本书是一部关于行政审批制度改革研究的理论专著，全书从政府管制经济学、行政学和行政法学三个维度研究社会主义市场经济体制条件下的行政审批制度改革，较全面、深刻，系统地剖析了行政审批制度的历史沿革，行政审批制度改革的现状、存在问题和原因，并从制度创新、机制创新方面提出了整体推进行政审批制度改革的配套改革方案。本书适合行政体制研究人员参考学习。

我国以往行政审批制度改革由于单兵突进，改革进展缓慢，尤其是在《行政许可法》颁布实施后，改革并未取得明显进展，阻碍了社会主义市场经济体制的发展和完善。本书从政府管制经济学、行政学和行政法学三个维度研究社会主义市场经济体制条件下的行政审批制度改革，较全面、深刻，系统地剖析了行政审批制度的历史沿革，行政审批制度改革的现状、存在问题和原因，并从制度创新、机制创新方面提出了整体推进行政审批制度改革的配套改革方案。

导 论/1

一、问题的提出及选题的意义/2

(一)行政审批制度改革的必要性和紧迫性分析/3

(二)《行政许可法》实施前行政审批制度改革取得的成效/6

(三)行政审批制度改革实践和理论研究存在的不足/7

二、不同视角下的行政审批概念/15

(一)政府管制经济学中的行政审批/15

(二)行政学中的行政审批/16

(三)行政法学中的行政审批/17

三、国内外关于行政审批制度改革研究的现状/19

(一)国外关于行政审批制度改革研究的现状/19

(二)国内关于行政审批制度改革研究的现状/26

四、本书试图回答的问题及主要创新之处/30

五、本书采用的研究方法/31

六、本书的基本框架/32

第一章 政府管制理论——中国行政审批制度的理论基础/36

一、政府管制的概念及分类/36

(一)政府管制的概念/36

(二)政府管制的分类/41

二、实施政府管制的合理性与改革政府管制的必要性分析/4-4

(一)竞争性市场经济的前提条件/45

(二)市场经济自身的五大缺陷/45

(三)政府管制的合理性/47

(四)政府管制的缺陷/48

(五)政府管制的改革——激励性政府管制/50

三、政府管制的公共利益与部门利益之争/51

(一)政府管制的公共利益/51

(二)政府管制的部门利益理论/53

(三)政府管制俘虏理论/55

(四)政府管制政策的成本与效益分析/59

四、政府管制的政策过程/63

(一)政府管制立法/64

(二)政府管制执法/66

(三)政府管制的放松或解除/68

(四)政府管制的监督与救济/70

第二章 国外行政审批制度改革的经验启示/71

一、美国行政审批制度改革的经验启示/72

(一)改革的背景——政府管制的过滥和无效/72

(二)改革的目标——放松管制，促进竞争/75

(三)改革的方式——立法在先，引入激励性政府管制/75

(四)改革的成效与不足/78

(五)管制改革的经验启示/79

二、日本行政审批制度改革的经验启示/81

(一)改革的背景和目的——过剩管制与引进竞争/82

(二)改革的过程与特征——持续缓慢地推进改革/84

(三)改革的成果——促进竞争/86

(四)改革的问题——生产者优先和行政指导依然存在/88

(五)改革的启示——改革与市场发育程度、法律制度的完善相关/89

三、韩国行政审批制度改革的经验启示/90

(一)韩国推进管制改革的进程和措施/90

(二)韩国管制改革的经验启示/94

第三章 中国行政审批制度改革的动因/97

一、中国行政审批制度的历史沿革/98

(一)计划经济体制下的中国行政审批制度/98

(二)中国行政审批制度的弊端及其原因分析/101

(三)改革开放以来中国行政审批制度改革的过程/106

二、中国行政审批制度改革的经济体制限制/109

(一)计划经济的体制特征/109

(二)计划经济体制与行政审批制度的促进性互动/111

(三)转型经济体制的特征/114

(四)转型经济体制与深化行政审批制度改革的障碍因素/116

三、中国行政审批制度改革的行政管理体制制约/119

(一)政府职能转变不到位/119

(二)政府机构运行规则缺失/121

(三)行政权的规范和制约不足/123

(四)传统行政执行体制的制约/126

四、中国行政审批制度改革的行政法限制/129

(一)中国现行行政法对行政审批的制约分析/129

(二)中国依法行政的不足对行政审批制度改革的影响/131

五、中国加入wro的承诺及其对现行行政审批制度的挑战/134

(一)中国政府关于加入WTO的郑重承诺/135

(二)WTO规则对中国现行行政审批制度提出的挑战/137

