最具权威性的新闻调查分析，职业记者必备的素质与技能指导。本书是美国IRE协会资深记者所编写的一本新闻实务手册，全书对如何进行新闻采访调查，获取原始证据进行了深入细致的分析，并为读者朋友指点了一些成功技巧，为你提高自身的素质和新闻报道的真实可靠性提供了极大的帮助。

译者序 IRE、调查性报道与中国观照 ／1

前言／14

第1部分基本功：调查人与事件

引言纸上追踪和人际追踪：综述／3

选好调查对象／4

研究设想／5

外圆：辅助资讯／5

具有“文献意识” ／5

人际资源／6

研究方法／7

组织信息：撰写和改写稿件／8

用传统智慧来思考／8

保罗·威廉姆斯方法／1O

在现实中实施所有步骤／14

帕特·史蒂斯版本的“保罗·威廉姆斯方法”／14

有关调查报道的书籍／15

第l章辅助资讯：由表及里／21

利用报纸／23

广播与电视资讯／26

杂志与通讯／26

参考书／28

博士、硕士论文／29

书籍和图书馆／3D

数据库中的辅助资讯／33

因特网／34

在新闻的现实世界里搜寻数据／35

第2章基本资讯：获取最好的证据／39

商业数据的基本资讯／41

政府的数据库／42

三个“1” ／44

起点：基本资讯／46

统一商业代码(UCC) ／47

从UCC档案到税务文件／48

生卒记录／49

政府出版物指定借阅图书馆／49

国家档案系统／52

第3章计算机辅助报道／61

计算机辅助报道的基本工具／62

计算机辅助报道培训／63

寻找并确定使用的数据库／64

确定信源的位置与约见消息人士／65

找到消息人士的方式／72

手头上的数据库／73

其他提示／77

建立自己的数据库／78

第4章跨越边界：国际调查／78

因特网／81

立足国内的国际采访／82

开始／83

新闻记者的人际网络／84

报道指南／87

特殊资源／88

国家安全障碍／93

档案／93

第5章人际追踪／94

寻找和采访信源／97

揭发者／103

外部专家／104

采访掌权者和失权者／109

采访／110

第2部分调查个人、机构和问题

第6章调查政府：立法机构和试图对其施加影响者／125

跟着美元走／127

竞选财政记录／129

州与地方报道／131

游说者的天下／135

议员财政曝光／138

办公室的财源和津贴／140

选民服务和重新选举／143

从议案到法律／143

委托授权与财政拨款／145

委员会立法／147

委员会和监督功能／148

立法与个人品格之间的关系／149

运用国会信息进行各种调查／150

立法机构的研究部门／151

第7章调查政府：行政部门／155

调查一个机构的使命／157

腐败的可能性／158

揭露利益冲突／160

调查最高行政主管／162

内阁部长与立法委员 ／164

终身官僚／165

了解官僚体制的必由之路：公共事务人员／167

预算和管理的监督者／169

解读部门预算／170

谁得到钱，怎样得到的? ／173

签约程序／175

行政机构盗窃／178

政府的一线曙光：公共机构和自律组织／179

监察长／180

第8章调查政府：教育／189

访问学校／190

报道义务教育和高等教育／192

地方教育／192

谁为教育付费? ／211

家庭教育／214

高等教育／214

第9章调查政府：执法机构／231

监督执法官员／235

警员补充／236

警察学院训练／237

升迁／239

最高指挥／240

约束执法官员／242

评估机构：预防和调查犯罪／246

警犬队／269

公民权和社区关系／270

传票发送者和逃犯／271

证据室／271

犯罪现场技术专家及犯罪实验室／272

巡警、调度员和911接线员／273

记录部门和公共信息官员 ／275

犯罪统计的意义／276

执法预算／277

人际追踪／278

纸上追踪／279

第10章调查政府：司法系统／283

作为政治体系的司法体系 ／285

法庭腐败／288

在逮捕和首次出庭之间／289

保释／290

首次出庭／2912

预审听证／294

法官的案件分配／295

调查法官／295

调查公诉人／298

调查辩护律师／3D2

选择陪审团／304

审判／3鸺

犯罪受害人／314

判决／315

上诉／318

缓刑、假释、减刑、赦免／321

监狱／323

青少年案件／331

民事案件／335

特殊法庭／338

法庭预算和法庭运作／347

利用法庭做其他报道／348

