作者精细磨砺出的本书可视为其在学术上厚积薄发之春云初展。本书的出版填补了我国对海防研究的空白，全书运用美国官方资料对美国海岸警卫队的任务职能、机构设置、战略部署等做了详尽的研究，全书对我国的神圣海防以及方兴未艾的海洋事业发展具有重大的现实镜鉴价值，是一柄经世致用的文化亮剑。

　　本书是国内第一本详尽介绍美国海岸警卫队的中文书籍。美国海岸警卫队是美国五大武装力量之一，也是当今美国联邦政府最大的部——国土安全部中的部门之一，是美国海上综合执法机构，其职能覆盖了相当于我国当今海军、公安边防武警、海监、海事、渔政、海关、环境保护等部门的部分业务。作为世界各国海岸警卫队的鼻祖，美国海岸警卫队是许多国家海上执法队伍建设的典范。本书材料全部来自美国海岸警卫队官方机构，资料翔实可靠，是了解和研究美国海岸警卫队非常重要的中文参考用书。

序一 马大正 / 1

序二 田海林 / 1

第一章　历史沿革1

　　第一节　组建阶段1

　　第二节　发展阶段9

　　第三节　调整阶段15

第二章　组织机构22

　　第一节　海岸警卫队总部23

　　第二节　区司令部33

　　第三节　后勤保障司令部36

　　第四节　分区司令部39

　　第五节　巡视船、大队、海上安全局、飞行站、后勤保障部队41

　　第六节　站、队51

第三章　兵力部署57

　　第一节　兵力构成58

　　第二节　海岸警卫队总部68

　　第三节　大西洋区71

　　第四节　太平洋区111

第四章　任务与职能138

　　第一节　国土保卫138

　　第二节　海上治安149

　　第三节　海上安全165

　　第四节　海上交通182

　　第五节　海洋环境与资源保护191

第五章　装备202

　　第一节　大中型船艇202

　　第二节　小型船艇249

　　第三节　飞机259

第六章　教育与培训269

　　第一节　海岸警卫队学院269

　　第二节　培训机构284

第七章　协作与交流317

　　第一节　国内317

　　第二节　国际322

第八章　未来发展332

　　第一节　综合深水系统332

　　第二节　“搜救21”计划351

附录一　海岸警卫队（缉私巡逻艇局）历任主官名录354

附录二　海岸警卫队军歌356

附录三　海岸警备队人员军衔、徽章、标志358

附录四　海岸警卫队旗帜379

附录五　索引388参考书目 404

附：美国海岸警卫队弃权声明书以及责任限制（中英文）405

后　记415

二 禁毒

由于美国海岸线漫长，大部分的对外贸易物资通过海上运输出入美国，海上交通比较繁忙。随着集装箱的广泛使用，很多毒品走私分子乘机大肆贩毒。海岸警卫队是海上禁毒的主导机构，因此，在打击非法毒品流人美国的活动中，美国海岸警卫队扮演着非常重要的角色。海岸警卫队的任务是阻止走私分子将毒品从加勒比海、墨西哥湾和东太平洋大约600平方英里海域的空中或海上运进美国，减少毒品供应。美国海岸警卫队每年抓获的可卡因占总量的近52％。2002财政年度，海岸警卫队抓获的可卡因价值约39亿美元。

为了有效地打击海上毒品走私，美国海岸警卫队重视海上毒品情报工作，加大资金投入，装备新式、高速船艇装备，加大巡逻和检查力度，还与海军、禁毒局等其他联邦机构紧密合作，共同打击这一地区的贩毒活动。为确保各机构间的良好协作，美国制定了国家禁毒战略，要求禁毒相关各部门密切合作，部门间合作应包括建立部门间情报交流合作机制。负有禁毒职责的各部门和机构应制定本部门的规则和行动计划，以指导禁毒行动。部门间的禁毒协作效果显著，如2001年5月，在得到海军的准确贩毒情报通报后，海岸警卫队在登船检查中缉获了13吨可卡因。

在禁毒行动中，国际合作是必要的。国际禁毒合作可有效地制止嫌疑船舶进行贩毒行动，并有效地防止嫌疑船舶通过逃往其他国家的领海逃避打击。美国海岸警卫队注重加强禁毒国际合作，加强情报交流，与国外缉毒机构建立禁毒协作机制，如向哥伦比亚禁毒部门提供情报，帮助哥伦比亚打击毒品。

1995年以来，由于装备了速度可达70节的“大飞”，贩毒分子可以轻易躲避海岸警卫队的拦截。而海岸警卫队技术装备落后，所以只有不到1／10的“大飞”因故障被海岸警卫队抓获。75％的毒品通过这种方式顺利进入美国市场，85％的可卡因通过海上运入美国。为加强海上缉毒，1999年9月，美国启动“新疆界行动”禁毒计划，海岸警卫队也实施了其自身战略规划——“铁网战役”。国会拨款3.5亿美元为海岸警卫队装备了MH一90 “强制者”型、MH一68A“强制者”型船载短程武装封锁直升机和38英尺调遣追击艇(DPB)。新装备的使用大大提高了缉毒效率，震慑了贩毒分子。P.153-155

