本书通过全面梳理、归纳当前美军近期颁布的联合出版物、各军种条令和相关指挥官手册，以评估概念、指标要素为重要环节、以评估实施流程为活动主线，对美军作战评估理论及评估实践全流程活动进行了全面梳理与概括。对于我军汲取外军先进作战理论，结合我军当前由机械化向信息化转型发展趋势，形成具有我军特色的作战评估理论与实践流程步骤，具有重要的借鉴和参考价值。

第一章 概述
一、现代美军作战评估实践历程
二、理解相关术语
三、作战评估的功能与原则
四、各战争层级的评估活动
五、作战评估面临的挑战
第二章 作战评估的实证性逻辑
一、战争复杂性对工程化评估逻辑的挑战
二、作战评估的实证逻辑起点
三、从评估角度解构复杂体系和环境
第三章 作战评估聚焦的行动对象
一、典型作战行动及评估内容
二、阶段性作战行动及评估内容
第四章 作战评估指标设计
一、作战目的与效果
二、设计评估指标的考虑
三、执行评估指标及制定
四、效能评估指标及制定
五、具体评估指标及其制定步骤
六、三类指标的区别、设置数量和检验
第五章 作战评估流程
一、制定作战评估方法
二、制定评估计划
三、收集数据信息和情报
四、分析信息并综合反馈
五、沟通反馈和建议
六、调整计划或作战行动
第六章 融入指挥决策的评估活动
一、评估与其他指控活动间的关系
二、嵌入JPP的作战评估计划制定活动
三、作战节奏中的评估活动
四、评估团队在作战中心的运行案例
第七章 美军提升评估能力的举措
一、加强评估理论法规研究
二、构建优化作战评估流程
三、完善战役评估团队建设
四、提升改进技术解决方案
附录A JPP流程中的指挥官作战设计
附录B 评估具体指标设计模型
附录C 评估计划样例
附录D 各制导技术类型及弹药的评估可行性分析
术语释义
参考文献
致谢

作战评估，并非新近出
现的指挥控制活动，虽然它
起源于战争史之初，但作战
评估近年来却日益成为各主
要国家军事理论界研究、实
践的重点和难点。其地位之
所以凸显，源于当前信息化
局部战争形态下，作战组织
实施日益呈现出高精度、快
节奏的特征，传统上依赖战
场情报系统和一线部队反馈
信息了解掌控战局，结合指
挥官个人经验、直觉形成判
断决策的过程，已越来越难
以适应快节奏的联合作战指
挥控制活动。因此，嵌入联
合作战计划与指控流程、有
组织且成体系的评估活动，
日益受到西方主要国家军队
的重视。例如，2012年英
军首次颁布了2-12号联合条
令注释文件《评估》；
2015年初美军发布1-15号条
令注释文件《作战评估》，
同年8月美国联合参谋部又
授权空陆海应用中心
（ALSA）发布了ATP 5-
0.3/MCRP5-1C/NTTP5-
01.3/AFTTP 3-2.87多军种
战术、技术和程序手册
（MTTP）《作战评估》；
2020年新颁布的JP 5-0《联
合计划纲要》文件中大幅新
增了对“作战评估”活动的阐
述，同年2月更新了ATP 5-
0.3/MCRP 5-10.1/NTTP 5-
01.3/AFTTP 3-2.87多军种
战术、技术和程序手册《作
战评估》。这些文件的颁布
表明，西方军队正积极总结
近期战争中的评估实践经验
，凝聚共识形成适用于三军
评估活动的条令与规范。
在美军的作战理论中，
作战评估，是作战过程中指
挥机构持续展开的一类指控
业务循环。作战持续期间，
评估活动通过指挥机构内专
业评估团队连贯地观察和衡
量不断变化着的作战环境，
向指挥官揭示战场态势变化
趋势，进而通过影响参谋团
队的主动筹划与设计活动，
使未来的作战行动更具效率
。如果运用得当，作战评估
使指挥官能够更全面地嵌入
下属部队、行动涉及的中立
方及联军部队对作战行动的
具体组织与实施活动中，促
进共享对态势和战场的理解
，确保行动效果和目的的统
一。
美军认为，成功的评估
活动必须能融入作战的指挥
与控制过程中，它们应与其
他指控业务流程共同且协调
地展开，使指挥官获得一种
为完成其任务而前摄性地判
明隐现中的战机与风险的手
段，进而主动适应作战中的
不确定性，把握可能的战机
、避免可能的风险。通过评
估，及时判明作战中的战机
与风险，使指挥官获得对敌
方的决策优势，充分抓住战
场上稍纵即逝的战机，进而
迅速达成作战目的并结束交
战；或者重新聚焦联合部队
的能力以降低己方作战行动
失序的风险，又抑或加速己
方作战目的、行动终止条件
和最终态势的达成。相反，
如果未能实施合适的评估，
将错失作战中的战机，且难
以应对战场上大量的不确定
性和风险，导致陷入与敌方
的延长交战，招致更大的伤
亡甚至失败。
在当前美军联合条令体
系框架下，涉及各类作战指
控活动或流程的条令中，以
“评估”为主题的条令仍最为
稀缺，各军种对此类活动的
理解也相对最为零散和混乱
。对此，美军联合参谋部（
JS）和各军种在近期的战争
实践中逐渐意识到了此缺陷
。2013年11月，由美军联
合参谋部负责联合条令制定
及规划的J-7部门主持的“联
合条令规划会议”上，与会
国防部及各军种代表决定尽
快制定以“作战评估”为主题
的联合条令文件，弥补现有
条令文件与战争实践之间的
差距。为此，J-7部结合此
前各军种在作战评估领域的
实践，以及相关军种条令文
件中对“作战评估”的阐述，
制定了JDN1-15号《作战评
估》条令注释文件。未来如
有必要，还可能制定专门以
“作战评估”为主题的独立条
令出版物。
引发美军对“作战评估”
条令规范问题关注的根源，
在于近期的战争及评估实践
。在这些战争中，美军发现
其各级军事组织在计划制定
和任务执行方面投入相对较
多的精力，但仍仅投入相对
较少的努力来构建结构化的
评估方法，从而使指挥官及
其指挥机构的评估活动滞后
于战场形势的发展（难以充
分发挥评估的功能）。美军
在近几次军事行动中深刻体
验到了现代战争对作战评估
的巨大挑战；期间很少有令
人满意的评估实例可供记录
在案。即便期间部分评估活
动获得了一定的成功，也是
在付出相当多精力和反复进
行评估后才得以实现，而且
这些评估活动的时效性仍不
尽如人意。导致评估实践乏
善可陈的重要因素，是缺乏
可为各级部队评估实践提供
指导的具体条令规范和共同
认识，而这些来自理论和条
令层面的规范，正是各级部
队将其评估活动融入作战过
程所必不可少的。在现实作
战环境中，行动的复杂性、
缺乏结构化评估理论指导，
以及评估活动本身的较高要
求，无疑使现有的评估理论
难以真正全面应用于实践，
使各级指挥官疲于理解当前
态势，从而难以像预期的那
样，通过评估活动持续向决
策过程反馈当前最新的情况
，形成真正的决策优势。对
此，美军及其他西方国家军
队近期加强了对作战评估理
论的研究，形成了一些成果
。
为紧跟西方军事强国在
作战理论与实践方面的最新
发展，借鉴美国军队在该领
域的有益经验与做法，全面
梳理、归纳美军在作战