本书围绕档案信息化路途坎坷，档案信息化投入的黑洞现象，档案信息化之困——信息资源建设、电子文件管理难题成堆、信息化标准规范建设明显滞后、信息化应用系统建设步履维艰、档案网站建设的现状与忧虑、数字档案馆热的冷思考、档案信息化安全问题、档案信息化的人才瓶颈等十大问题，对档案信息化建设中存在的问题、风险、误区等不良现象进行了理性解剖，追寻原因，分析影响。

本书针对档案信息化建设热而写，却是对档案信息化理性思考的产物。现实已警告，人类在享受信息化带来便利的同时，也不断吞下信息化带来的苦果，并为此付出了高昂的代价。

本书用档案信息化建设的大量实例，通过冷静思索，从信息资源、标准规范、应用系统、网络安全等10个方面详细剖析了档案信息化建设中存在的隐忧、误区和风险，引发大家对信息化建设的深刻思考。

总序 沈伟光(1)

前言(1)

第一章 档案信息化无坦途(1)

 第一节 档案信息化概述(1)

 第二节 政府信息化的背景(4)

 第三节 档案信息化建设三大误区(9)

 第四节 档案信息化建设面临的巨大风险(15)

 第五节 档案信息化需要理性思考(21)

第二章 档案信息化投入的黑洞现象(30)

 第一节 档案信息化投入难避“IT黑洞”(30)

 第二节 黑洞现象产生的原因剖析(37)

第三章 档案信息化之困—信息资源建设问题(43)

 第一节 数字档案信息资源建设概述(44)

 第二节 数字档案信息资源建设的主要问题(48)

 第三节 档案信息资源的共享问题(55)

 第四节 档案信息资源建设的五大瓶颈(61)

 第五节 档案数字化中的法律问题(67)

第四章 电子文件管理难题(74)

 第一节 电子文件的“先天缺陷”(75)

 第二节 电子文件管理上的主要难题(82)

 第三节 电子文件长期保存面临的风险(90)

 第四节 电子文件的法律地位问题(97)

第五章 信息化标准规范建设及问题(106)

 第一节 档案信息化标准规范概述(107)

 第二节 档案信息化标准规范建设的主要问题(108)

 第三节 档案信息化标准规范建设滞后的原因与影响(114)

第六章 信息化应用系统建设步履维艰(119)

 第一节 档案管理应用系统建设概述(120)

 第二节 档案管理软件存在的主要问题(122)

 第三节 没有规范成型的档案数据库系统(126)

第七章 档案网站建设的现状与忧虑(130)

 第一节 档案网站概述(130)

 第二节 档案网站建设中存在的问题(133)

 第三节 档案网站出现诸多问题的深层原因 (146)

第八章 数字档案馆热的冷思考(156)

 第一节数宇档案与传统档案馆，替代与并存(157)

 第二节 数字档案馆建设面临的主要难题(167)

 第三节 对数字档案馆热的冷思考(176)

第九章 档案信息化安全(186)

 第一节 信息化安全问题概述(187)

 第二节 信息化安全面临的严峻形势(192)

 第三节 病毒与黑客：档案信息化安全的两大威胁(198)

 第四节 档案信息化安全问题的主要隐忧(2l0)

第十章 档案信息化的人才瓶颈(218)

 第一节 档案信息化建设对人才的需求(219)

 第二节 档案信息化人才队伍建设的问题(222)

 第三节 对信息化人才队伍建设的反思(226)

主要参考文献(235)

二、政府信息化的四个原则

总结以往的经验和教训，我国提出了电子政务建设需要遵循的原则是：需求主导，突出重点；统一规划，加强领导；整合资源，拉动产业；统一标准，保障安全。

需求主导，突出重点。就是要坚持需求导向，业务导向，服务导向，讲求实效，不搞花架子。要按照提高政府服务水平和监管能力的要求，规划网络建设、业务系统和信息资源开发。在具体推进时，必须抓住重点，优先启动关系国计民生的信息系统建设，循序渐进，滚动发展。要量力而行，防止摊子铺得太大。

统一规划，加强领导。就是要按照国家信息化领导小组的统一部署，在统筹规划的基础上，明确建设目标，分类指导，分层推进，分阶段实施。特别是要针对目前电子政务建设中存在的网络互联不畅、资源不能共享、重复建设等问题，强调统一规划，适度集中，加大领导力度。

整合资源，拉动产业。就是要充分整合、利用、发挥现存网络基础、业务系统和信息资源，促进互联互通，资源共享，而不是另起炉灶，推倒重来。在建设过程中，既要发挥政府的引导和推进作用，更要重视发挥市场机制的作用。要突破“以我为主，自成体系”的旧机制，打破部门、地方分割，形成新的电子政务建设、运行和维护机制。电子政务建设是拉动国内产业，特别是软件产业发展的一次重要机遇。要通过规范政府采购，制定相关的技术装备和招投标政策，促进国内汀产业的发展。

