国家公共文化服务体系示范区（项目）建设是一项战略性文化惠民项目，是国家立足于保障群众文化权益、丰富群众文化生活做出的重大决策部署。本书从国家公共文化服务体系发展历程、建设要求入手，结合公共图书馆服务新理念，分析研究了公共图书馆在服务国家公共文化服务体系建设中如何更好地发挥主阵地作用，以及如何通过创新服务理念、服务方式、服务手段，在促进传统文化传承、法治社会建设、大众艺术教育及职业文化建设等方面发挥自身的独特优势和积极作用。全书结构合理，内容丰富，视野开阔，观点创新。

目 录
1　导　论………………………………………………………………………… 1
1. 1　公共文化服务体系示范区(项目) 创建的含义及建设现状…………… 1
1. 2　公共图书馆在公共文化服务体系示范区建设中的重要作用…………… 3
1. 3　公共文化服务体系示范区建设中公共图书馆发展存在的问题………… 4
1. 4　加强公共文化服务体系示范区公共图书馆建设的对策建议…………… 6
2　公共文化服务基本理论…………………………………………………… 11
2. 1　公共文化服务的基本概念……………………………………………… 11
2. 2　公共文化服务的需求侧理论…………………………………………… 19
2. 3　公共文化服务的供给侧理论…………………………………………… 22
3　我国公共文化服务体系的发展…………………………………………… 29
3. 1　我国公共文化服务体系建设成就……………………………………… 29
3. 2　我国公共文化服务体系建设存在的主要问题………………………… 36
3. 3　我国公共文化服务体系建设面临的机遇与挑战……………………… 39
3. 4　我国公共文化服务体系建设方向……………………………………… 42
4　国家公共文化服务体系示范区(项目) 创建…………………………… 50
4. 1　示范区(项目) 创建工作基本情况…………………………………… 50
4. 2　示范区(项目) 创建主要成果………………………………………… 55
4. 3　示范区(项目) 创建中的公共图书馆的重要作用…………………… 58
5　公共图书馆基本理论……………………………………………………… 60
5. 1　公共图书馆的概念……………………………………………………… 605. 2　公共图书馆的基本特征………………………………………………… 62
5. 3　公共图书馆的社会责任………………………………………………… 66
5. 4　公共图书馆的社会服务形式…………………………………………… 70
6　公共图书馆促进示范区建设的服务形式………………………………… 75
6. 1　公共图书馆的服务标准………………………………………………… 75
6. 2　公共图书馆开展公共服务的基本理念………………………………… 79
6. 3　公共图书馆促进示范区建设的基本服务形式………………………… 84
7　公共图书馆建设的社会化投入…………………………………………… 94
7. 1　社会化投入的相关概念和基本理论…………………………………… 94
7. 2　国外社会力量参与公共图书馆建设的成功经验……………………… 98
7. 3　我国社会力量参与公共图书馆建设的方式和存在的问题…………… 100
7. 4　完善社会力量参与公共图书馆建设的对策建议……………………… 107
8　大力推动公共图书馆社区服务…………………………………………… 111
8. 1　公共图书馆社区服务基本概念和特点………………………………… 111
8. 2　我国公共图书馆社区服务发展历程和存在问题……………………… 116
8. 3　公共图书馆社区服务运行机制………………………………………… 121
9　公共图书馆与应对人口老龄化…………………………………………… 129
9. 1　人口老龄化与老年教育基本理论……………………………………… 129
9. 2　我国老年教育的发展历程、现状和不足……………………………… 135
9. 3　公共图书馆开展老年教育的主要形式………………………………… 142
10　公共图书馆服务弱势群体研究………………………………………… 152
10. 1　服务弱势群体是公共图书馆的职责使命…………………………… 152
10. 2　公共图书馆为弱势群体服务的具体形式…………………………… 156
10. 3　公共图书馆为弱势群体服务的对策建议…………………………… 164
11　公共图书馆促进建设服务型政府……………………………………… 167
11. 1　建设服务型政府的发展历程和成功经验…………………………… 168
11. 2　公共图书馆在服务型政府建设中的服务创新……………………… 17412　公共图书馆与新时代中华优秀传统文化传承………………………… 179
12. 1　新时代中华优秀传统文化的精神内核……………………………… 179
12. 2　新时代中华优秀传统文化的价值定位……………………………… 182
12. 3　公共图书馆传承中华优秀传统文化的优势和不足………………… 184
12. 4　公共图书馆保护和传承中华优秀传统文化的现实路径…………… 187
13　公共图书馆与法治社会建设…………………………………………… 190
13. 1　法治社会建设的基本概念和发展历程……………………………… 190
13. 2　法治社会建设中公共图书馆的应对优势和作用…………………… 194
13. 3　公共图书馆推进法治建设的主要路径……………………………… 197
14　公共图书馆与大众艺术教育…………………………………………… 201
14. 1　大众艺术教育现状…………………………………………………… 201

习近平总书记在党的十九大报告中指出: “中国特
色社会主义进入新时
代, 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的
美好生活需要和不平衡
不充分的发展之间的矛盾。” 深刻认识我国社会
主要矛盾变化的现实依据,
准确把握我国社会主要矛盾变化的重大意义, 是深
入理解新时代中国特色
社会主义的关键所在, 也是决胜全面建成小康社会
、全面建设社会主义现
代化国家的战略基石。近年来, 随着社会主义市场
经济的发展和综合国力
的提升, 广大人民群众的文化需求不断增长, 对公
共文化服务体系建设的
需求越来越迫切。2011 年, 文化部、财政部启动
了“国家公共文化服务体
系示范区(项目) 创建工作”, 为我国公共文化服
务体系建设探索路径、积
累经验、提供示范, 同时推动国家公共文化服务体
系建设科学发展。经过
全国各级各部门的共同努力, 覆盖城乡的公共文化
服务体系正在形成, 公
共文化服务的公益性、基本性、均等性和便利性,
使文化浸润到每一个中
国人心中, 使广大群众真正享受到文化发展带来的
福祉。公共图书馆是公
共文化服务体系的重要组成部分, 创建公共文化服
务体系示范区和示范项
目是推动公共图书馆事业发展的重大机遇和挑战,
在示范区建设公共图书
馆, 树立典型, 提高公共图书馆整体服务水平, 可
以为国家公共文化服务
体系建设作出新的贡献。

