本书将公共卫生法体系分为九个部分，即传染病防治法、妇幼卫生法、慢性病防治法、职业卫生法、食品安全法、公共卫生应急法、环境卫生法、学校卫生法和放射卫生法。认为随着慢性病防治法立法不断发展，内容丰富时，也可以将精神卫生法单独成为公共卫生法的一个部分。
本书从预防性卫生角度，全面回顾了公共卫生法的发展历程，对各个阶段公共卫生法立法成果进行了梳理，重点介绍了公共卫生法的主要内容，并结合有关条文和背景对一些实践和理论问题进行了阐释，希望有助于读者多方面了解我国公共卫生法的全貌。

第一篇 绪论
第一章 公共卫生法概说
第一节 公共卫生与公共卫生法
一、公共卫生
二、公共卫生法
第二节 公共卫生法的体系
一、公共卫生法体系的概念
二、公共卫生法体系的内容
第三节 公共卫生法的渊源
一、公共卫生法渊源的概念
二、公共卫生法渊源的主要表现形式
第四节 公共卫生法的沿革
一、公共卫生法创建阶段
二、公共卫生法发展阶段
三、公共卫生法完善阶段
第二章 公共卫生法的基本原则
第一节 公共卫生法基本原则的含义
一、公共卫生法基本原则的概念
二、公共卫生法基本原则的意义
第二节 公共卫生法基本原则的内容
一、预防为主原则
二、预防为主原则的主要特征
第三章 公共卫生法的法律地位和作用
第一节 公共卫生法的法律地位
一、公共卫生法在我国法律体系中的地位
二、公共卫生法在我国卫生法体系中的地位
第二节 公共卫生法的作用
一、维护公共卫生秩序
二、规范公共卫生行为
三、保障公共卫生权利
四、促进公共卫生事业发展
第四章 国家、政府及其部门的公共卫生责任
第一节 国家的公共卫生责任
一、法律规定的公共卫生责任
二、行政法规规定的公共卫生责任
第二节 政府的公共卫生责任
一、法律规定的公共卫生责任
二、行政法规规定的公共卫生责任
第三节 卫生行政部门的公共卫生责任
一、法律规定的公共卫生责任
二、行政法规规定的公共卫生责任
第四节 政府其他有关部门的公共卫生责任
一、法律规定的公共卫生责任
二、行政法规规定的公共卫生责任
第二篇 传染病防治法
第五章 传染病防治法概说
第一节 传染病防治法的发展历史
一、起步阶段
二、发展阶段
三、完善阶段
第二节 传染病防治法的客体
……
第三篇 妇幼卫生法
第四篇 慢性病防治法
第五篇 职业卫生法
第六篇 食品安全法
第七篇 公共卫生应急法
第八篇 环境卫生法
第九篇 学校卫生法
第十篇 放射卫生法

卫生最基本的任务是防
病和治病。以预防和医疗为
划分标准，卫生可以分为预
防性卫生和医疗性卫生。本
书所称的公共卫生，主要是
指预防性卫生。公共卫生的
本意是公共健康或公众健康
。之所以用公共卫生概括预
防性卫生，是因为“公共卫
生”一词既突出了预防的公
共特征，又体现了预防的卫
生性质，而且准确地诠释了
预防的公共健康目的。
在我国早期卫生法中，“
公共卫生”一词的使用频率
并不高，直到20世纪80年
代后期才有所改变，真正深
入人心是始于2003年的《
突发公共卫生事件应急条例
》。在现行的卫生法律、行
政法规中，“公共卫生”一词
的使用比较灵活，有时是抽
象的，有时是具体的，有时
又是抽象和具体并用，没有
对公共卫生进行明确定义，
导致“公共卫生”在不同的语
境中有不同的含义。
本书从狭义和广义两个
角度对公共卫生概念进行了
探讨。认为广义的公共卫生
，就是纳入公共财政的卫生
，也就是政府职责范围的卫
生。公共卫生与非公共卫生
之间没有绝对的界限，其区
分标准不是卫生本身，而是
有没有纳入公共财政。
经过几十年的努力，我
国公共卫生法的框架结构基
本形成，内容体系也日臻完
善。本书将公共卫生法体系
分为九个部分，即传染病防
治法、妇幼卫生法、慢性病
防治法、职业卫生法、食品
安全法、公共卫生应急法、
环境卫生法、学校卫生法和
放射卫生法。认为随着慢性
病防治法立法不断发展，内
容丰富时，也可以将精神卫
生法单独成为公共卫生法的
一个部分。
本书从预防性卫生角度
，全面回顾了公共卫生法的
发展历程，对各个阶段公共
卫生法立法成果进行了梳理
，重点介绍了公共卫生法的
主要内容，并结合有关条文
和背景对一些实践和理论问
题进行了阐释，希望有助于
读者多方面了解我国公共卫
生法的全貌。
限于篇幅，有些内容本
书没有展开讨论或者专门介
绍，如卫生监督、公共卫生
法律责任等。读者若有兴趣
，类似内容可以参阅笔者在
法律出版社出版的《中国医
疗法》。有关法律责任的条
文，请查阅具体的法律、行
政法规等。这里补充的是，
20世纪80年代初和90年代
前期，卫生部门曾两次尝试
起草卫生监督条例和卫生监
督法，但几经努力未成。究
其原因，主要是因为卫生监
督是卫生行政管理的一种形
式，其职责来自具体的卫生
法律、行政法规等。有关卫
生监督的程序，国家有统一
规定的应当依统一规定，没
有统一规定的可以制定部门
规章等规范性文件。
对于书中的谬误和疏漏
，敬请读者以及专家学者批
评指正。
汪建荣
2023年5月于新德街