(三)中国行政审批制度应对加入WTO的新理念/139

第四章 《行政许可法》的实施与中国行政审批制度/142．

一、《行政许可法》制定的背景、意义及主要原则/143

(一)《行政许可法》制定的背景及简要过程/143

(二)颁布和实施《行政许可法》的重要意义/145

(三)《行政许可法》的理念创新及主要原则/148

二、从行政审批到行政许可的过渡——行政审批制度的法制化/154

(一)行政许可的设定制度/154

(二)行政许可的实施制度/158

(三)行政许可的收费制度/162

(四)行政许可的监督检查及法律责任制度/165

三、《行政许可法》的实施效果、问题、原因及改进对策/167

(一)《行政许可法》实施后行政审批制度改革取得的成效/167

(二)《行政许可法》实施中存在的问题/171

(三)制约《行政许可法》实施的深层原因/179

(四)增强《行政许可法》实施效果的对策/181

四、行政服务机构的发展现状、面临的困境及改革对策/188

(一)行政服务机构的功能定位/189

(二)行政服务机构建设取得的成效/191

(三)行政服务机构面临的困境/192

(四)加强行政服务机构建设的对策/195

第五章 中国行政审批制度改革的基本构想/199

一、中国行政审批制度改革的理念与发展趋势/200

(一)放松政府管制与强化政府管制并重/200

(二)提升政府管制能力/203

(三)构建服务型政府/205

二、中国行政审批制度改革的目标模式/207

(一)审批有据/208

(二)审批有度/208

(三)执行有力/209

(四)规范有方/210

三、中国行政审批制度改革的原则、路径及机制/212

(一)行政审批制度改革的原则/212

(二)行政审批制度改革的路径选择/214

(三)行政审批制度改革的动力机制/217

(四)改革的评估机制和监控机制/224

四、中国行政审批制度改革的战略工具选择/229

(一)核心战略：转变政府职能/230

(二)结果战略：以结果为本、注重绩效管理/231

(三)顾客战略：顾客为本、顾客主权/231

(四)控制战略：权力下放、重心下移/232

(五)文化战略：塑造新型服务文化/233

第六章 中国行政审批制度的创新/234

一、建立科学化、民主化的行政审批决策机制/234

(一)建立科学化、民主化行政审批决策机制的重要意义/235

(二)中国行政审批决策存在的主要问题/236

(三)确立行政审批决策机制的新制度形式/238

二、建立科学合理的行政审批管理机制/24l

(一)行政审批的范围/24l

(二)行政审批权的设定/243

(三)行政审批权的执行/245

三、建立规范高效的行政审批运行机制/249

(一)正当的行政审批程序机制/249

(二)行政审批方式的改革/253

(三)电子政务与行政审批手段的现代化/255

四、建立严密完善的行政审批监督制约机制/258

(一)建立健全行政审批内部制约机制/258

(二)进一步完善和落实外部监督机制/261

五、建立健全有效的行政审批救济机制/264

(一)关于行政审批的行政救济制度/265

(二)行政救济制度实施中存在的问题/267

(三)完善行政救济制度的设想/268

第七章 中国行政审批制度改革的配套改革/27l

一、加快政府职能转变/271

(一)政府职能转变与行政审批制度改革的互动关系/271

(二)社会主义市场经济体制下的政府职能定位/273

(三)政府职能转变中的关键因素/275

二、推进政府机构改革/284

(一)政府职能转变与政府机构改革的互动关系/284

(二)当前中国政府机构存在的问题/287

(三)推进中国政府机构改革的构想/288

三、建立健全保障行政审批制度改革成果的法律法规1292

(一)适应改革，清理现有的法律法放,1292

(二)提高行政立法的质量，保证行政主体与行政相对人的平衡/296

(三)完善有关法律法规，从根本上保障行政审批制度改革的成果/297

四、加强公务员队伍建设1299

(一)提高公务员队伍素质是行政审批制度改革的关键/299

(二)中国公务员制度建设存在的问题1300

(三)健全和完善公务员制度，提高公务员队伍的素质/303

五、重塑行政文化，推进政府改革/308

(一)行政文化的内涵及功能/308

(二)中国当前行政文化对行政审批制度改革的影响/309

(三)政府改革中的行政文化创新/311

结语/315

主要参考文献/319

后记/332