本书为冯天瑜先生遗作，综合了冯先生对中国古代传统文化、传统制度和历史研究的心得。本书题作“周制与秦制”，并不是狭义上“周代的制度”“秦代的制度”，而是指自周代至晚清，历时三千年的周制文化、历时两千年的秦制文化，虽有多种变态、解构，但一直没有缺位于波澜起伏的中国制度历程。在中国制度文化进程中，“周制-秦制”是中国制度文化的一对基本范畴，切近历史枢要。关于选择周制或是秦制，历代朝廷和士大夫都曾争论不休，在秦初、汉初、唐代、明清之际，论战尤其激烈。几千年来的政制实践中，呈现出二制起伏的现象，周制与秦制不断转变，代有轮替。不过，历代帝王术的基旨中，则是霸、王道杂用，儒表法里，阳儒阴法。该书对周制和秦制这两大制度文化遗产的优劣做了简要评述，主张摒弃周制和秦制的负面内容，鉴取其优秀可取之处，同时吸收外来制度文化的可取之处，为中国现代文化建设服务。本书对中国传统制度文化的梳理，对我们今天继承和发扬中国优秀传统文化，实践“两个结合”指导下的新时代中国特色社会主义理论建设大有裨益。

冯天瑜，1942年生，湖北红安人。武汉大学人文社会科学资深教授、中国传统文化研究中心主任、学术委员会副主任，教育部社会科学委员会委员。长期从事中国文化史研究，主要著作有：《明清文化散论》、《中华文化史》、《中华元典精神》、《辛亥武昌首义史》、《张之洞评传》、《“千岁丸”上海行：日本人1862年的中国观察》、《新语探源》、《“封建”考论》、《中国文化生成史》等。

自序
导言
一、“制度”界说
二、制度的结构性功能：“制度决定论”并不可取
三、中国史学的制度考释传统
四、制度生成机制比较（甲）：中与西
五、制度生成机制比较（乙）：中与日
六、以“社会形态说”观照制度史
第一章 周制来路
一、古制分期
二、“天下为公”的“大同”
三、酋邦制与“尧舜禹”崇拜
四、夏制：“大人世及”的“小康”
五、商制：“王神与共”·君治建构
六、殷周因革（甲）：“共主”进为“君主”
七、殷周因革（乙）：“神治”到“德治”，“先鬼重巫”到“人文化成”
八、东周-两汉：《三礼》等阐释周制文本集成
第二章 宗法封建的分权周制
一、天子与贵族共天下
二、周制非“奴隶制”
三、宗法
四、封建
五、井田
六、礼乐
七、原始民主遗存（甲）：启用出身微贱者
八、原始民主遗存（乙）：师保辅贰制、国人议政
九、原始民主遗存（丙）：乡治、乡校
十、原始民主遗存（丁）：采风、诽谤
第三章 儒家周制论
一、“三代之治”：儒家制度论的文化原型
二、孔子的制度保守主义
三、孟子的有限君治论
四、实施度最高的荀子尊周崇秦论
五、古制供参酌而不可重复（甲）：王莽改制——“复周”挽歌
六、古制供参酌而不可重复（乙）：王安石变法——托周改制，以秦制新法富国强兵
[附]墨、道、法诸家品评周制
第四章 周秦之际制度因革
一、周制奠定君治基石
二、周制武微
三、后世承袭周制，“周”名被多朝沿用
四、春秋更制：以郑执政卿子产为例
五、战国：士的崛起·客卿当政
六、列国变法
七、君主掌控社会：从周制柔性间接式到秦制刚性直接式
八、封建贵族政治转向君主直辖的平民-官僚政治
九、中国制度停滞性及其反证：殷周之变-周秦之变-清民之变
第五章 君主专权的大一统秦制
一、王权绝对化
二、车同轨-书同文-行同伦：统一民族国家形成
三、皇帝制度：“独制于天下而无所制”
四、中央集权：三公九卿、中朝外朝
五、变“世卿世禄制”为“军功爵制”“流官委任制”
六、御史制：监察臣民
七、郡县制：君主实辖地方
八、编户齐民制：朝廷直掌平民
九、地主经济取代领主经济