　　海洋是生命的摇篮，自古以来是人类生存发展的重要舞台。进入20世纪以来，人类加快了海洋的开发和利用，特别是1982年12月10日《联合国海洋法公约》在牙买加蒙特哥湾召开的第三次联合国海洋法会议最后会议上通过以来，世界各国纷纷调整海洋管理和执法体制，制定相关法律、政策，加强了对海洋的开发和管理。　　我国是海洋大国，拥有丰富的海洋资源，在中华民族伟大复兴的历史进程中，开发海洋具有前所未有的重要意义。党的十六大高瞻远瞩，做出了“实施海洋开发”的伟大战略部署。但是，由于种种原因，我国在海洋权益的维护、海洋环境的保护、海洋资源的保护和开发等方面面临诸多问题，我国海洋管理和开发面临着严峻的挑战。　　多年来，我国海洋领土、海上权益屡遭侵犯。南海地区是我国海洋资源特别是油气资源最为丰富的地区，但是，20世纪70年代以来，越南、菲律宾、马来西亚等我东南邻国相继侵占我南沙群岛大部分岛礁，迄今为止，构成南沙群岛的230多个岛、礁、滩、沙洲中，我国仅控制着9个，我国渔民在南沙群岛正常的生产作业屡遭外国军舰或执法船舰的驱逐、扫射、罚款、扣押；位于我国东海地区的钓鱼岛不仅有丰富的渔业资源，其所在的东海海域还可能是世界上最丰富的油田之一，该岛长期被日本实际控制；2005年2月8日，日本政府宣布将钓鱼岛上日本右翼分子设立的灯塔作为“国有财产”收归国家管理之下；7月14日日本政府宣布批准其帝国石油公司在东海海域的中国专属经济区试开采石油天然气。　　近年来，我国海洋污染日益严重，海洋生态环境不断恶化。近岸海域污染尚未得到有效控制，经常发生危害巨大的赤潮等海洋灾害，给沿海养殖业和生态环境造成毁灭性打击；突发性海洋污染事故频发；海洋生态系统遭到破坏，滨海湿地丧失，红树林和珊瑚礁生长环境被破坏。我国海洋生态系统的结构和功能遭到严重破坏，近岸海域的生态系统面临严重失衡，多种海洋资源遭到程度不同的破坏，传统渔业资源日益衰退以至绝迹。　　由于过度开发，我国海洋资源受到严重破坏。渔业资源量下降，鱼获质量下降，目前我国近海90％以上的水域基本上已无鱼可捕。由于海洋生态环境的严重恶化，我国海洋经济的发展受到一定程度的影响，海洋生态恶化已经成为制约我国海洋经济发展的重要因素。　　在维护海洋权益、保护海洋环境和海洋资源等问题上，由于我国当前海上执法体制存在机构众多、条块分割、互不统属、职能重叠等问题，各涉海部门始终处于一种被动、无力、少有作为的状态。当前，除了从事以上任务和职责外，打击走私、偷渡、抢劫、贩毒、打击恐怖主义、解决岛屿归属、海域划界争议、海洋资源争端等问题也需要我国海上执法队伍有所作为。由于当前的海上执法体制难以起到维护海洋权益、促进海洋经济的可持续发展的作用，一定程度上束缚了我国海洋经济的发展。社会各界特别是海洋管理诸部门对于海上执法体制进行改革的呼声由来已久，如今，海上执法体制改革已成为共识，势在必行。但是，怎样进行海上执法体制改革，确立一支怎样的海上执法队伍，众说纷纭，莫衷一是。要建立高效、合理的海上执法队伍，既要根据我国的实际情况，又要研究和借鉴其他国家的经验。　　当今世界各国海上执法体制多样，大体上可以分为三类，一类是像我国这样“群龙治海”，多部门分散执法的模式，世界各岛屿国或临海国最初一般都采取这种模式；第二类是由海岸警卫队或海洋警察等机构或队伍统一综合执法，如美国、日本、韩国等国，这是当今被越来越多的海洋国家采用的模式；第三类是涉海各部门联合执法，即成立“海岸警卫司令部”或类似机构统一指挥调度各涉海部门的海上执法队伍。各国海上执法体制虽然多种多样，但近几十年来，特别是《联合国海洋法公约》颁布以来，统一海上执法、建立海岸警卫队成为一种趋势，现在世界上已经有50多个海洋国家成立了海岸警卫队，许多没有设立海岸警卫队的国家也在积极筹备组建。　　美国是世界上最早组建海岸警卫队的国家，美国海岸警卫队是世界各国海岸警卫队的鼻祖，是美国海上惟一的综合执法机构，也是当今世界最强大的海上执法队伍之一，其执法体制和执法模式成为世界各国海上执法的典范，为许多国家所效仿。其职能覆盖了相当于我国当今海军、公安边防武警海警部队、交通、海洋、渔业、海关等部队和部门的大部分海上执法职能。在我国海上执法体制即将进行重大改革之际，研究美国海岸警卫队不仅有着重要的理论价值，而且有着重大的现实意义。但是，由于种种原因，国内对于美国海岸警卫队的研究尚处于起步阶段。国内关于美国5大军事力量之中陆军、空军、海军、海军陆战队的书籍可谓是汗牛充栋，但关于美国海岸警卫队这样兼军队和执法队伍于一身的重要机构的文章和著作可谓少之又少，至今竟没有一部关于美国海岸警卫队的中文书籍，令人遗憾。　　正值酷暑之时，中国人民武装警察部队学院边防系李培志同志的《美国海岸警卫队》一书杀青了。该书详尽、全面介绍了当今美国海岸警卫队的最新情况，主要包括以下内容：　　第一，历史沿革。详尽考证了美国海岸警卫队及其前身机构从1789年组建以来的每一次机构、业务调整变化的情况。　　第二，组织机构。美国国土安全部的结构，美国海岸警卫队上从总部，下到最基层所、站各级部门的结构、职责情况。　　第三，兵力部署。美国海岸警卫队各级部门、各下属部队的驻地、电话、指挥官、兵力等最新的详尽资料。　　第四，任务与职责。详尽介绍了美国海岸警卫队的任务与职责。　　第五，装备。主要介绍了美国海岸警卫队的船艇、飞机装备情况，有关于其性能指数、武器装备、各部分构造等基本情况的详尽介绍，并附有部分船舰飞机的图片。　　第六，教育与培训。介绍了美国海岸警卫队相关院校及培训机构的基本情况。　　第七，协作。介绍了美国海岸警卫队与国内机构和部门的协作，与国际组织、世界各国之间的合作与交流情况。　　第八，未来发展。介绍了美国海岸警卫队在21世纪的武器装备等的调整与变化。　　第九，美国海岸警卫队历任主官、军歌、军衔、徽章、旗帜。　　李培志同志近年来专注于世界各国海岸警卫队的研究，曾经编撰过《日本海上保安厅》、《韩国海洋警察厅》等资料，经过数年的辛勤笔耕，现在，他的《美国海岸警卫队》一书终于与读者见面了。“他山之石，可以攻玉。”愿该书对于我国海上执法体制改革和海上执法队伍建设有所启示与借鉴，我想这也是作者的本意。　　是为序。　　马大正于中国社会科学院中国边疆史地研究中心

