治理语境下，城市社区服务体系建设是一项系统性、综合性工程，牵涉民生保障、基层治理、社会参与等多重议题。面对“十四五”时期人口结构变化、城乡结构变化、社会阶层结构变化的新形势，尤其是特大型和大中型城市人口的急剧膨胀，高达2亿多候鸟式迁徙于城市和乡村的流动农民工的社会保障，城乡和地区之间日益悬殊的贫富差距，因户籍和身份区隔导致的公共权益碎片化，偏远地区孩童的基础教育，民众普遍的看病难、看病贵及在重大疾病面前表现出的脆弱性，弱势群体的社会救助和极端事件发生，等等情境，城市社区服务体系建设研究面临主题延续、拓展与转换的挑战。本书旨在对上述问题为进行“求解”，紧扣“十四五”这一重要改革与发展的时间节点，探讨城市社区服务体系建设的制度与机制优化及其实施路径。

第一章 城市社区服务体系及要素
第一节 基本概念
第二节 城市社区服务的多元述评
第三节 新时代城市社区服务体系的内涵
第二章 城市社区服务体系发展现状
第一节 城市社区服务体系发展历程追溯
第二节 城市社区服务体系地方建设举措
第三节 城市社区服务体系发展现状和问题
第四节 城市社区居民服务需求变化分析
第三章 城市社区服务实践与探索
第一节 城市社区政务服务
第二节 物业管理服务
第三节 城市社区卫生服务
第四节 城市社区养老服务
第五节 城市社区儿童保护与服务
第六节 城市社区残疾人服务
第七节 城市社区其他重要群体服务
第四章 应急状态中的城市社区服务
第一节 城市社区与应急挑战
第二节 应急状态中的城市社区服务概述
第三节 疫情防控：应急状态中的城市
第四节 应急状态中的城市社区服务思考
第五章 国外城市社区服务经验借鉴
第一节 美国：市场化民营的社区服务
第二节 英国：官办民营的社区服务
第三节 北欧各国：高度制度化的社区服务
第四节 日本：民办官助的社区服务
第五节 新加坡：政府主导的社区服务
第六节 总结与启示
第六章 构建新时代城市社区服务体系
第一节 城市社区服务体系架构
第二节 城市社区服务主体联动方式
第三节 城市社区服务体系实践路径
参考文献

城乡社区是社会治理的
基本单元和民生保障的重要
载体，社区服务体系建设是
全面建设社会主义现代化国
家新征程开端阶段的重要任
务。2021年12月，国务院
办公厅印发《“十四五”城乡
社区服务体系建设规划》，
提出以增进人民福祉为出发
点和落脚点，以强化为民、
便民、安民功能为重点，以
不断满足人民高品质生活需
求为目标，加快完善党建引
领社区服务体系建设，增加
服务供给，补齐服务短板，
创新服务机制，为推进基层
治理体系和治理能力现代化
建设奠定坚实基础。党的二
十大强调要“坚持大抓基层
的鲜明导向”，“深入群众、
深入基层，采取更多惠民生
、暖民心举措，着力解决好
人民群众急难愁盼问题”。
中央精神一以贯之，是基层
社区工作的旗帜和抓手，也
为城市社区服务体系建设研
究提供了政策遵循。
近年来，我国城市社区
服务体系建设取得了较为显
著的成效。基本公共服务制
度体系初步建立，标准化建
设和服务效能明显提升，服
务领域持续拓宽，保障能力
不断增强。在经过一系列体
制机制创新后，逐步确立了
公共服务社区化、均等化，
社会服务全方位、多层次的
发展目标。理论界对社区服
务体系进行了开拓性研究，
基层民政职能部门也进行了
大量实践探索。但从总体上
来看，城市社区服务体系建
设仍然面临供给不充分、发
展不平衡、体系不健全、职
责不到位等困难和挑战，相
关研究在以下方面较为薄弱
：一是城市社区通过“服务
居民、服务社会、应对重大
事件”发挥社会组织与社会
治理的理念、原则，如何落
实到具体的制度和执行程序
、方式方法之中；二是城市
社区服务在实操层面的社会
化、市场化如何更进一步，
为谁服务、谁来服务、服务
什么、如何服务；三是如何
研判、归纳与提炼基层创新
创制的经验，使之来源于实
践又能够在更高的理论与政
策层面上还原实践、指导实
践。治理语境下，城市社区
服务体系建设是一项系统性
、综合性工程，牵涉民生保
障、基层治理、社会参与等
多重议题。面对“十四五”时
期人口结构变化、城乡结构
变化、社会阶层结构变化的
新形势，尤其
特大型和大中型城市人
口的急剧膨胀，高达2亿多
候鸟式迁徙于城市和乡村的
流动农民工的社会保障，城
乡和地区之间日益悬殊的贫
富差距，因户籍和身份区隔
导致的公共权益碎片化，偏
远地区孩童的基础教育，民
众普遍的看病难、看病贵及
在重大疾病面前表现出的脆
弱性，弱势群体的社会救助
和极端事件发生等等情境，
城市社区服务体系建设研究
面临主题延续、拓展与转换
的挑战。比如，在实施扩大
内需战略和供给侧结构性改
革背景下，现代城市社区服
务的体制和机制创新的着力
点是什么；如何借力新一代
信息技术在提高城市社区服
务“精度”的同时不失“温度”
。
本书旨在对上述问题进
行“求解”，紧扣“十四五”这
一重要改革与发展的时间节
点，探讨城市社区服务体系
建设的制度与机制优化及其
实施路径。全书共六章。第
一章“城市社区服务体系及
要素”展现了我国城市社区
服务体系建设研究的部分图
景。第二章“城市社区服务
体系发展现状”从宏观和历
史的视角审视城市社区服务
体系建设在政策和实践中的
演进。第三章“城市社区服
务实践与探索”聚焦“均等化
”理念下我国基本公共服务
供给在社区层面的转型路径
与突破。第四章“应急状态
中的城市社区服务”提出应
急状态下保障民生、稳定民
心的新思路。第五章“国外
城市社区服务经验借鉴”探
索国外城市社区服务供给的
经验得失与具体方案。第六
章“构建新时代城市社区服
务体系”则在政策、制度与
实践等方面提出思考和建议
。
总地来说，本书是对近
年来中国城市社区服务体系
建设理论和实践的阶段性总
结和发展思考，其目的是抛
砖引玉，共同推动我国社区
服务体系建设的理论研究、
实践应用和模式推广，促进
我国民生事业健康快速发展
。由于时间仓促和编者水平
有限，本书难免存在疏漏和
不足，敬请各位专家、读者
批评指正。