一个无罪之人被关押12年之久，可以想见超期羁押有多顽固，难点在哪？为何难以革除？制度设计上的有哪些缺陷？长时间无法审理终结的案件，对嫌疑人该如何对待？该如何解决超期羁押问题？本书对国内外的羁押法律制度进行了系统介绍，总结和概括了现今理论和司法改革的成果，对我国羁押制度现状与发展都提出了具体建议。

本书对当今联合国法律文件相关规定和主要代表性国家的羁押法律制度进行了系统介绍，对现行法律规定的羁押涵义、原则、要件、程序以及各国相关法律的价值取向和发展趋势等基本问题进行了系统分析和论证，总结和概括了现今理论和司法改革的成果，对我国羁押制度现状与发展都提出了具体建议。

 刑事羁押是刑事诉讼中的对人的强制措施制度，由于直接关系到国家刑事诉讼权的实现与公民的宪法权利保障，而成为备受关注的重要课题。中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心将此列为重点科研项目，隋光伟博士承担了此项研究课题。他在认真总结二十余年司法实践经验和广泛吸收当代学术研究成果的基础上，从国际标准与现代法治发展的角度，以独到的视角，对当代刑事羁押制度进行了潜心系统的研究，形成了研究报告，并著成此书。由于目前关于羁押制度的专著稀缺，其现实意义和理论价值是显而易见的。在该书出版之际，应作者之邀，欣然作序。

羁押是一种必要的恶，是以国家暴力对付私人暴力、以正义暴力抑制邪恶暴力的手段。其强制性表现为，不须经得羁押对象的同意，通过暴力手段排除犯罪嫌疑人或被告抗拒。其扩张性表现为，出于追诉犯罪的职能以及实现自身利益的追求，侦查人员对限制犯罪嫌疑人的人身自由的方法情有独钟，并存在滥用而侵犯被羁押者法定权益的极大可能。总的来看，羁押权的“双刃剑”的作用相当明显。羁押权的行使具有保证刑事诉讼顺利进行的作用，能有效排除毁灭、伪造证据或串供等阻碍侦查活动顺利进行的行为，对探究案件真实提供了必要的保障。它还具有保护犯罪嫌疑人人身安全，保证刑事被告人能够到庭接受刑事审判，以及防止再犯的作用。但是，羁押权排斥和限制公民权利的固有性质也可能伤及无辜，他使犯罪嫌疑人或被告在尚未被确定有罪时就要受到类似于罪犯的处遇。所以，认真研究和制定科学合理并符合时代精神的羁押制度，是国家乃至学者的责任。

我国始终致力于羁押制度及其他刑事诉讼制度的完善工作。早在1996年刑事诉讼法修改的过程中，羁押问题就是修改的重点。当时废除了在司法实践中长期实行的收容审查制度，同时降低了逮捕条件，延长了拘留的期限，增加了取保候审和监视居住的期限等等。应当说这些修改具有一定的进步意义，但仍然存在许多实际问题。现在我国正处于重大变革时期，司法改革正在进行中，进一步修改和完善诉讼制度是我们面临的现实任务。修改与完善的基本方式就是必须从问题出发，一是从立法和司法的实践出发，针对强制措施及羁押制度中存在的问题来研究解决方法；二是从国际标准和国际准则出发，履行承诺的国际义务，对已经签署加入的国际法律文件必须严格遵守。如国际法律文件中确立的人权保障标准，就应当在结合中国国情的前提下，植入国内法；三是要从宏观的角度出发，全面、配套解决；四是要实现保障人权和打击犯罪的平衡，二者不容偏废，但在不同的时期必然会有所选择和偏重。当前在强制措施的构建上要更多考虑保障人权，因为我们在这方面的工作还很薄弱。我国现在的强制措施体制从拘留到逮捕、从取保候审到监视居住，基本没有体现对被羁押人、犯罪嫌疑人的权利保障的理念，而完全是从司法机关如何来控制犯罪和如何保障刑事诉讼顺利进行来考虑的。被羁押人享有哪些权利，目前还没有规定。实际上公民的基本权利和人身权利是一种宪法上的权利。因此即使对被羁押人也要强调人权保障。当然强调人权保障决不是忽略对犯罪的打击。从这样的出发点我有四个方面的设想：第一将逮捕与羁押相分离，这是国际通例；第二就是进入司法审查机制的问题，这就要有一个司法的程序、听证的程序，要有控辩双方参加，法院居中裁判；第三就是建立多种代替措施，在刑法中配套规定保释后潜逃罪和漠视法庭罪等罪名和处罚；第四就是违反羁押的程序后果，这个就是程序制裁的问题。对违反羁押的规定，办案人员应该承担相应的行政责任、经济责任甚至刑事责任。非法羁押的侦查的行为、起诉的行为、审判的行为都有行为效力问题，还涉及到相关证据要排除的问题。是强制排除还是自动排除，是必然排除还是酌定排除，排除的主体和程序等都需要深入探讨。

总之，羁押制度是一个值得长期研究的大问题。本书的出版展现了一个阶段性成果，是可喜可贺的。当然这还仅是初步的梳理，还有许多问题需要更加广泛、更加深入的研究，也希望全社会共同关注这些关系我们人类自身权利和发展的重大课题。

 2004年12月于中国人民大学

关于羁押制度的研究，近几年来出现了一些令人瞩目的成就。一以羁押制度为主要内容的研讨活动和著述引起了人们的关注，并产生一些定的影响。2002年11月，北京大学法学院人权研究中心举办了一次“关于未决羁押控制与超期羁押的司法控制座谈会”，2003年2月中国政法大学刑事法律研究中心与德国弗莱堡马普研究所共同举行的“中德强制措施国际研讨会”，2003年3月中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心、英中协会共同主办的“保释制度国际研讨会”，2004年7月中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心、国家检察官学院、吉林省人民检察院等联合主办的“羁押制度与人权保障理论研讨会”以及先后出版的相关成果，如《未决羁押制度的实证研究》、《中德强制措施国际研讨会论文集》、《保释制度与取保候审》、《羁押制度与人权保障》等都表明在这个领域的研究已取得了阶段性成果，所有这些都为该课题深入研究提供了有益的支持。随着国家尊重和保障人权原则写入宪法，我国司法机关也开始集中解决超期羁押等关系人权的重大问题，昭示在我国羁押制度及人权保障问题已引起国家和社会的高度重视。作为一名学者和法律工作者，有责任以积极的态度投身于社会变革中，深入研究现实的法律问题，汲取一切先进理念和成功经验，构建符合实际、行之有效、科学合理的羁押制度，这对更加有效地保证诉讼、维护人权、建设和谐社会是有现实意义的。

在开展此项课题研究过程中，得到中国人民大学、北京大学、清华大学、中国政法大学、吉林大学、复旦大学、上海交通大学、西南政法大学、中国科学院、美国纽约大学、耶鲁大学、中英文化交流委员会及最高人民检察院、最高人民法院、司法部等单位领导、专家、学者、老师和同学的大力支持和帮助，此书出版之际表示衷心的感谢。

  2005年3月于中国人民大学