第ll章政府与私营业：调查持牌专业人士／353

执照：通往专业人士世界的一扇窗户 ／354

揭露个人欺诈和不端行为／355

过程／357

作为信息源的专业协会／359

调查保护者／361

第12章调查私营企业：营利性企业及其雇员 ／363

调查接管：一个样板／364

上市公司／366

其他SEC文件／367

SEC之外的资源／369

汇集纸上追踪材料／373

人际资源／375

劳资关系／378

工会／379

调停、安抚和仲裁／382

工作场所的安全与健康／383

工资执行／386

工人养老金、健康和福利计划 ／388

州职业保障部门／389

劳工律师和法庭／391

第13章调查慈善机构及其他非营利部门 ／399

超出底线／402

慈善机构的底线／405

基金会／410

基金筹集的技巧和难题 ／411

联邦、州和地方政府法规／413

第14章调查医疗行业／417

医院／419

退伍军人管理局医院／427

急救医疗服务／428

医疗保健组织／429

护理之家／431

精神病院／434

家庭医疗护理公司／436

医学实验室／437

血库／438

药品公司／438

制药业／440

医疗设备公司／441

私人健康护理的提供者／442

第15章调查保险机构／447

调查销售者：保险公司和经纪人／449

财务/450

着眼保险经纪人／451

健康和残疾保险／453

人寿保险／457

车保／458

调查房产保险和其他财产保险／460

调查商业和职业保险政策／461

调查管理者：州保险官员 ／462

调查政府保险／463

不断利用的保险资源／471

第16章调查金融机构：银行、储贷机构、信用社、投资公司及其共有基金／475

作为信息源的政府管理者／476

银行／477

储贷机构／48D

信用社／481

信甩卡／482

农业信贷银行／483

共有基金和其他投资公司产品／483

各类金融机构的经济歧视／485

内部成员办理业务／487

高风险交易／488

第17章调查能源及通讯事业／491

供热及制冷行业／4粥

核电站／500

供水行业／501

污染环境／502

对文化和地产价值的影响／504

通讯事业／504

有线电视系统／506

第18章调查交通运输／509

航空安全／512

陆地运输／520

水上运输／528

其他运输调查／530

第19章调查房地产：住宅、商用房和区域划分／535

谁拥有土地? ／539

这块地值多少钱? ／543

改变土地的使用：分区和再分区／546

低收入者住房和无家可归者／549

土地和房屋诈骗／551

第20章调查环境问题／553

政府对环境的规定／555

空气污染／559

水污染／56D

土壤污染／563

第2l章调查弱势群体／571

记录贫困世界／579

贫困家庭临时援助／582

儿童救助／583

食品券／583

非食品券的儿童与家庭营养计划／584

儿童和家庭／586

第3部分纵览

第22章精彩报道写作／593

在报道时抓住细节／598

收集细节时力避俗套／600

从提纲或材料的时间序列写起／601

紧张状况与解决方法／6D2

导语：起首句／604

中间部分：流畅和力量／605

找到恰当的观点和语气／609

结尾／610

作为一个学科的文学性新闻／612

第23章调查性新闻的伦理及准确性／615

暗访／616

伏击采访／617

曝光公众人物的隐私／617

黄金法则 ／618

公正，准确和法律／619

逐行进行的准确性核查／622

解读部门预算

预算是一个调查浪费、诈骗、滥用职权等腐败行为的关键性文件。它使调查者奉行这样一种行业准则：时刻关注资金流向。

预算有两种形式：钱从哪里来(收入)和钱花往何处(支出)。在地方部门的层面上，财政收入通常来自资产、个人所得、零售方面的税收，清扫垃圾和其他对个人服务的费用，商业活动的执照审批费用，公共事业和其他垄断特权行业支付的费用，交通违章罚金和法院罚款，积极投资(“trickle-down”)税收收入(可能高出或低于居民上缴数目)，积极投资联邦基金，投资者免收利息所得税的债券(tax-exempt bonds)销售额，投资所纳利息。以上每一类都为记者提供了调查机会。例如，尽管投资前景不好，部门所得款目可能来自银行超低利息服务，而这一银行肯定为某一市长亲戚所控制。而当对每一个收入项目来问“如何”和“为什么”时，记者也毋须是会计天才或是数学奇才。