本书对公共图书馆促进国家公共文化服务体系示范区建设做了比较全面的剖析，对于政府、机构、图书馆、学术等各界人士都有一定的参考价值。

1. 1　公共文化服务体系示范区(项目) 创建的含义及
建设现状
　　国家公共文化服务体系示范区(项目) 创建是文化部、财政部共同开展
的一项战略性文化惠民项目, 是国家立足于保障群众文化权益、丰富群众文化生活做出的重大决策部署①, 是建设社会主义文化强国的重大战略任务, 也
是文化小康建设的重要内容, 对满足人民群众的精神文化需求具有重要作
用②。国家公共文化服务体系示范区创建主要是按照公益性、均等性、基本
性、便利性的要求, 在全国创建一批网络健全、结构合理、发展均衡、运
行有效的公共文化服务体系示范区, 承载了“率先实现公共文化服务体系
建设发展目标” 的领路者、探索者使命③。由此, 我们不难看出, 创建公共
文化服务体系示范区的根本目的是推动各地研究和解决公共文化服务体系
建设所面临的突出矛盾和问题, 探索建立公共文化服务体系可持续发展的
长效保障机制, 为同类地区提供借鉴和示范, 为国家制定相关政策提供科
学依据和实践经验。
国家公共文化服务体系示范区(项目) 创建工作于2011 年启动, 起初计
划用6 年时间, 分3 个创建周期, 以地级市为单位, 在全国东、中、西部地
区创建约90 个惠及全民的公共文化服务体系示范区。截至2019 年2 月, 全国
共有93 个城市(区) 被列入国家公共文化服务体系示范区名单并获授牌, 代
表了我国公共文化服务的最高水平。基于前三批示范区取得了很好的示范引
领效果, 2017 年8 月, 文化部和财政部决定开展第四批国家公共文化服务体
系示范区(项目) 创建工作④, 且在2018 年4 月12 日于官网公布了27 座城
市的创建资格名单。2021 年5 月31 日, 国家公共文化服务体系示范区(项
目) 创建工作领导小组办公室对第四批国家公共文化服务体系示范区(项目)
名单进行了公示。1. 2　公共图书馆在公共文化服务体系示范区建设中的
重要作用
　　《全国公共图书馆事业发展“十二五” 规划》中明确指出: 公共图书馆
是保障人民基本文化权益的重要阵地, 是开展社会教育活动的终身课堂, 是 国家公共文化服务体系的重要组成部分, 是城市文明进步的标志。① 公共图书
馆是政府保障人民基本阅读、信息获取、文化活动等基本权利的有效载体,
在建立覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系, 为人民群众提供普遍均
等的公共文化服务中发挥着主阵地作用②。
一是公共图书馆服务的公益性能够充分保障公共文化服务体系建设要求
的公益性和均等性。公共文化服务体系建设是以人民群众基本文化需求为导
向, 通过人民群众收看电视节目、收听广播、阅读书籍和报刊, 以及参加公
共文化活动等形式而展开。特别是公共图书馆面向全社会公民免费开放的公
益属性, 与公共文化服务体系的性质和目的相一致。③
二是公共图书馆是社会基础文化设施, 是开展公共文化服务的重要场所。
从所承担的社会职能来看, 公共图书馆承担着保存人类文化遗产、开展社会
教育、传递科学信息、开发智力资源等职能。而这些职能无一例外都是为读
者提供公共文化服务的, 因此, 建设公共文化服务体系示范区就必然要建设
完备的综合性公共图书馆。
具体来说, 公共图书馆在建设公共文化服务体系示范区中的优势主要体
现在以下几个方面:
第一, 公共图书馆拥有覆盖示范区全体社会成员的馆藏力量, 而且在当
前数字化技术日渐成熟和完善的情况下, 公共图书馆既可以提供传统纸质文献, 也可以提供数字化的信息资源, 在资源的载体形式上可以满足各类社会
人员的阅读需求。
第二, 公共图书馆可以提供更具人性化的文化服务。这主要体现在, 公
共图书馆更加照顾特殊人群的需要, 比如, 不少示范区的公共图书馆开设了
视障读者阅览室、老年阅读区、少儿阅览区等, 为特定人群提供更具专指性
和更周到细致的阅读服务。这些服务与《国家公共文化服务体系示范区创建
标准(东部)》中所提及的“弱势群体和特殊人群的基本文化服务权益得到
有效保障” 是完全吻合的。
第三, 当前不少地区的公共图书馆开设了地方文献阅览室, 其对于本地
域的文献收集是最为齐全的, 这无疑给研究本地区的社会文化提供了便利条 件。同时也有利于贯彻公共文化服务体系示范区建设所提出的导向性原则,
即具有地方特色和较强的典型性。
第四, 公共图书馆在近些年的阅读推广工作中, 积累了很多好的做法和
实践经验, 而这些做法和经验可以直接服务于公共文化服务体系示范区建设,
积极发挥公共图书馆在示范区建设中的带动作用。阅读推广做得越好, 吸纳
的社会公众就会越多, 群众基础自然也就越好, 越有利于保证公共文化服务
体系示范区内社会大众对各项活动的参与热情及活动效果。
总之, 公