统一标准，保障安全。就是要解决统一交换平台、统一标准接口问题，实现资源共享，促进各级政府机构的协调运转。要正确处理发展与安全的关系，统一制定电子政务安全保障体系，维护国家经济安全和信息安全。电子政务建设对我国信息化建设的全局具有重大示范作用，是一项庞大复杂的系统工程，必须统一指挥和协调，防止各行其是，避免政出多门。要充分利用现有资源，少铺新摊子，不搞重复建设，特别是要防止为信息化而信息化，不搞“花架子”，不搞“形象工程”。与此同时，我们要高度重视信息安全。网络与信息安全不仅关系到信息化的健康发展，而且关系到国家的政治安全、经济安全、国防安全和社会稳定。在我国，随着信息网络发展和应用，我们也面临着信息安全问题带来的严峻挑战，一场不见硝烟的信息战已在不知不觉中来到了。另外，我国信息网络系统和应用业务系统现状不容乐观。不论从硬件、软件及系统本身，还是从管理角度来看，都不同程度地存在着各种安全隐患，因重大故障而引发系统停机、业务停顿的现象也曾有发生；黑客攻击、病毒传染致使系统瘫痪，数据丢失也不乏其例。这些事实都告诉我们在大力发展信息化的同时，必须十分重视并妥善解决好网络与信息安全问题。我们要采取有效措施，切实保障网络与信息安全，要把采取技术手段与加强日常管理和健全体制紧密结合起来，加快国家信息和网络安全保障体系建设。我们还应大力研究开发具有自主知识产权以及信息安全核心技术和产品，实现产业化，加大对有害信息的鉴别与打击力度，有效防范各种对信息网络的攻击，保障网络与信息内容的安全，促进国家信息化顺利发展。P7-9

信息化是一种趋势，一种不可阻挡的趋势。正如《信息时代宣言》所说：“一场汹涌澎湃的信息化世纪风暴，正席卷着世界的每一个角落”。档案信息化是档案事业发展的必由之路，是档案事业腾飞的翅膀。进入新世纪，一场档案信息化的热潮正在华夏大地涌动。

这个时候，写这本《信息陷阱》，决不是毫无意义的泼冷水，或是没有来由的杞人忧天，旨在给头脑发热的人提个醒，信息化带来的并不都是“馅饼”，也有可能是“陷阱”。辩证法告诉我们，信息化浪潮的到来，一方面蕴含着历史性的发展机遇，另一方面，也必然隐含着巨大的风险。对此无动于衷，坐失事业发展的大好机遇，是不可取的；对此盲目乐观，无视信息化的风险和问题，同样是不可取的。现实已经警示我们，人类在享受信息化带来便利的同时，也不断吞下信息化带来的苦果，并为此付出了高昂的代价。例如，众所周知的1976年美国火星探测项目的核心数据磁盘已开始分解，在磁盘的转换过程中，有10％一20％的磁盘发生了错误，成为人类科技史上一大憾事。前东德政府数千个电子文件和数据库的丢失又是一个例子。德国联邦政府曾将部分农业文件、劳动统计文件、刑事登记表、共产党官员的职员表等文件用数字方式保存，由于产生这些文件的数字系统丢失了，使这些数字方式保存的文件无法识别。英国牛津大学出版的“信息系统风险管理报告”，对全球部分国家1979年到1995年间实施的3680多个信息化项目进行了统计分析，结果发现，这些项目能够按时、按预算完成的，只有12％。部分项目，或者不能按期完成，或者超过预算，或者未达到预定功能，还有不少甚至在项目完成前，就已被取消。可以说，档案信息化建设没有坦途，前进的道路上会有许多的风险需要我们去化解，会有许多的陷阱需要我们去警惕，对此，我们必须保持清醒的头脑。

档案变成“信息”，意味着一种飞跃；档案变成“信息”，也可能落人“陷阱”。面对信息化浪潮，更需要我们理陸思考，冷静以对。《信息陷阱》，针对档案信息化建设热而写，却是对档案信息化理陸思考的产物，不仅仅是一种忧思、一种反省，更是一种剖析、一种探索。全书透过档案信息化建设热火朝天的表象，通过冷静思索，围绕档案信息化路途坎坷，档案信息化投入的黑洞现象，档案信息化之困——信息资源建设、电子文件管理难题成堆、信息化标准规范建设明显滞后、信息化应用系统建设步履维艰、档案网站建设的现状与忧虑、数字档案馆热的冷思考、档案信息化安全问题、档案信息化的人才瓶颈等十大问题，对档案信息化建设中存在的问题、风险、误区等不良现象进行了理性解剖，追寻原因，分析影响，旨在帮助人们在档案信息化建设的实践中，少犯错误，或不犯错误。

毋庸置疑，《信息陷阱》对档案信息化的认知还十分粗浅，许多方面可能阐述得还不够全面，不够深刻，甚至有错误。但我们的目的不是诠释全部的道理，只想提供一点思索和启发。当你翻阅本书时，或有所感，或有所悟，或有新的思考，那么我们的目的就达到了。

本书参考和引用了许多知名专家、学者的观点与论述，在此一并表示诚挚的谢意。

郑金月

2005年1月于杭州