本书针对邻避设施选址引发的不同主体间利益冲突，进行类型化比较研究，从源头上权衡和化解不同种类邻避设施选址中的利益冲突，进而提出：多元主体联动参与、合理配置邻避设施选址利益、对冲突进行事前防范、设计有效的化解邻避设施选址中利益冲突的具体路径、形成多主体的彼此互动的网络关系等对策，以平衡多主体之间的利益，从而为建立避免或化解邻避纠纷长效机制提供了可能。

梁甜甜，1983年1月生，辽宁锦州人，燕山大学文法学院法学系教师，吉林大学法学博士，华东政法大学经济法学博士后，副教授，硕士生导师。主要从事环境资源法和经济法方面的研究，主讲《环境资源法》、《法律职业伦理》以及《思想道德与法治》等课程。在《当代法学》、《河北法学》及《吉林大学社会科学学报》上发表过多篇文章。主持教育部人文社科项目《邻避设施选址中利益冲突的权衡与化解研究》一项，主持省部级科研项目《公民环境权视阈下化解污染风险型生产设施选址冲突法律保障研究》、《京津冀多元环境治理体系协同研究》和《基于职业教育的校企联合培养具有实践创新素养人才的立法研究》三项以及厅局级项目多项。出版著作《新编经济法》和《劳动法新论》两部。曾被评为河北省秦皇岛市高校思想政治理论课教学名师，获得过秦皇岛市政府以及秦皇岛市社会科学联合会授予的社会科学优秀成果奖等荣誉。

导论
一、选题的背景和意义
（一）选题的背景
（二）选题的意义
二、研究综述
（一）理论研究成果
（二）研究存在的问题
三、研究方法
四、本书框架
第一章 邻避设施选址中利益冲突的基本问题分析
第一节 邻避设施的相关概念解析
一、“邻避”的含义及特征
（一）“邻避”的含义
（二）“邻避”的特征
二、邻避设施的含义及特征
（一）邻避设施的含义
（二）邻避设施的特征
第二节 邻避设施的分类
一、污染风险型邻避设施
（一）污染风险型公共设施
（二）污染风险型生产设施
二、心理排斥型邻避设施
（一）不宁适型公共设施
（二）污名化型公共设施
第三节 利益与利益冲突
一、利益的含义与特征
（一）利益的含义
（二）利益的特征
二、利益冲突的生成
（一）人类利益需求的多样性
（二）时代背景下的利益冲突
第四节 邻避设施选址中利益冲突的考察视角
一、邻避设施选址中利益冲突考察视角的选择
（一）传统民事权利救济的缺陷
（二）选择环境权作为考察视角的正当性
二、邻避居民的环境利益与环境权
（一）邻避居民的环境利益
（二）邻避居民被确认的环境利益——环境权
第二章 邻避设施选址中利益冲突的类型
第一节 邻避设施选址中利益冲突的划分
一、基于主体数量差别而引发的利益冲突
（一）某种范围内公共利益与个人利益的关系
（二）划分标准——主体的数量
二、基于主体对客体的利益差异而引发的利益冲突
（一）环境与经济属于不同性质的客体
（二）环境利益与经济利益之间存在冲突
三、基于价值取向区别而引发的利益冲突
（一）传统价值与现代价值的冲突
（二）正义价值与自由价值的冲突
第二节 污染风险型邻避设施选址中的利益冲突
一、污染风险型公共设施选址中的利益冲突
（一）单一原因下利益冲突的生成
（二）较小范围内公益与个益冲突的表现形态
二、污染风险型生产设施选址中的利益冲突
（一）双重原因下利益冲突的生成
（二）较大范围内公益与个益冲突的体现
（三）环境保护与经济发展冲突的体现
第三节 心理排斥型邻避设施选址中的利益冲突
一、不宁适型公共设施选址中的利益冲突
（一）利益冲突的生成
（二）传统价值与现代价值冲突的表现形态
二、污名化型公共设施选址中的利益冲突
（一）利益冲突的生成
（二）正义价值与自由价值冲突的表现形态
第三章 邻避设施选址中利益冲突的权衡
第一节 邻避设施选址中利益冲突权衡的原则和方法
一、邻避设施选址中利益冲突权衡的原则
（一）正当程序原则
（二）比例原则
（三）紧缺利益优位原则
二、邻避设施选址中利益冲突权衡的方法
（一）价值目标比较下“质”的排序
（二）受益人数对比下“量”的多少
第二节 邻避设施选址中利益冲突权衡的因素
一、邻避设施选址中利益冲突权衡的共性因素
（一）受损人数
（二）补偿额度
二、污染风险型公共设施选址中利益冲突权衡的因素
（一）设施兴建的必要性
（二）较小范围内居民的需求量
（三）设施对居民区的污染程度
三、污染风险型生产设施选址中利益冲突权衡的因素
（一）设施兴建地区的经济发展程度和环境承载力
（二）设施惠及大范围地区的经济效益
（三）设施的污染程度以及防范污染的可能性
四、不宁适型公共设施选址中利益冲突权衡的因素
（一）设施对邻避居民造成不宁适的程度
（二）避免设施对邻避居民造成不宁适感的可能性
五、污名化型公共设施选址中利益冲突权衡的因素
（一）特殊群体对设施的正当需求
（二）对邻避居民安全利益的保护
第四章 邻避设施选址中利益冲突的化解
第一节 邻避设施选址中利益冲突的事前防范
一、邻避设施选址中多元主体的联动参与
二、邻避设施选址中政府环境权责的实现
（一）政府正当行使环境管理权力
（二）政府环境责任的承担
（三）政府有效的行政措施
三、邻避设施选址中公民环境权的实现
（一）实现公民环境权的缘由
（二）公民环境权边界的确定
四、邻避设施选址中企业环境社会责任的承担
（一）企业承担环境社会责任的正当性
（二）企业环境社会责任的承担：严格的自我规制
（三）企业承担环境社会责任需要多主体共同努力
第二节 邻避设施选址中利益冲突化解的具体路径
一、路径之一——协商方式
（一）协商的前提是赋予公众环境事务参与权
（二）协商的具体方式
（三）美国社区利益协议的借鉴
二、路径之二——授权方式
（一）培育共同利益代理人
（二）授权第三方环评