财政支出很难分类，因为每个单位花钱都有他们极明确的理由。无论花费如何分类，至少它们应该部分被看作是政治行为。每一笔支出都能反映出某些人的优先权：一些机构内部和外部力量胜出，而其他人则惨遭败绩。“偏袒”和“报复”(对于市长、州长、总统、机构主管而言)是解释财政支出原因时，必须牢记的词语。一种有用的陈词滥调是：“预算是政策，政策也是预算。”

对没有经验的人来说，预算很可能会被严重误解。新闻记者需要调查哪一些饥构和计划不在预算当中。就像斯坦利·科伦德(Stanley E．Collender·)在他的著作《联邦预算指南》(The Guide t0 the Federal Budget)中阐释的那样：

没有一个标准、统一的理由来解释为什么一些计划没有包含在预算总额内。这种决定几乎都是政治性的，而且随着年份和形势的变动可以随时更改。例如，1981年以前，购买原油以增加战略石油储备是包含在财政预算之内的。这就是说在这方面的任何一项花销都在财政支出范围内，并且财政赤字也受到了相应的影响。1981年，里根政府提出议案，经国会同意把这一项目从预算中删除。而这没有什么特别的原因，只是由于石油价格上涨，白宫不想让赤字持续增加。里根不是建议增加财政收入或者削减其他项目以控制赤字，而是提议把这笔花销从预算中删除。然而在1985年，国会又批准重新增加这项预算。

其他方面的漏洞虽然也很明显，但是记者却很少讨论并向受众做出解释。公务员养老金就是一个例子。尽管当雇员退休时这些钱必须支付，许多政府仍没有在当前的预算中提供将来支付退休金的义务。那就意味着，由于预算方面的诡计，能够导致赤字上升的庞大财政负担正被隐藏着。

政府运用三种预算形式：一般运行预算，涉及日常工作；资本增长预算，涉及长期的实质性项目，如建筑、街道等；债务服务性预算，涉及依照金融职责对投资商和借贷者在前些年的付出提供补偿支付。

有效地跟踪预算是一项全年性的工作。在《孟菲斯问询报》(Mermphis Commecial Appeal)的一个新闻记者指南中，沃尔特·道森(Walter Dawson)和吉米·卡翁顿(Jimmie Covington)建议：

不要等新的预算方案出台后再动手，参考当前的预算就可以开始行动。这样，你就会慢慢地熟悉它，并能够轻易地说出新预算中相对于旧预算的任何变动。当前的预算还可以创造一个机会来实践自己的知识，质疑你的信源，并让他们开始了解你，了解你到底能够谈论多少数字、债券、债务、存款……

在预算办公室找一个中层人士，并带他去吃午饭以便发现他是如何把预算汇总在一起……和负责预算进程的金融主管人员谈话，问他一些更宏观的问题～通过发行债券增加城市债务时，还保持较低的财产税，这从财政上讲是否明智?对于当地预算而言，绝大多数州都设有以监查为己任的审计部门。如果条件许可的话，可以去州政府，并和这些人面谈。

在IRE杂志中，保罗·威廉姆斯援引了纽约市预算主管弗雷德里克·海斯的关于避免过分简单的“与去年相比”的预算故事而提供的另一种睿智。海斯说道：

这种方法具有明显的局限性，通常增长量……只占预算总额的5％到10％，而降低的数目更小……(如果我们)看重这些加加减减，我们就会毫不怀疑地接受预算中其他的较大部分。例如，我们的注意力很容易被引向警察局长要求增补10个探员并提议提高5％工资水平，而不是已经在岗的900个警员。就像冰山一角，预算中的最大部分已经逃脱了我们的视线。

差不多在每个政府预算里，都有一个主要项目经常需要财政支持。有时城市会议中心就属于这一类。在一个城市的平均市场占有率低于50％这个损益平衡点的情况下，为什么在诸如亚拉巴马州的墨比尔或者宾夕法尼亚的伊利的政府官员们认为他们还可以吸引足够多的商业资本，并说服他们投资几亿美元呢?当政府把债券卖给金融行业，那些债券购买者是不是面临着几年甚至几十年的拖欠所带来的危险呢?

