本书没有按照一般学术著作的逻辑，从文献回顾、理论基础、提出问题、分析问题和解决问题的完整框架阐述，而是选择一个个的“具体问题”作为研究重点。同时，本书借鉴了内部控制的分类思路，将研究内容分类组合为控制环境、风险识别、控制活动、信息沟通、监督评价等方面。本书为事业单位提供了一套系统的财务管控思路，以详实的案例讲述管理落地方法，帮助读者提高解决财务问题的能力。本书适合于行政事业单位的财务人员阅读，也可供从事会计研究的学者参考。

宗文龙，男，1973年10月生，吉林省辉南县人，会计学博士。主要从事会计理论与实务研究。2002～2005年在中国人民大学商学院求学，攻读会计学博士学位。现任职于中央财经大学会计学院，教授，财务会计系主任。已在《会计研究》《审计研究》等刊物发表论文50余篇，曾出版学术专著《高校教育成本核算与控制研究》，主编《中级财务会计》《高级财务会计》等书籍10余部；主持全国教育科学规划、财政部等多项课题；担任财政部会计人才库入库专家、教育部全国校外教育培训监管专家委员会政策咨询委员、北京市会计制度咨询专家。

第1章 导论
1.1 我国事业单位体制改革
1.2 事业单位财务管理制度规范
1.3 事业单位财务管理框架
1.4 本章小结
第2章 财务战略规划
2.1 财务战略理论
2.2 财务战略规划设计过程举例
2.3 财务战略规划的实例
第3章 事业集团管控
3.1 集团管控理论
3.2 事业单位管理体制改革调查
3.3 管理体制改革的设计：以x单位为例
第4章 资金集中管理
4.1 资金集中管理的理论
4.2 资金集中管理核心内容
4.3 结算中心设计实例
4.4 资金集中管理的实施保障
第5章 预算管理的完善
5.1 预算管理的理论
5.2 预算管理制度的完善：以x单位为例
5.3 预算管理制度实例
第6章 内部控制建设
6.1 事业单位内控风险管理
6.2 内部控制的核心要素
6.3 建立业务风险数据库
6.4 风险控制的手段
第7章 成本核算与管理
7.1 成本核算的理论
7.2 成本核算设计：以x单位为例
7.3 绩效导向的成本管理
第8章 绩效评价
8.1 非营利组织绩效评价理论
8.2 平衡计分卡在绩效评价中的应用
8.3 双碳目标下的绩效评价构想
第9章 财经制度建设
9.1 财务制度设计原理
9.2 财经制度建设的逻辑
9.3 《财务管理制度》设计实例
第10章 政府PPP会计处理
10.1 政府PPP会计主要问题
10.2 政府PPP业务模式特征
10.3 政府PPP经济实质分析
10.4 政府PPP会计处理讨论
10.5 政府PPP风险管理
参考文献

