公正转型，英文”Just Transition”，意指“转型”过程中努力实现社会公平正义。公正转型是近年来国际气候治理热词，也逐步成为国内落实“双碳”战略的重要议题。尽管用词并非源自我国政策语言体系，公正转型的要义根植于社会主义制度基因中，既是国家高质量发展阶段强调发展成果人民共享的内在要求，也与防范和化解碳中和转型过程的各种风险原则一致。本书以我国煤炭资源型地区转型入手，全面、系统、深入的阐述公正转型概念的历史演进与国内外实践，探讨在我国碳中和与共同富裕背景下，公正转型被赋予的新特点、新路径，并提出评估指标体系、体制机制与政策措施。
本书可为从事绿色转型研究的专业人士提供参考。

胡敏，北京绿色创新发展研究院创始人，长期从事应对气候变化与低碳发展领域工作。绿色创新发展研究院（Institute for Global Decarbonization Progress，iGDP），是专注绿色低碳发展的战略咨询平台，2014年成立于北京，旨在成为具领先专业素养和独立影响力的国际化智库。研究院根植我国地方绿色低碳实践，面向全球应对气候变化进程，为决策者、投资者和社区提供具有国际视野和前瞻思考的解决方案及公益性知识产品。

上篇 中国煤炭资源型地区公正转型内涵与政策要点
第一章 公正转型历史演进与内涵解析
一、历史演进
二、公正转型内涵解析
第二章 我国公正转型战略探讨
一、碳中和与共同富裕背景下我国公正转型的特点
二、碳中和目标对煤炭资源型地区转型的影响和机遇
三、中国煤炭资源型地区公平转型的意义
四、中国煤炭资源型地区公正转型的政策要点
中篇 公正转型实践
第三章 中国资源型地区公正转型案例分析
一、区域公正转型：振兴东北老工业基地
二、城市公正转型：资源型城市可持续发展
三、就业公正转型：煤炭和钢铁行业“去产能”就业安置实践
第四章 应对气候变化背景下国际公正转型的探索
一、公正转型纳入长期发展规划
二、地区行动方案
三、发达国家煤炭资源型地区转型政策和行动工具
四、公正转型资金需求
第五章 公正转型实践总结与决策启示
一、国内外公正转型实践经验总结
二、国内外公正转型实践决策启示
下篇 公正转型政策建议
第六章 碳中和与共同富裕背景下公正转型指标体系
一、中国公正转型相关政策梳理
二、公正转型指标体系
第七章 中国煤炭资源型地区公正转型政策建议
一、顶层设计
二、区域发展
三、产业低碳转型
四、共同富裕与就业保障
五、财政与金融支持
六、信息公开与公众参与
参考文献
附录
后记