与过去几十年相比，现在证券交易委员会(The Securities and Exchange Commission，www.sec.gov)要求把更多的市政基金用项公布出来。政府发行机关会发布每年最新的财政状况作为对销售时节所提供数据的一种补充。发行商也将公布一些重要事件的信息，比如一个重要公司老板宣布停业，或者一个大型航空公司退出当地机场的服务领域。

记者大卫·奥斯本(Davi Osborne)和前任城市管理者特德·盖布勒(Ted Gaebler)在他们的著作《再造政府：企业家精神如何改变公共部门》中建议了一种新的理解预算的形式：

正常的政府预算鼓励经营者浪费金钱。在一个财政年的末尾，如果他们没能用掉全部的预算资金，就会发生三件事一一他们会失去节余下来的钱；下一年他们会得到更少预算；预算主管还会斥责他们在上一年要求太多预算。这样，历史悠久的政府会急匆匆地在财政年尾花光所有的钱。通过允许各部门保留它们的积蓄，维萨利亚市(Visalia)不仅消除了这种盲目花钱行为，还鼓励经理人员节省开支。这个主意使他们像一个财产拥有者一样思考问题——如果这钱是我的，我会这样花吗?

对于浪费、诈骗、滥用职权的监管者而言，财政支出不是仅有的问题。有时候，各个机构卖什么和买什么都需要受到严格的审查。政府有时会定期地处理一些价位有利于购买者而不利于纳税群体的过剩的设备。例如，《拍卖台》(Auction Bloc)杂志报道过的，基地设在休斯顿的总务管理局就出售过：“充公剩余的船只、车辆杂物等。在不同的地方，车辆可以是过时的轿车、旅行车、皮卡、面包车、四轮驱动车以及来自各地的公共汽车和重型卡车等。每次出售大约30至125辆车。大多数轿车是行驶3年的车队公务车，也有些只行驶了为数不多的里程……标价出售的经常包括各种办公和计算机设备、报废车辆、超期服役的机器、珠宝、飞机部件、飞行器、电力和管道配件。”调查者需要询问这些东西是否应该被重新分配给各个部门使用。P.170-173

IRE、调查性报道与中国观照

如果从19世纪末期掀起的“扒粪运动”(Muckraking)算起，调查性报道已经走过了一个多世纪的历程，但实际上，这种最具震撼力的报道全副武装地披挂上阵还是近40年的事情。1975年IRE(Investigative Reporter&Editor Inc.，调查记者与编辑组织)的横空出世标志着调查性报道正式走上社会舞台，此后，世界各国富有正义感的记者就在这个舞台上演了一出出声色雄壮的活剧。

lRE的缘起及调查性报道的界定

1975年，四名记者在美国弗吉尼亚州雷斯顿相聚，他们是《印第安纳波利斯明星报》荣获普利策新闻奖的调查记者马瑞顿·波廉(Myrota Pulliam)、哈利·别尔斯(Harley Bierce)，奥荷玛《太阳报》前主编保罗·威廉姆斯(PaulWilliams)和《芝加哥论坛》的冉·柯塞尔(Ron Koziol)。这四人成为IRE的奠基者。

IRE成立的主要目的是为美国乃至全世界的新闻记者提供一个研究调查性报道的论坛；它的使命是向调查记者提供资源、训练和一切必要的支持，推广新闻职业水准，保护调查记者的各项权利。

IRE声称自己是“草根组织”。一个基金会为它的诞生捐献了5428美元，但是这个赞助很快被IRE否决了，为了捍卫新闻的独立性，IRE决定不再接受任何非新闻组织的赞助。1976年，IRE在印第安纳波利斯举行首次会议，有300多人参加。在为期三天的会议里，记者们讨论了从市政报道到犯罪报道的各种议题。毫无疑问，从事调查报道的记者和编辑是IRE的中坚力量，但后来．一些新闻学教授、学生、自由撰稿人和作家也相继加入了这个组织。1978年，IRE落户于美国新闻圣地——著名的密苏里新闻学院。

在IRE成立后，新闻界发生了一件大事。1976年6月2日，IRE组织者之一、《亚利桑那共和报》的记者端·伯乐斯(Don Bolles)突然接到一个电话，一名叫艾德森的报料者声称他可以提供一桩土地诈骗阴谋的情况，希望在城里的凤凰饭店见面。伯乐斯如约前往，但该人并未出现。伯乐斯悻悻离开饭店，上了自己的汽车，当他用钥匙发动油门时，忽然一声巨响，伯乐斯倒在血泊中。显然，这是一个阴谋。