本书是作者多年来学习
、研究工作的阶段性总结，
为方便读者了解全书的内容
和脉络，我简要介绍一下本
书内容的由来、研究的过程
和可能的局限性。
一
1995年，我大学毕业后
留校任教，开始了27年的大
学教师生涯，先后在省属公
立高校、教育部直属高校任
教，亲身经历了事业单位发
展的点点滴滴。2002年，
我在中国人民大学攻读博士
研究生期间，完成了导师承
担的全国教育科学“十五”规
划重点课题“中国高校教育
成本分层核算问题研
究”（2003～2006年），并
以此为主题完成了博士学位
论文“高校教育成本核算与
控制研究”。在这个过程中
，我开始认真思考事业单位
财务管理问题，并开始研究
事业单位这个既熟悉又陌生
的话题。
事业单位是一个非常有
中国特色的概念，国际上没
有事业单位这样的称呼，与
之类似的是“非营利组织”，
但国外的非营利组织大多是
私人主体，我国的事业单位
属于公立单位。从组织管理
的角度看，国内、国外的非
营利组织应该有一些共性的
规律可以互为借鉴，但我国
事业单位财务管理体现出的
特殊性，要求我们从预算、
财政、会计、人事等方面服
务国家治理的需要，而不是
照搬国外的做法。
从2005年到2015年，我
先后参与和主持了北京市预
算会计研究会“政府会计管
理模式的研究”（2006年）
、中央财经大学121人才工
程青年博士发展基金“公益
型非营利组织绩效预算与绩
效评价制度研究”（2006～
2008年）、教育考试“十一
五”规划重点课题“x单位财
务管理模式的创新研
究”（2006～2008年）、全
国教育科学规划教育部重点
课题“考试机构财务制度建
设研究”（2009～2012年）
。在这些研究过程中，我较
为系统地梳理了我国行政事
业单位的预算管理、会计制
度、绩效评价、内部控制等
不同时期的制度规定，在学
理方面有了一定的深入了解
。这一时期的研究，形成了
本书中第2章、第3章、第4
章、第5章、第6章、第9章
的内容，包括事业单位的财
务发展规划、资金集中管理
、预算管理、内部控制、制
度建设等专题。
从本科到博士阶段的学
习中，我所受到的财务管理
教育主要是企业层面的知识
，很少有针对事业单位的研
究成果。真正促使我开始将
财务管理的既有理论与事业
单位的管理实践相结合，一
是源于中国教育会计学会教
育考试分会的多年合作实践
，二是在为事业单位授课过
程中的思考。2006年以来
，我多次参与全国x单位的
年度培训会议和专题研讨会
，有机会近距离地观察事业
单位的财务管理问题，从收
费资金管理、教育成本与定
价，到财务发展规划、内部
控制制度、信息化建设等，
x单位的财务管理逐步升级
，体现了我国事业单位改革
和发展的时代变化。此外，
教学工作为我提供了另一个
了解事业单位的视角，我为
北京师范大学珠海分校首届
公益慈善事业管理专业方向
的学生开设了“非营利组织
财务管理”课程，并为教育
学会设计了“高校成本管理
与风险控制”公开课，在授
课过程中接触到不同层次、
不同类型的学校财务负责人
，与他们分享和讨论财务管
理问题，对事业单位财务管
理的历史、现状和改革有了
更深入的理解。
2015年以来，我国开始
了政府会计准则制度的改革
，财政部全面修订、制定了
政府会计准则和政府会计制
度，同时，启动了新一轮会
计法的修订。在这个过程中
，我关注的事业单位财务问
题开始从微观视角向宏观视
角转换，也开始从立法角度
思考行政事业单位财务问题
。在此期间，我参与了“基
于财务视角的PPP项下政府
债务研究”校企合作课题
（2017年），发表了“政府
会计视角的PPP会计处理”等
论文，较早地提出将PPP事
项计入政府会计净资产的设
想；承担了财政部“会计职
称与会计专业技术资格考试
改革研究”课题（2018年）
，并提出职称考试改革的建
议；2020年开始，我作为
北京市会计制度咨询专家，
参与了会计法修订、政府会
计准则解释公告和北京市会
计人员管理等方面的制度咨
询工作，也参与了北京市财
政局组织的下属单位财务检
查，有机会从监管层的角度
了解财务问题。这一阶段的
研究成果体现在本书第7章
、第8章、第10章的内容中
，包括成本管理、绩效评价
、准则制度等专题。
二
本书没有按照一般学术
著作的逻辑，从文献回顾、
理论基础、提出问题、分析
问题和解决问题的完整框架
阐述，而是选择一个个的“
具体问题”作为研究重点，
很多研究主题是随着研究兴
趣和事业单位的实务问题先
后完成的。当然，为了使各
章节看起来系统一些，我在
成书的过程中借鉴了内部控
制的分类思路，将研究内容
分类组合为控制环境、风险
识别、控制活动、信息沟通
、监督评价等方面。
我国事业单位改革后，
仍将有大量的医院、学校、
基金会等事业单位继续存在
。实践中，群众对“看病难”
“上学难”问题的意见最大，
对基金会的浪费行为更是无
法容忍，如何搞好事业单位
财务管理的问题依然存在。
我最初研究事业单位