一、概述
在绿色转型过程中努力
实现社会公平正义，日益成
为重要而紧迫的现实问题。
公正转型既是国家进入高质
量发展阶段强调发展成果更
多、更公平惠及全体人民的
内在要求，也与稳妥有序地
推进碳中和转型，防范和化
解转型过程中的经济、金融
和社会风险原则相一致。
公正转型虽并非源自我
国政策语言体系，却根植社
会主义制度的基因中。中国
碳中和战略对应对全球气候
变化作出了重要贡献，习近
平总书记强调：“实现‘双碳’
目标是一场广泛而深刻的变
革，不是轻轻松松就能实现
的。”我国2035远景目标提
出要“人民生活更加美好，
人的全面发展、全体人民共
同富裕取得更为明显的实质
性进展”，旨在使改革发展
成果可以更多、更公平惠及
全体人民，良好的生态环境
本身也是最基础的民生福祉
。
本书重点探讨三部分内
容：上篇探讨了碳中和与共
同富裕新时代背景下我国煤
炭资源型地区公正转型的内
涵、政策要点。主要从公正
转型概念和内涵的历史演进
、我国公正转型新特点，以
及煤炭资源型地区公正转型
的意义、机遇和着力点来论
述。中篇探讨了公正转型实
践的国内外探索，是从区域
、城市和就业等不同视角分
析国内公正转型案例，以及
《巴黎协定》签署后国际主
要地区公正转型体制机制和
政策工具的探索。下篇探讨
了加快我国公正转型的政策
建议，提出追踪和评估公正
转型的指标体系、体制机制
和政策措施等。
二、碳中和与共同富裕
背景下公正转型的内涵
为实现可持续发展目标
，全球经济、社会体系面临
着系统性转型的挑战与机遇
。20世纪80年代，北美工
会活动家首次提出了“公正
转型”（Just Transition）的
概念，呼吁在实现环境保护
目标的同时，为受影响行业
的工人提供工作机会，并强
调环境风险的公正分担，以
及保障受影响社区和人群的
环境健康和安全。
当应对气候变化成为21
世纪可持续发展最大的挑战
时，公正转型在“环境正义”
“能源正义”的基础上，着力
于实现“气候正义”，即如何
确立并坚持以人为本，以空
间和时间维度上的公正作为
基础性原则，共同但有区别
地承担应对气候变化的全球
责任和义务，并分享零碳经
济带来的福祉。在国家或地
方层面，公正转型强调在碳
减排、环境保护、能源清洁
化的挑战下，实现可持续发
展、就业、消除贫困及包容
性社区等符合本国或本地特
色的综合目标。
总体而言，目前各国和
地区并没有统一的公正转型
定义，大部分国家的公正转
型政策体系呈现零散性、碎
片化特征。各国未来需要建
立符合本国国情的公正转型
制度框架，为纳入和实施公
正转型提供多元选择。
在“二氧化碳排放力争于
2030年前达到峰值，努力
争取2060年前实现碳中和”
（简称“双碳”目标）的背景
下，我国经济转型成本和收
益存在地区、行业和人群分
布的差异性。我国能源结构
长期依赖煤炭，煤炭资源型
地区过去为我国快速工业化
和经济腾飞做出了巨大贡献
，当地煤炭及相关产业已与
当地经济社会发展密切关联
。在“双碳”目标下，煤炭消
费需求会呈现快速萎缩趋势
，煤炭资源型地区首先受到
冲击和影响，若处理不当将
引发一系列社会问题，因此
需要重点关注这类地区的公
正转型问题。
“全体人民共同富裕取得
更为明显的实质性进展”作
为远景目标被纳入我国《中
华人民共和国国民经济和社
会发展第十四个五年规划和
2035年远景目标纲要》。
我国逐渐扩大的收入差距和
财富差距会影响经济增长和
社会稳定。推进共同富裕是
我国实现经济高质量发展的
核心内涵之一，正确处理公
平和效率的关系是实现共同
富裕的路径之一。从实施路
径上，应该在发展过程中寻
求区域之间、产业之间、城
乡之间协调性、平衡性的发
展路径；应该通过健全的基
本服务供给体系，完善医疗
、养老、住房和兜底救助等
社会民生保障体系，为弱势
群体提供帮扶；应该通过调
整完善收入分配机制和就业
培训保障体系，提高低收入
群体的收入，扩大中等收入
群体等。煤炭资源型地区经
济产业发展不平衡、低收入
矿工和弱势群体庞大、基本
公共服务和民生保障体系不
健全等问题尤为突出。因此
，煤炭地区的公正转型应成
为我国共同富裕行动纲要的
重要内容之一。
碳中和与共同富裕赋予
我国公正转型有别于其他国
家的新内涵与特点。碳中和
引领的公正转型战略具有主
动性和前瞻性，其技术经济
路线图已经过长期论证，是
决策者主动发挥干预的规制
驱动转型，而非技术进步和
结构调整导致社会经济形势
变化迫使的被动转型。实体
经济的未来转型方向和路径
较为清晰，如煤炭逐步被可
再生能源替代是不争的趋势
，碳中和转型意味着科技创
新的历史机遇。共同富裕下
的公正转型目标需要多元均
衡，除了社会保障、解决就
业、协助企业转产等，需要
尽量高质量地就业，需要兼
顾性别平等、社会包容、环
境正义等，更重要的是，经
济发展及能源普惠等的空间
公正。“更加重视共同富裕”