欣闻梁甜甜所著的《邻
避设施选址中利益冲突的权
衡与化解研究》一书即将出
版，我非常高兴，特为其作
篇序。梁甜甜是2020年进
入华东政法大学经济法博士
后流动站跟我学习的，她博
士期间在主要研究的环境法
学领域颇有建树，也有把博
士论文稍作修改出书的想法
。我研读这部著作后认为呈
现在读者面前的这本书凝结
了她的智慧和心血，我希望
本书能对环境法治有所贡献
，也希望这部著作能让更多
人意识到邻避选址问题的重
要性，并就此展开更加深入
的研究。
伴随着农业社会向工业
社会的转型、传统社会向现
代社会的变迁，邻里纠纷也
逐步演化到邻避纠纷。邻里
纠纷与邻避纠纷虽然只有一
字之差，却蕴含着深刻的历
史变迁与制度革命。如果说
邻里纠纷只是不动产权人基
于产权支配或使用进行的产
权博弈，形成的是单纯的产
权交易成本，是个人选择与
个人利益的）中突与碰撞；
那邻避纠纷则是行政权力参
与下的产权博弈，形成的是
远大于产权交易成本的政治
交易成本，是公共选择与个
人选择的冲突与碰撞，是社
会利益与个人利益的冲突与
碰撞。因为工业社会有关环
境的决策都是在一个复杂的
制度结构中实现的，而邻里
纠纷仅仅是其中的一小部分
。邻避纠纷涵盖了邻里纠纷
又超越了邻里纠纷，使得这
种纠纷的解决必须在一个复
杂的制度结构中实现。梁甜
甜所著的《邻避设施选址中
利益冲突的权衡与化解研究
》一书正是对邻避纠纷如何
解决的制度问题所进行的分
析。
习惯于用民法思维解决
邻里纠纷的环境法学者通常
会直接从相邻人权利侵权行
为事实中寻求邻避纠纷解决
的方案，以至于通常民事救
济措施成为解决邻避纠纷的
首选。如此不仅混淆了法律
关系性质，也使相关权利人
救济陷入就事论事的境地，
无法从根本上为邻避纠纷的
解决提供基础性制度保证。
而本书则针对邻避设施选址
引发的不同主体间利益冲突
，进行类型化比较研究，从
源头上权衡和化解不同种类
邻避设施选址中的利益冲突
，进而提出：多元主体联动
参与、合理配置邻避设施选
址利益、对冲突进行事前防
范、设计有效的化解邻避设
施选址中利益冲突的具体路
径、形成多主体的彼此互动
的网络关系等对策，以平衡
多主体之间的利益，从而为
建立避免或化解邻避纠纷长
效机制提供了可能。
本书研究虽然也遵循了
传统环境法思维，但是将政
府放在了邻避纠纷解决的重
点方向，构成了全书的最大
亮点。属于空间规划与布局
的邻避设施选址本身就是政
府所为，从利益冲突形成及
其防范和治理的全过程看，
政府无疑是重要参与者，甚
至是主导者。各方利益的协
调与平衡是在政府管理和规
制中实现的。为此，作者提
出了政府权力和环境责任匹
配，公民环境权制约政府、
约束企业，邻避设施兴建和
运作企业环境责任，建构多
元主体联动机制等制衡主体
间利益的制度构想。
包括邻避设施选址纠纷
在内的邻避纠纷的解决或许
远不是环境法所能担当的，
或许是需要国家民主政治与
法制建设，甚至非正式制度
发育来实现。但作者从环境
法角度探讨，作出了可圈可
点的努力。罗纳德·科斯在
《社会成本问题》一书中讲
述了法院解决火车公司与农
夫解决火车穿越麦田引发火
灾纠纷的故事，说明法院不
能停留在解决个人冲突的层
面，更要解决社会冲突；让
·梯若尔在《共同利益经济
学》一书中论证了“政府和
市场相互补充，而非相互排
斥”的逻辑，说明政府与企
业、社会与自然人是一个共
同体，利益彼此不能分割。
邻避纠纷的解决必须着眼于
降低社会交易成本，而非降
低个人成本。无论是政府还
是法院，都是邻避纠纷利益
的参与者，必须从共同利益
出发切实解决邻避纠纷。当
然，从事邻避纠纷解决的立
法者更不能置之度外，只有
当设计出降低社会交易成本
的法律时，才能从根本上解
决邻避纠纷的法律问题。中
国现行环境法在国家法律体
系中已经占据半壁江山，邻
避纠纷的解决依然无法可寻
，学者们陶醉于法律形态的
完善，却忽略了法律应当或
可能追求的价值目标。寻求
包括环境法在内的法律的“
思想力量”（杰克·戴维斯《
立法法与程序》语）或许是
我们法律人努力的方向。
梁甜甜作为一名法学教
师，工作任务较重，还要在
科研上付出精力，实属不易
。我作为她的博士后导师认
为她对邻避纠纷有些问题的
研究还需要在以后的工作中
进行深入挖掘，以期惠益于
我国环境法治事业的发展。
肖国兴
华东政法大学经济法学
院教授、博士生导师
二○二三年十月二十二日