政策评估是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要工具，其本质在于因果推断，验证公共政策及其影响之间的因果关系。学界普遍认可，实验方法在构建因果推断中具有核心优势。其中，社会实验由于在现实社会范围内应用，具有其他实验方法所不可替代的真实性和外部性。本书提出社会实验的本质在于构建反事实，核心要素是政策干预、随机分配与对比分析，三者紧密联系、相互作用。
本书分为理论和案例两个部分，共有十章，理论部分系统阐述社会实验的概念内涵和理论逻辑，探究从学理层面回答社会实验是什么、为什么做、怎样做的根本问题。案例部分将理论逻辑融入实践应用，分别选取学前教育、收入激励、家庭和住房领域中政策评估的社会实验典型案例对比分析，为构建中国特色政策评估体系提供借鉴。

章芡，博士、硕十生导师、现任北京师范大学政府管理学院讲师，兼任中国养老金融50人论坛的青年研究员。2019年获得美国布兰戴斯大学社会政策方向博士，博土期间获全额奖学金，于芝加哥大学获得社会学硕士学位，于北京大学获得历史学与法学（社会学）学士学位。主要研究方向为社会保障与公共政策分析。科研成果发表于《中国行政管理》、《图书情报知识》、Innovationin Aging等高水平学术期刊。主持和参与国家自然科学基金面上项目，民政部政策研究中心、生态环境部环境规划院、北京市石景山区等委托项目。多次于美国人口学会年会、中国公共管理学术年会、中国社会学会年会等国内外学术会议汇报研究成果。承担政策评估理论与方法、公共政策分析等课程教学。

第一部分 理论
第一章 绪论
第一节 什么是社会实验
第二节 为什么做社会实验
第三节 怎样做社会实验
第四节 新型农村社会养老保险案例
第二章 政策制定中的证据
第一节 执法记录仪案例
第二节 证据的类型与等级
本章小结
第三章 社会实验的基本原理
第一节 社会实验的优势
第二节 社会实验简史
第四章 社会实验的伦理问题
第一节 伦理审查机构与伦理培训
第二节 不合伦理的研究
第三节 如何看待社会实验中的伦理问题
第五章 社会实验的设计
第一节 观察性设计与干预设计
第二节 案例分析
本章小结
第二部分 案例
第六章 学前教育领域的社会实验
第一节 启蒙计划
第二节 启蒙计划影响研究
本章小结
第七章 收入激励领域的社会实验（一）
第一节 新希望项目
第二节 新希望项目的实施
第三节 新希望项目的评估
第四节 定性研究在社会实验中的作用
第八章 收入激励领域的社会实验（二）
第一节 进步项目
第二节 进步项目的设计与规模
第三节 进步项目评估
第四节 政策影响
第五节 进步项目的局限性
第六节 社会实验项目的政策扩散
第九章 家庭领域的社会实验
第一节 护士家庭伙伴关系项目
第二节 社会实验的研究证据
第三节 保真度
第四节 循证争论
第五节 社会实验的跨国推广
本章小结
第十章 住房领域的社会实验
第一节 搬向机遇项目
第二节 住房选择券项目
第三节 社会实验的理论框架
第四节 搬向机遇项目评估
第五节 社会实验结论的政策应用
本章小结
参考文献