十、“利出-孔”：君国独控全部利益通道
十一、工商官控与民营之辩：《盐铁论》管窥
十二、皇权“临民”·农民战争频仍，造反而不变制
第六章 法家秦制论
一、法家：秦制构思者、力行者
二、《管子》：“富国强兵”“尊王攘夷”
三、《商君书》：倡耕战和强君国·驭民五术
四、《韩非子》：君主独裁的法·术·势
五、强化“治民”，禁绝“民治”
六、君本位-官本位
七、四民社会·重本抑末·官商旋转门
八、制度成本趋高
九、天朝上国：对外交际“厚往薄来”
[附]“过秦”“颂秦”文献
第七章 百代皆行汉政法
一、“汉承秦制”“复古更化”
二、皇权-相权博弈
三、“马上”“马下”之辩：文治政府确立
四、从察举到科举：官僚考选与“英雄入彀”
五、秦制改良版——汉制的“专制性”程度估量
六、形上之道（天理、民心）约束皇权
七、政治实体（贵族、官僚）制衡皇权
八、民间自治对皇权的稀释，“民变”对皇权的威胁
九、制衡皇权诸因素的有限性
十、“霸王道杂之”“儒皮法骨”的汉制沿袭百代：对一个名言的修订
第八章 周制文化与秦制文化
一、周制文化（甲）：“轴心时代”元典创制
二、周制文化（乙）：“道术为天下裂”与诸子争鸣
三、秦制及其改良版汉制的“文化一统”路径：以法为教-黄老无为-独尊儒术
四、汉制文化：周秦互渗，外儒内法，济之以道
五、帝王“称制临决”，“治统”囊括“道统”：“石渠阁议”“白虎观议”及“明祖排孟”
六、学术集成与精神统制：以《永乐大典》《四库全书》为例
第九章 近古-近代解构周秦二制
一、秦制解构期
二、明清之际：“新民本”论者赞颂“古之君”，谴责“今之君”
三、“新民本”在康雍乾嘉隐而未彰，重新昭显于清末民初
四、道成经世派申斥“一人为刚”的秦制
五、“开眼看世界”哲人以近代民主比附周制
六、早期改良派的“盛世危言”
七、维新志士解构周秦二制的多元走向
八、晚清革命派非秦，力辟君主专制，引入民主共和
九、新文化运动清理重点转向宗法礼教
十、现代新儒家“复周”构想：以熊十力《论六经》为例
结语周制、秦制、西制与制度现代转进
一、周制向秦制递嬗及二者互渗
二、周秦二制对制度近代转型的奠基与阻碍
三、秦制改良版——汉制是前近代制度的完成形态
四、近代体用之辩中的周制、秦制与西制
五、从“郡县-乡里社会”到“单位社会”“后单位社会”：迈向“自由人联合体”
后记

人类是自创制度的生命
群体。而制度则是一定生态
环境养育的约束人类行为的
社会规范，是权利、义务的
集合。
一些“社会性动物”（如
蜜蜂、蚂蚁及某些兽群、鸟
群）也有严密而运作有序的
制度，但皆出自本能，而人
类制度，是立基于本能又超
越本能的人类在社会实践中
的理性创造，包括非正式的
约束（禁忌、习惯、道德）
和正式约束（法律、政令、
产权等）。本书兼及二者，
而在正式的约束上展开讨论
。
人类独具的制度理性，
有一个从自发到自觉的发展
过程。以东亚大陆而论，历
经蒙昧期（旧石器时代）、
野蛮期（新石器时代）漫长
的自发演进，大约在四五千
年前跨入文明门槛（以文字
发明、金属器使用、国家出
现为标志），夏商周三代渐
次进入制度系统建构阶段，
适应社会发展的需要，经济
、政治、军事、文化制度代
有迁衍，关键性更革发生于
两个节点：
（一）殷周之际，“崇鬼
信巫”的殷制被“人文化成”
的周制取代。近哲指出：“
中国政治与文化之变革，莫
剧于殷周之际。”此种更革
深刻而久远地影响此后三千
余年的中国制度走势。
（二）周秦之际，宗法
封建的周制向皇权一统的秦
制转换，西汉中叶复古更化
（部分复归周制、更化秦制
），形成“霸王道杂之”“儒