本书是公安部边防管理局2005年度科学研究项目，从2002年开始搜集相关材料，构思框架，2003年开始撰写，历时三年多，是在多年搜集美国海岸警卫队资料并吸收美国一些研究成果的基础上撰写而成。由于极端缺乏中文资料，没有可参考的中文研究成果，本报告绝大部分参考资料和文献为英文，增加了本课题的工作量和难度。本书是国内第一次对美国海岸警卫队进行较详尽、全面分析和研究的中文著述，考察和研究了美国海岸警卫队的历史沿革、组织机构、兵力部署、任务与职责、装备、教育与培训、协作与交流、未来发展、军衔、标志等。

在本课题的研究过程中，我的硕士研究生导师田海林教授始终关心并给予诸多指导。先生国学功底深厚，治学严谨，强调经世致用并身体力行。几年来，在我从事周边国家边防军警(海岸警卫队)制度的研究中，先生曾多次教诲：“人的一生能够为国家、民族出力的机会不多，不要计较得失，要把活做精、做好”。先生的教导将是我一生行动的准则。

国家《清史》编纂委员会副主任、中国社会科学院学术委员会委员、中国社会科学院中国边疆史地研究中心研究员、博士生导师马大正先生在百忙之中审阅了书稿，并为本书作序，在此深表感谢。

本书从构思、搜集资料到撰写定稿得到公安部边防管理局张崇德副局长、马双龙处长、张抒怀处长、麻丽新参谋等的大力支持和帮助，马双龙处长曾多次审阅书稿并予以悉心指导；中国人民武装警察部队学院副政委冯海龙少将提出了宝贵意见；科研部董希琳部长、阎胜利处长、袁迪平所长，边防系靳娟娟主任、张保平副主任等领导给予诸多关心和支持；李延慧、王英、王隽、王亚宁、王维民、牛继承、边振辉同志翻译了部分资料；中国社会科学院社会科学文献出版社武云博士为本书的出版付出了大量心血，在此一并表示衷心的感谢。

由于编者水平有限，书中必有诸多疏漏之处，望读者给予批评和指正。

李培志

二00五年八月二十五日于廊坊