政策评估是公共政策中
至关重要的环节。在实践层
面，政策评估能够科学、准
确、全面地回答公共政策是
否有效的问题，并对进一步
完善公共政策提供证据支撑
。在理论层面，研究政策评
估可以完善政策科学的逻辑
闭环，与政策设计、政策制
定、政策过程、政策实施等
环节整合构成公共政策分析
的全过程。政策评估的重要
性也逐步凸显。2015年，
中共中央办公厅、国务院办
公厅印发的《关于加强中国
特色新型智库建设的意见》
提出“建立健全政策评估制
度”。2020年，《中共中央
关于制定国民经济和社会发
展第十四个五年规划和二〇
三五年远景目标的建议》指
出，应“健全重大政策事前
评估和事后评价制度”。由
此可见，在推进国家治理体
系和治理能力现代化过程中
，公共政策评估具有不可替
代的重要地位。
实现政策评估的本质在
于构建因果推断，也就是验
证公共政策及其影响之间的
因果关系。一项公共政策实
施之后可能产生多方面的政
策影响，政策评估的根本目
的就是明确这些政策影响是
由于这项公共政策产生的，
而非其他公共政策的组合效
果，也非公共政策以外的经
济社会因素造成。由此才能
明确这项公共政策的具体影
响，并进一步决策是否应继
续实施这项公共政策，是否
需改善当前的政策设计，以
及是否需调整当前的政策目
标群体定位，等等。科学的
政策评估还可以进一步得出
公共政策的影响显著性、影
响方向、影响规模、影响群
体、影响时限等具体结论。
在社会科学研究中，实
验方法对构建因果推断具有
核心优势。实验方法源于自
然科学，逐渐应用于心理学
、管理学、政治学、经济学
、教育学、社会学等社会科
学领域。学界普遍认可，实
验方法是因果推断的黄金准
则。在政策评估中，为准确
达成因果推断，优先使用实
验方法，次之是准实验方法
，比如计量经济学常用的双
重差分法、工具变量法、断
点回归法、合成控制法、倾
向评分匹配法等，最次是观
察性研究方法。
实验方法以实施地点进
行分类，可分为实验室实验
、实地实验和调查实验。本
书的核心概念社会实验属于
实地实验，指在整个社会的
范围内，以公共政策为载体
，开展政策评估实践。社会
实验由于是在现实社会范围
内应用，具有其他实验方法
不可替代的优势，即优于实
验室实验的外部性和胜于调
查实验的真实性。社会实验
是政策评估之中的优选方法
，在欧美发达国家和非洲等
欠发达地区已有过丰富应用
。但社会实验在我国的公共
政策评估中应用较少，理论
关注也有所缺乏。因此，本
书旨在系统阐述社会实验的
概念内涵和理论逻辑，提炼
归纳社会实验的核心要素，
对比分析国内外的社会实验
典型案例及实践应用，为促
进社会实验的本土化构建和
实践应用深化认识，为构建
中国特色政策评估体系提供
借鉴，为推动国家治理现代
化做出贡献。
本书共分为十章，从理
论和案例两个层面介绍公共
政策中的社会实验。第一部
分是理论层面，分为五章，
系统阐述社会实验的理论意
义。第一章是绪论，明确本
书中公共政策的研究范围，
并论述社会实验是什么、为
什么做、怎样做的基础问题
。第二章是政策制定中的证
据，以执法记录仪研究为案
例，剖析证据的类型、等级
和有效性等理论含义。第三
章是社会实验的基本原理，
阐述社会实验构建反事实的
本质，介绍社会实验的简史
，并讲解负所得税实验案例
。第四章是社会实验的伦理
问题，讲解开展研究的伦理
规范，介绍斯坦福监狱实验
等不合伦理的研究，并阐述
如何看待社会实验中的伦理
问题。第五章是社会实验的
设计，分析观察性设计与干
预设计等研究设计的层次，
并通过若干典型案例归纳社
会实验的不同类别。第二部
分是案例层面，分为五章，
将第一部分的理论意义融入
实践，分别介绍学前教育、
收入激励、家庭和住房这四
个公共政策领域的典型案例
。第六章是学前教育领域的
社会实验，介绍美国的启蒙
计划（Head Start）。第七
章和第八章是收入激励领域
的社会实验，分别介绍美国
的新希望（New Hope）项
目和墨西哥的进步
（Progresa）项目。第九章
是家庭领域的社会实验，介
绍英国的护士家庭伙伴关系
（NFP）项目。第十章是住
房领域的社会实验，介绍美
国的搬向机遇（MTO）项目
。
本书旨在通过理论逻辑
和政策案例两个部分对社会
实验在政策评估中的应用进
行全面深入剖析，为感兴趣
的高校师生提供学习社会实
验的研究方法参考，为公共
政策研究领域的广大学者提
供社会实验的案例研究样本
，并为公务人员等政策制定
者提供社会实验的政策评估
实践范例，为高校教学、学
术研究和政策实践各方面做
出贡献。
本书自笔者攻读博士期
间开始构思，在笔者入职高
校之后基本成形，通过笔者
新开设的本科通识课程“公
共政策中的社会实验”，吸
收高校各专业学生的课堂反
馈，不断完善书稿。囿于笔
者学识有限，本书在撰写过
程中不免存在缺漏，恳请学
界同人予以指正。