皮法骨”的汉制。秦制及其
改良版汉制传袭两千余年，
直至清民之际。
秦汉以降，制度续演变
故：新莽试图复周返古而惨
败；魏晋南北朝，胡汉交混
，回复“亚封建”；唐宋变革
，沿袭并发展汉制；明清将
君主集权制推向极致。
诸专门制度也因时调整
。如财制由三代贡赋制，递
变为两汉编户制，继以魏晋
租调制、以丁税为主的隋唐
租庸调制、重在财产税的中
唐两税法、北宋募役法与方
田均税法、明一条鞭法等。
选官制由春秋的“世卿世禄
制”向战国及秦代“军功爵制
”转变，汉代行察举制，经
魏晋南北朝九品中正制，形
成隋唐开其端的科举取士，
在世界上较早确立科层制的
文官制度。清末废科举，新
的选官制度进入曲折的进程
。
回望诸制起伏跌宕，生
灭消长，不免有歧路亡羊之
叹。然而，综观制度史大貌
，又有脉络可循：国家制度
经历因袭夏商二代的天子一
贵族分权的周制，更革为君
主集权的秦制，此谓周秦之
变（自战国至秦汉之际四百
年间）；秦制及其改良版—
—汉制延传不辍，宋人欧阳
修日：“自汉以后，帝王称
号，官府制度，皆袭秦故，
以至于今虽有因有革，然大
抵皆秦制也。”
19世纪中叶以降，在新
的世界条件下，发生近代性
的清民之变（晚清民国以降
）。如果说，周秦之变是君
治内的异动，柔性王制迈向
刚性帝制，那么，清民之变
则走出帝制，试图突破君治
范域，崎岖坎坷地通往民治
。
“走进帝制”的周秦之变
与“走出帝制”的清民之变，
是中国制度史上具有社会转
型意义的两次大更革。值得
注意的是，这两次制度更革
，都伴随着周制与秦制的递
嬗、互渗及解构。历时三千
年的周制、历时两千年的秦
制，一直没有缺位于波澜起
伏的中国制度历程。试观近
世，仍可看到周制与秦制变
幻着形态的身影。
“周制-秦制-汉制”，皆中
土原生，可闻、可见、可考
。随着世界历史从分散到整
体的演进，近代工业文明在
西欧率先兴起，19世纪中叶
以降，西制（包括苏制）东
渐，中国社会面临古今“三
千年未有”的大变局，遭遇
数千年未逢的强敌。在与西
制冲突、汲纳的过程中，新
制度得以生发，而周秦二制
继续发挥或隐或显的作用，
吾人不可失察。
作为中国制度史的一对
基本范畴，周制、秦制在特
定的文化生态中生成、演化
，少数要角的“顶层设计”（
如周武王-周公之于周制，
秦始皇-韩非、李斯之于秦
制，汉武帝-公孙弘、董仲
舒之于“复古更化”的汉制）
固然发挥了关键作用，但决
定制度兴灭的基本动因深藏
于文化生态之中——东亚大
陆半封闭的地理环境、远离
其他文明中心的世界方位、
农耕型自然经济、宗法式社
会结构。这些生态因素的集
合与演绎，决定着中国制度
史的格局。
有学者提出“轴心制度”
概念，略指主导性制度体系
。余以为，周制与秦制是中
国历史上的“轴心制度”，影
响力巨大，具有顽强的延续
力。严复称：今之中国人“
犹然-宗法之民而己”，此指
周制的宗法精神沿袭三千年
未止；一条广为引述的诗句
云：“百代都行秦政法”，此
指秦制两千年来传承不辍。
周秦二制与时偕变，但
其基旨却未成明日黄花，若
干更化着的因素渗入近世制
度，今人一直与其共生同行
。今制与古制保有深远的历
史联系，某些方面甚至有“
惊人的相似”，然而今制与
古制不存在等式关系，今之
制度实施与古之制度实施有
着时代性差异，这就要求我
们对古制抱历史主义态度。
而还原历史本貌的周制、秦
制研究，草莱似未深辟，有
待吾辈勉力开垦。
本着“了解之同情”，又
试作“历史扬弃”（发扬与抛
弃），十余年来笔者涉猎周
秦两制，曾在拙著《“封建”
考论》（2006）、《中国