻盐”现象较为突出，顾及方方面面，大项目少，小项目多，农业资金的整体效益得不到应有的发挥；三是缺乏统筹协调，一方面是一些重大项目需要集中投资时，由于部门之间各自为战，使有限的资金难以捆绑集中使用，另一方面对一些经营性项目还存在重复投入现象；四是重项目轻管理的现象还不同程度存在，支农资金监督检查力度不够，挤占、挪用现象仍有发生；五是非农项目占用农业资金的现象仍然存在；六是农业资金投入总量还比较小。

针对上述问题，要实现农业和农村经济的持续发展，确保农村全面实现小康目标，必须按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向，改进政府农业投资管理体制，提高政府支农资金的使用效益。树立和落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院关于农业和农村经济发展的战略部署，以农民增收、农业增效、农村稳定为中心任务，强化农业基础设施和生态环境建设，以科技进步为依托，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高我国农业的国际竞争力，促进农业投入社会化、农业经营产业化、城乡发展一体化，积极做好新形势下的农业财政管理工作，不断开创农业财政工作新局面。

当前，中央提出要求各级党委和政府切实把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，坚持多予、少取、放活的方针，采取综合措施，不断提高农业综合生产能力，有针对性地解决农民增收面临的突出问题。这对财政工作提出了新的要求：一要明确财政支农重点，积极推进农业产业化经营，增加对农业和农村发展的投入，促进农民收入尤其是种粮农民收入有较快增长。二要加强农业项目管理，发挥项目库对农民增收的导向作用，制定和完善财政支农资金到位管理办法，保障支农资金专款专用。三要深化财政支农改革，多渠道筹集支农资金。四要加强培训，提高财政干部队伍建设水平，强化支农资金效益监督。国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重，要按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入。同时，中央财政将继续较大幅度地增加用于“三农”方面的投入，支出总额增加300亿元以上，比上年增长20％。因此，做好财政支农工作是摆在我们面前的一项紧迫任务，可以说，做好财政支农工作意义重大。这就进一步要求财政部门必须建立一支高素质的农财干部队伍，特别是面对多种产业、多个行业、多种经济活动，就更需要财政干部具备比较广的知识面，即需要财政干部及时更新知识，学习新的方针政策、政策法规、科技管理知识等，适应当前经济形势的发展要求。

我们根据当前财政支农工作的实际需要，结合多年的财政、农业、林业、水利工作的实践和经验，组织编写了《财政支农工作指南》一书。该书全面、系统编入了当前财政支农管理工作中实用的、最新的法律政策规定依据、财务管理与会计核算、支农项目建设与资金管理、预决算编制与管理的经验、思路或操作方法等。全书共分总论、财务会计管理、财政支农资金管理、财政支农项目管理、部门预决算、财政支农监督检查六部分。主要以财政业务管理工作为中心，突出政策依据和操作程序，侧重于实际应用和业务管理范围，思路清晰明确，政策法规界限准确，具有科学性、实用性、指导性和可操作性，是财政干部和项目单位的良师益友，是财政、农业、水利、林业行政事业部门实际工作中较理想的业务书，也可以供大专院校做教学参考书。

张永田

2005年2月28日