“一个记者竟然在光天化日之下被谋杀!”伯乐斯之死震动了全美的调查记者，他们决心联合起来去亚利桑那调查这桩记者被害事件，以实际行动向黑社会表示新闻界决不屈从的决心。但是，有些记者并不喜欢这次十字军东征，比如《纽约时报》和《华盛顿邮报》就没有参加。最后，两次获普利策新闻奖的《新闻日报》记者鲍勃·格林率领10家报社和电台记者进行了5个多月的调查，发表了大量报道。虽然暗杀伯乐斯的凶犯在10年之后才被绳之以法，但这次调查记者的联合行动还是点燃了一把火炬。

之后的“美莱事件”和“水门事件”更显示了调查性报道的实绩。在接下来的实践中，罗伯特·格瑞斯(Robert W.Greence)率先提出了调查性报道的定义——“一般是报道某些人或某个组织企图掩盖的新闻”。他强调，在调查性报道中，调查和收集材料必须是记者的原创行为，而不是另一个人或另一组织的调查行为。选题和采访必须由新闻媒体独立进行。调查性报道面对的是一个重要的事实，对这个事实，某些人、某些组织力图使其保密。

格瑞斯对调查性报道的界定受到IRE宿将威廉姆斯(Paul N.Williams)的激赏。他评论道：“格瑞斯所提出的都是些极其过硬的标准，它们是非常适当的。”他认为，“调查性报道的一个特点就是记者报道的新闻要超越官方的版本……”

20世纪70年代末期，调查性报道的实践和理论均趋于成熟，其中IRE起了极其重要的作用。20世纪80年代，IRE拥有3500多名会员，建立了最权威的调查报道网站和资料中心，可提供20000多个调查报道的案例研究，它还编辑发行调查报道的专业出版物——《IRE杂志》，它那一年一度的国际会议成为各国调查记者大会师的舞台，IRE年度奖令调查记者奋而拼搏、趋之若鹜。然而，IRE的最大功绩还是《(调查)记者手册》的出版。从1983年到2002年的20年中，此书连出四版，已经成为一部脍炙人口的调查记者的百科全书。该书虽然几乎是新闻采访的包罗万象之作，但对记者的要求却一目了然：

调查记者……需要一种对世界为什么如此或为什么不如此的强烈好奇心，这种好奇心一定要伴之以并非玩世不恭和虚无主义的怀疑精神、愤世嫉俗和“杀富济贫”的义愤，在这些素质的基础上铸成一种暴露的品格；成功并非靠运气而因胸有成竹、把握机会……

IRE特别强调调查记者“要有一种愤世嫉俗的义愤”，这或许可以解释为记者对社会的责任感。那种只会风流倜傥地在酒会里出没、对百姓疾苦熟视无睹的人是不可能有所作为的。

“杀富济贫”的“富”当然不仅仅是财产的衡量，它泛指一切权势；而“贫”则是指那些在权势面前相对劣势的弱势群体。

IRE的调查报道的技术框架也是简明扼要的，它把调查建立在记者对基本资讯和辅助资讯拷问的基础上。基本资讯是关于调查对象的一切相关的个人和社会的基本记录，比如，生日、死亡、结婚和离婚证明，社会保险号码、统一商业代码；辅助资讯即已发表的信息，包括报刊、书籍、论文、广播电视、因特网、图书馆等上面的一切可供参考的信息。调查记者的成功与否就在于是否能平衡地、科学地使用基本资讯和辅助资讯。在拷问的同时，调查记者要追踪调查对象，这种追踪被分为两种情况：一是纸上追踪，即研究各种相关文件；一是人际追踪，即调查各种相关人物。该书所有技术上的讨论都是在上述框架中进行的。

“无论对学生、记者或对教师来说，《调查记者手册》都是一部必要的参考书：该书也是调查报道课程迄今为止最翔实的教材。这本实用资料手册经调查记者与编辑组织(IRE)认证，向学生展示如何调查形形色色的人与事件。”——调查记者与编辑组织

“此书乃调查新闻的经典之作，无与伦比。”——卡尔·塞什·斯泰伯，马里兰大学(学院区)

“该书轻松好读，充满了精彩的信息和建议。其中的例证和案例均引人入胜，记者很可能受其启发而展开调查报道”。一沙利·毕伦斯，内布拉斯加一林肯大学

“调查记者与编辑组织(IRE)的最大功绩是《调查记者手册》的出版。从1983年到2002年的20年中，此书连出四版，已经成为一部脍炙人口的调查记者的百科全书。”——张威，本书主译者